一位水利局長(zhǎng)的“生死游戲”

作為一名處級(jí)干部，曾任南寧市水利局長(zhǎng)、市政局長(zhǎng)的張建輝在任職8年時(shí)間里受賄達(dá)2598萬(wàn)元，另有個(gè)人財(cái)產(chǎn)527萬(wàn)余元不能說(shuō)明合法來(lái)源，總額達(dá)3100多萬(wàn)元，而成為廣西處級(jí)貪官之最。

2008年8月1日，南寧市中級(jí)人民法院對(duì)張建輝案作出一審判決，以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處張建輝死刑，緩期二年執(zhí)行，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬(wàn)元，非法所得上繳國(guó)庫(kù)。聽(tīng)了判決，站在被告席上的張建輝長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

初任局長(zhǎng)：“潛規(guī)則”找上門(mén)

張建輝第一次受賄是在2000年“五·一”前夕，那時(shí)他當(dāng)上南寧市水利局長(zhǎng)不久，年僅42歲。

張建輝是一名技術(shù)員出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，早年畢業(yè)于廣西某大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后分配到南寧市武鳴縣水利局，從事的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。那時(shí)候，基層水利部門(mén)的科班生極為稀少，張建輝的專(zhuān)業(yè)知識(shí)發(fā)揮了極大作用，也不斷得到好評(píng)。20世紀(jì)90年代末，他從武鳴縣水利局調(diào)入南寧市園林局任副局長(zhǎng)。仕途的升遷讓張建輝看到了自己身上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不久他又報(bào)讀了研究生，使自己向?qū)W者型，專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展。

1999年5月，張建輝升任南寧市水利電力局局長(zhǎng)，第二年9月轉(zhuǎn)任南寧市園林管理局黨委書(shū)記。2001年9月升任南寧市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

南寧市區(qū)有一條穿城而過(guò)的大江，叫邕江。邕江兩岸有不少地方地勢(shì)較低，稍有暴雨，江水就溢出河岸，造成洪澇。南寧市政府一直把邕江防洪作為一項(xiàng)重要工作，每年都要投入不少資金加固加高堤壩，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的部門(mén)是水利電力局。當(dāng)時(shí)張建輝雖是局長(zhǎng)，但他并不直接管堤壩工程，管工程招標(biāo)的是水利局下屬的邕江大堤修建管理處。

2000年初，顧某的施工隊(duì)通過(guò)掛靠百色水利電力建筑工程處，投中了邕江江北堤堤防擴(kuò)建工程中的第四標(biāo)段工程通過(guò)掛靠南寧水利電力建筑工程處，投中了第八標(biāo)段。沒(méi)有施工資質(zhì)而能中標(biāo)，顧某自是十分高興，覺(jué)得要好好感謝讓他中標(biāo)的人。他覺(jué)得要感謝就應(yīng)直接感謝局長(zhǎng)。“五·一”前夕，顧某約張建輝出來(lái)吃飯，席間，顧某塞了一捆報(bào)紙包著的東西給張建輝。張建輝意識(shí)到這些東西是錢(qián)，忙推回去，“你這是干什么?這樣不好。”他有一種無(wú)功受祿的惶恐。

“張局長(zhǎng)，別客氣，這是慣例。我們這個(gè)行業(yè)都是這樣的，哪個(gè)得了工程的不按比例回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，你不收，我倒沒(méi)法做人了。”顧某又把錢(qián)推回去。

“慣例”的說(shuō)法讓張建輝下子失去了推辭的動(dòng)力。他覺(jué)得，大家既然都是這樣做的，他推辭，倒讓人生出誤會(huì)。何況，既是慣例，別人能收，他為什么不能收?雖然他從來(lái)未享有過(guò)這樣的“慣例”，可并不等于它就不存在，現(xiàn)在不是來(lái)了嗎?

