寧夏：一份５０年的答卷

這是一組關(guān)于寧夏50年變遷的數(shù)字：

2007年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值達到889億元，連續(xù)9年保持兩位數(shù)的增長，扣除價格因素，分別比1957年、1978年增長84.5倍、13.3倍；財政總收入達到144億元，分別比1957年、1978年增長393倍，46倍。

這不僅是一組簡單的數(shù)字，深藏在數(shù)字背后的意義在于，經(jīng)過50年的不懈努力，寧夏人改變了自己在中國經(jīng)濟版圖中的定位。

來自中南海的兩組鏡頭

1972年，得知寧南山區(qū)不少農(nóng)民“家無隔夜糧，身無御寒衣”時，周恩來總理心急如焚。立即決定從部隊調(diào)撥10萬套棉衣運抵西海固，派遣醫(yī)療隊為貧困群眾防病治病，同時提出引黃河水到西海固的設(shè)想。他囑托李先念同志專門召開會議，研究時刻牽動著中南海的西海固發(fā)展問題。

2007年9月21日，與寧夏回族自治區(qū)成立50周年相距一年零兩天時間，自治區(qū)黨委書記陳建國、自治區(qū)主席王正偉走進了中南海。

“寧夏地域面積小、人口少、經(jīng)濟總量小，但是對國家的貢獻不能小，發(fā)展的氣魄不能小，對國家長遠發(fā)展的作用不能小。”這是陳建國關(guān)于“小”和“大”的辯證法。

“寧夏面積小，人口也不多，但大有大的難處，小有小的好處，只要我們找準(zhǔn)工作思路，加大工作力度，就一定能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。”這是王正偉的執(zhí)著。

這種“寧夏雖小不自小”的決心和自信，顯然強烈地傳遞給了黨中央、國務(wù)院。如果寧夏跨越式發(fā)展的構(gòu)想成功落地，那么對西部將會怎樣?對全國又將怎樣?中央領(lǐng)導(dǎo)從寧夏過去50年的滄桑巨變，從寧夏對自己未來的勾勒中看到了寧夏黨委，政府帶領(lǐng)回漢各族群眾改變山河的信心和決心，并由此堅定了支持寧夏發(fā)展的信心和決心。

由此，便有了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)的出臺。

對寧夏來說，《意見》是黨中央，國務(wù)院在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大的戰(zhàn)略決策，是促進寧夏經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

從“靠救濟”到“謀發(fā)展”，來自中南海的兩組不同的鏡頭，讓人們對比出寧夏昔日的貧弱和今天的青春勃發(fā)。

自治區(qū)黨委書記的發(fā)現(xiàn)

這是自治區(qū)黨委書記陳建國的發(fā)現(xiàn)將一幅中國地圖兩對折，銀川的位置處于正中心。思考的深度決定行動的高度。正是這種全新的定位，為寧夏布下了一盤縝密的棋局——城市化奮力強推，工業(yè)化不憚前行，還有近日頻繁出現(xiàn)的新鮮語匯——國際化。

被內(nèi)蒙古，甘肅、陜西團團圍住的寧夏，不沿邊不靠海，又小又偏。非但如此，與寧夏比鄰的這幾個省(區(qū))的左旗、靜寧，定邊等市縣，也都是貧困地區(qū)。

可以說，寧夏是無依無靠，夾縫里求生存。

正是對自己“生存窘境”了然于胸，所以今天的寧夏人才對過去50年特別是過去5年一次次刷新的圖標(biāo)“激情滿懷”。

2002年4月17日，自治區(qū)黨委召開常委(擴大)會議，專題研究銀川建設(shè)問題，明確提出實施中心城市帶動戰(zhàn)略，把首府銀川做大做強做美；當(dāng)年6月的自治區(qū)黨委第九次黨代會、9月的自治區(qū)黨委九屆二次全體會議，都把建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域化中心城市作為重要議題。

作為最具代表性的構(gòu)建大銀川骨架的基礎(chǔ)性工程，北京路建設(shè)之初曾經(jīng)飽受爭議。這種爭議一直持續(xù)到2003年下半年北京路建成通車。