“那就感謝顧老板了。”張建輝很和藹地說(shuō)著，拿起這筆15萬(wàn)元錢(qián)裝進(jìn)了包里。

這年的中秋節(jié)，顧老板再送給張建輝15萬(wàn)元。有了第一次，這一次張建輝就收得心安理得了。

2000年9月，邕江暴發(fā)了百年一遇的大洪災(zāi)，市區(qū)段兩岸一片汪洋。這次特大水災(zāi)促使南寧市政府下大力氣建造防洪堤，為此成立了直屬市政府的南寧市邕江堤岸建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，具體負(fù)責(zé)邕江市區(qū)段整個(gè)堤防工程——堤路園建設(shè)。2001年10月，“水利專(zhuān)家”張建輝調(diào)任公司董事長(zhǎng)。

“玩命”要錢(qián)：直把“潛規(guī)”當(dāng)“常規(guī)”

堤路園工程包括邕江南岸、北岸，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十公里，不僅包括堤岸加高，加固，加寬，同時(shí)它還是市政工程，包括路面硬化、亮化，美化工程，是個(gè)投資30多億元的巨大項(xiàng)目，因此每天前來(lái)爭(zhēng)取工程的包工頭絡(luò)繹不絕，張建輝的辦公室門(mén)庭若市，熱鬧非凡。

這回張建輝是直接跟包工頭們打交道了。與這些老板們討價(jià)還價(jià)中，張建輝懂得了更多的“行規(guī)”，“慣例”，“潛規(guī)則”。不知是從什么時(shí)候起，工程領(lǐng)域里，包工頭們得到了工程，往往都要按工程量的3％到5％給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回扣。張建輝領(lǐng)悟到，“潛規(guī)則”的存在，不但讓他大有撈頭，而且也十分安全，既然是“潛規(guī)則”，就是大家都遵守的，又不會(huì)說(shuō)出去的，用得著擔(dān)心嗎?“潛規(guī)則”既然不是從他這里開(kāi)始，又有必要從他這里結(jié)束嗎?張建輝很自然地加進(jìn)了這場(chǎng)游戲中。

開(kāi)始時(shí)，張建輝幾乎不提回扣的事兒，大都是老板們主動(dòng)送錢(qián)給他。按說(shuō)，老板們?cè)诠こ糖捌谒偷腻X(qián)雖多少不一，只是“敲門(mén)磚”，未到“慣例”所設(shè)定的數(shù)額，但總的算起來(lái)也不少了，然而，在越來(lái)越明目張膽的交易中，張建輝把按“行規(guī)”收錢(qián)當(dāng)成了正當(dāng)?shù)男袨椋?dāng)成了理所當(dāng)然的理由，把“被動(dòng)接受”變成了“主動(dòng)索要”，漸漸掉進(jìn)了貪婪的深淵。

朱某是張建輝面前較“得寵”的包工頭，送給張建輝的錢(qián)自然也不少，每次都是在幾十萬(wàn)元以上。在江南堤路園道路路面工程招標(biāo)前，張建輝就跟他約定，中標(biāo)后付給他100萬(wàn)元的回扣費(fèi)。中標(biāo)后，朱某于2005年7月到9月間分兩次送給張建輝80萬(wàn)元。

從2003年底到2006年春節(jié)期間，朱某送給張建輝的錢(qián)高達(dá)560萬(wàn)元，成為張建輝最大的“主顧”，可說(shuō)是相當(dāng)?shù)摹按笫止P”，然而，張建輝卻一直對(duì)曾經(jīng)約定的100萬(wàn)元的回扣費(fèi)少了20萬(wàn)元耿耿于懷。2005年底的一天，張建輝到江南堤路園工地檢查工作，遇到朱某，便對(duì)他說(shuō)：“春節(jié)快到了，開(kāi)支費(fèi)用較大，余下的20萬(wàn)元回扣款得兌現(xiàn)給我呀。”朱某擔(dān)心如果春節(jié)前不兌現(xiàn)這筆費(fèi)用，在今后的工作中可能會(huì)受刁難，急忙籌了60萬(wàn)元現(xiàn)金(包括另一項(xiàng)工程的提成款)送給張建輝。

除了朱某，前文提到的顧某也在6年時(shí)間里送給張建輝557.7萬(wàn)元(包括他代別人送的)，成為張建輝第二大“主顧”。

顧某是第一個(gè)“吃螃蟹”的人，因而與張建輝最早熟悉，兩個(gè)人的交情也非同一般，張建輝對(duì)他也就格外關(guān)照。一天，在堤路園項(xiàng)目一期工程工地，兩人相遇了，張建輝告訴顧某，他已經(jīng)任堤岸公司董事長(zhǎng)了，并熱情地說(shuō)：“公司有項(xiàng)目馬上要上馬了，你準(zhǔn)備找隊(duì)伍來(lái)參加投標(biāo)吧。”顧某四處招兵買(mǎi)馬，拉來(lái)8支隊(duì)伍投標(biāo)，結(jié)果除了有一支隊(duì)伍因?yàn)榉ㄈ舜砺┖炞衷饩芡猓渌柬樌ㄟ^(guò)了資格預(yù)審。顧某約張建輝到咖啡廳休閑時(shí)告訴了他這個(gè)消息，張建輝說(shuō)：“好啊，以后中標(biāo)了要按這個(gè)給我哦。”說(shuō)著伸出3個(gè)指頭，意思是按工程款的3％給他送錢(qián)，高興中顧某答應(yīng)了。

顧某送得多，得到的工程自然也多，他自己做不來(lái)，于是把幾個(gè)工程轉(zhuǎn)包給他的老鄉(xiāng)肖某。張建輝得知后，一樣不放過(guò)顧某，他說(shuō)：“我不管你轉(zhuǎn)包給誰(shuí)，這些工程應(yīng)當(dāng)給的回扣還是你負(fù)責(zé)。”于是顧某只得給張建輝當(dāng)“二傳手”，先后替肖某送給張建輝80萬(wàn)元。后來(lái)張建輝與肖某結(jié)識(shí)，他就直接向肖某要錢(qián)了。

經(jīng)查實(shí)，到2007年初案發(fā)時(shí)，共有22個(gè)包工頭按“行規(guī)”送給張建輝好處費(fèi)。在任職邕江堤岸建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司的6年里，張建輝斂財(cái)達(dá)到3000多萬(wàn)元。

需要一提的是，2006年底，張建輝調(diào)任南寧市市政管理局局長(zhǎng)，盡管離開(kāi)了大工程，但此時(shí)他已是千萬(wàn)身家。然而，張建輝的斂財(cái)之路仍沒(méi)走完。2007年初，市政局建職工住宅小區(qū)，這本是個(gè)不大的工程，但工程在設(shè)計(jì)階段，張建輝仍向設(shè)計(jì)單位索要了兩萬(wàn)元好處費(fèi)。

“要命工程”：受賄貪官不敢大意

在任堤岸公司董事長(zhǎng)期間，張建輝對(duì)包工頭態(tài)度的兇悍是出了名的，在工地上，常常可以聽(tīng)到外表斯文的他，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)工程中的點(diǎn)瑕疵，對(duì)包工頭們破口大罵，這讓包工頭們十分不解，送了那么多錢(qián)給他，他怎么一點(diǎn)也不“領(lǐng)情”?

“兇”的背后，是張建輝十分復(fù)雜的心理。

南寧市堤路園工程，其防御洪患的功能決定了它是項(xiàng)惠及全市百姓的民心工程。作為水利專(zhuān)家的張建輝深知其重要意義，他不敢因?yàn)槭樟撕锰幘腿斡砂ゎ^們敷衍了事，甚至搞出“豆腐渣”工程來(lái)，這是掉腦袋的事。他對(duì)包工頭們的“兇”，正是出于對(duì)工程質(zhì)量的要求。

向張建輝行賄的20多名包工頭多為個(gè)體承建商，他們并不具備工程所要求的施工資質(zhì)。為了能撈到工程，他們都是掛靠在某一個(gè)具備國(guó)家要求的施工資質(zhì)、技術(shù)力量也雄厚的工程單位旗下。熟悉工程建設(shè)行業(yè)的張建輝，完全了解這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”現(xiàn)象。因此，他雖收了他們的錢(qián)財(cái)，讓他們進(jìn)了施工隊(duì)伍行列，可是他不敢對(duì)他們有絲毫的大意。

也許可以這么說(shuō)，貪得無(wú)厭的張建輝并沒(méi)有將具有專(zhuān)家素養(yǎng)的張建輝徹底吞噬，這是不幸中的萬(wàn)幸。

還有一個(gè)“萬(wàn)幸”需要提一下。張建輝受賄過(guò)程中，從始至終都是他“個(gè)人行為”，并未把家人拉下水。人們常言，貪官的背后都有一個(gè)貪婪的老婆。然而，張建輝卻不讓老婆知道他受賄，他知道本分的妻子肯定反對(duì)他這樣做，因而他收取錢(qián)財(cái)時(shí)都不跟老婆說(shuō)，更不叫老婆“代收”，收錢(qián)的地點(diǎn)都不是在家里，而是酒店或小轎車(chē)上。