這年年底，銀川人驚喜地發(fā)現(xiàn)，一年到頭難得見幾張陌生臉孔的街頭，不光人氣越來越旺，竟然還塞車了。以至于當(dāng)?shù)孛襟w總結(jié)2003年關(guān)鍵詞的時候，毫不猶豫地加上了“塞車”，并用多情的句子大肆描繪。

可以說，北京路代表了一個時代的開始。

從此，銀川的發(fā)展不再囿于原來76平方公里范圍內(nèi)小打小鬧，而是在環(huán)城高速內(nèi)的數(shù)百平方公里中做文章。而且，這300多平方公里也不是一個獨立意義上的都市圈，而是要從地緣關(guān)系、歷史淵源和文化聯(lián)系向外輻射。

城市化的意義遠非城市化本身。王正偉一語道破城市化與工業(yè)化之間的必然聯(lián)系：城市上不去，工業(yè)就上不去；工業(yè)上不去，消費就上不去；消費上不去，三產(chǎn)就上不去。

這就是城市化所改變的：2002年全區(qū)16個市(縣、區(qū))縣域經(jīng)濟總量占全區(qū)的比重為51.5％，2007年為52.2％，上升了O.7個百分點；增長速度2002年為13％，2007年為14.5％，加快了1.5個百分點。而在此期間，全國縣域經(jīng)濟是下降的。2003年，縣域經(jīng)濟占全國經(jīng)濟總量的比重為55.15％(GDP6.45萬億元)，2007年為48.01％(GDP為8.8萬億元)。

可以說，城市化為工業(yè)化提供了種種可能。更何況，從長遠看，“三農(nóng)”問題也要靠工業(yè)化來解決。

從2003年開始聚集發(fā)展能量的寧東，始一落筆就與眾不同。寧夏不做“賣炭翁”，所有進入寧東的企業(yè)，必須建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群項目，實現(xiàn)煤炭深度轉(zhuǎn)化和電能的就地開發(fā)增值。

除了寧東，寧夏還有新材料基地呼之欲出，美利工業(yè)園默默醞釀，工業(yè)城市石嘴山積極轉(zhuǎn)型。

王正偉認為，在國際上，幾個國家以占世界2％的國土面積，卻創(chuàng)造了97％的社會財富；在寧夏，10個沿黃城市以占全區(qū)43％的土地，也創(chuàng)造了全區(qū)90％的財政收入。寧夏雖小，完全可以憑借工業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)自己的位置。

正是因著長期的積累，因著城市化和工業(yè)化的突破性進展，2008年自治區(qū)的政府工作報告中首次提出一個新鮮詞匯——國際化。

寧夏的定位已經(jīng)不在寧夏

經(jīng)過多年的努力，寧夏已經(jīng)徹底擺脫了交通上被邊緣化的尷尬。鹽池一中寧一中衛(wèi)一營盤水高速公路一旦建成，將成為連接歐亞高速公路的大通道，寧夏將成為歐亞大陸橋上的重要節(jié)點。

再讓我們鄭重審視建設(shè)中的太中銀鐵路。人們普遍的感覺是寧夏太遠，上了火車，一趟就到甘肅了，再遠點，奔到了新疆。實際上，寧夏距離北京的空間距離并不遠，甚至比西安還早20分鐘。2009年太中銀鐵路通車后，如果北京到寧夏能夠保證10個小時的鐵路車程，寧夏的經(jīng)濟就插上了翅膀。

但匯入全國的經(jīng)濟發(fā)展洪流還不能滿足寧夏人的“胃口”，他們的興奮點在于銀川河?xùn)|機場改擴建和中衛(wèi)香山機場，固原六盤山機場的建設(shè)。

寧夏的下一站是國際化。“探索全球化條件下參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭的新途徑。”這是寧夏的視野所在。

目前，國際空港物流中心的建設(shè)已經(jīng)納入日程。這是一個以保稅倉儲為基礎(chǔ)，具備物流配送、流通加工，深加工結(jié)轉(zhuǎn)、進出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購等功能的物流園區(qū)。

物流中心建設(shè)的深義在哪里呢?陳建國多次強調(diào)，銀川具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是連接西北和華北的重要渠道，是歐亞大陸橋的重要組成部分，也是利用“雅布賴”國際航線連接中東、中亞、非洲、歐洲的最優(yōu)航空路徑，這個項目對寧夏的長遠發(fā)展意義重大。

盡管物流中心項目還處于完善基礎(chǔ)設(shè)施的“初級”階段，但寧夏人透過一個美國城市的今昔已經(jīng)設(shè)想到銀川市的未來。孟菲斯市曾是一個不起眼的小城市，但聯(lián)邦快遞公司將總部設(shè)立在這里以后，孟菲斯已經(jīng)成了“世界的中心”，因為在這里，一支全球最大的快遞機隊可以用最快的時間將包裹送到世界各個角落。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寧夏必須站在巨人的肩膀上。

寧夏確實不沿邊不靠海，但寧夏人卻完全可以憑借科學(xué)的思考和果斷的決策，鋪就一條通往世界的“絲綢之路”。

未來的新圖景

寧夏的亮點工作僅僅是城市化、工業(yè)化和國際化嗎?遠遠不是。

它們只是提供了一個脈絡(luò)，讓我們借此回顧50年來特別是黨的十六大以來寧夏做出了怎樣的戰(zhàn)略部署，以及如何沿著這樣的方向奮力前行。

黨的十六大以來，自治區(qū)黨委、政府作出了加快推進“三化一新”(工業(yè)化、城市化、信息化和新農(nóng)村建設(shè))，深入實施“五大戰(zhàn)略”(工業(yè)強區(qū)、中心城市帶動、科教興寧、人才強區(qū)和項目帶動戰(zhàn)略)，著力建設(shè)“兩大基地”(寧東能源化工和新材料基地)的戰(zhàn)略部署，并取得了顯著成效。

可以說，《意見》是對寧夏過去50年來經(jīng)濟社會各項事業(yè)的肯定，并在此基礎(chǔ)上做了進一步提升。那么，對每位普通的寧夏人來說，它帶來了什么?它將改變什么?

《意見》的兩大亮點，非寧東和大柳樹莫屬。

2002年，寧東還是一片荒漠；2003年，自治區(qū)黨委、政府果斷決策，開發(fā)寧東，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，由此帶動寧夏的跨越式發(fā)展。這一決策吸引了包括神華，京能，華電、華能，南非薩索爾等在內(nèi)的國際國內(nèi)大公司參與投資建設(shè)。在《意見》中，寧東這一自治區(qū)的一號工程，被列為國家重點開發(fā)區(qū)，并明確提出要把它建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，“西電東送”火電基地，促進形成新的經(jīng)濟增長點，同時要把它建設(shè)成一個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

黃河大柳樹水利樞紐工程終于寫進《意見》中，“在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期工作。”短短數(shù)十個字，焐熱了寧夏人懷揣了50年的夢。

《意見>還提出。在北部引黃灌區(qū)，中部干旱帶、南部黃土丘陵區(qū)分別建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；“支持沙坡頭，沙湖、六盤山，賀蘭山等重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西部獨具特色的旅游目的地”；“支持將寧夏建設(shè)成為全國防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障”……

這些決策，進一步明確了寧夏在國家能源安全、旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的地位。

這不僅是對寧夏地位和作用認識上的深化，更重要的是國家以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略、加強薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略、東西互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

這個定位不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的政治意義；不僅具有重大的現(xiàn)實意義，更具有重大的長遠意義。

自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳告訴記者，這份《意見》是黨中央、國務(wù)院對寧夏真心實意真金白銀的支持。他說，節(jié)水型社會建設(shè)、寧東基地建設(shè)，計劃生育政策補償?shù)鹊龋兑庖姟诽岢龅恼吆晚椖?不含需國家核準(zhǔn)的項目)每年需要中央新增安排專項資金規(guī)模約38億元，這在寧夏成立自治區(qū)50年來是前所未有的。

驕人的前景，清晰的路線圖，將引領(lǐng)寧夏人民邁向更美好的未來!