案發(fā)后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從張建輝身上查繳其使用假身份證“張立平”辦理的銀行賬戶(hù)達(dá)64個(gè)，內(nèi)有存款本金3400多萬(wàn)元。同時(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)也了解到，張建輝的妻子僅有個(gè)人存款19萬(wàn)元。

同在水利單位工作的張妻，當(dāng)然不可能不發(fā)覺(jué)丈夫的不法行為，她不知多少次苦口婆心地勸他少跟那些老板打成一片，當(dāng)一個(gè)好官，以專(zhuān)業(yè)立足于世，不要等同于官場(chǎng)上的一般混混。然而，在巨大利益面前，張建輝已迷失了自己，聽(tīng)不得好言相勸，最后落得夫妻倆分道揚(yáng)鑣，各奔東西。

渴望保命：全部家財(cái)悉數(shù)上交

“潛規(guī)則”的保障讓張建輝索賄起來(lái)肆無(wú)忌憚，可讓他沒(méi)有料到的是，導(dǎo)致他東窗事發(fā)的，正是“潛規(guī)則”中的“哥們”。

2007年初，曾經(jīng)向張建輝行過(guò)賄的一個(gè)包工頭，在外地涉嫌違法犯罪被抓獲，在司法機(jī)關(guān)依法對(duì)他進(jìn)行審查時(shí)，為了立功，他將張建輝受賄的事實(shí)供了出來(lái)。張建輝由此栽倒。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)張建輝實(shí)行“雙規(guī)”后，張建輝深知自己行為的嚴(yán)重性，受賄數(shù)千萬(wàn)元，廣西也只在成克杰身上發(fā)生過(guò)，而他張建輝僅是個(gè)處級(jí)干部，恐怕難逃一死了!

這正是張建輝巨大的驚恐所在。如何保住腦袋，成了歸案后的張建輝絞盡腦汁思考的大事。此時(shí)，萬(wàn)貫錢(qián)財(cái)均已成累贅。為此，在紀(jì)檢人員面前，他十分干脆地一股腦倒出了所有犯罪事實(shí)，包括紀(jì)檢人員已掌握的和沒(méi)有掌握的，全說(shuō)了出來(lái)，還主動(dòng)地退出贓款，一下子交出56本存折給紀(jì)檢人員，金額達(dá)3076萬(wàn)元在檢察機(jī)關(guān)介入偵查后，他又交出了8本存折，金額303萬(wàn)元。這樣，他基本上將手中全部現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)交了出來(lái)。

除了主動(dòng)交代罪行和退贓，他也期望能夠通過(guò)減少受賄金額的認(rèn)定，減輕自己的罪責(zé)。比如，在訊問(wèn)中，針對(duì)一筆收受4名包工頭共約83萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金的行為，盡管這點(diǎn)錢(qián)在他的涉案總額中只是個(gè)零頭，他仍極力辯解說(shuō)，這屬于私人間的友情贈(zèng)與，因?yàn)樗任唇邮芩湾X(qián)人的請(qǐng)托，也未為他們謀取利益，不應(yīng)認(rèn)定為受賄；又比如，在檢察官和他核對(duì)受賄數(shù)額時(shí)，他會(huì)為一、二十萬(wàn)元贓款的數(shù)字差異陡然神態(tài)激動(dòng)……

關(guān)進(jìn)監(jiān)牢后，張建輝又像變了一個(gè)人，或者說(shuō)恢復(fù)了他“專(zhuān)家”、“學(xué)者”的面目。他常常會(huì)向看守人員提出要求，找些書(shū)給他看，而且指明要借閱有關(guān)歷史和人物傳記方面的書(shū)籍。他想通過(guò)讀書(shū)來(lái)調(diào)整自己，更期望通過(guò)對(duì)比傳記中名人的經(jīng)歷，來(lái)檢討自己人生坐標(biāo)迷失的軌跡。

走進(jìn)高墻的張建輝，也開(kāi)始想念自己的家——那個(gè)已經(jīng)被自己遺忘了很久的家。他不止一次地對(duì)看守人員說(shuō)，他感受到了家庭和家人對(duì)于生命的重要，感受到自己是多么對(duì)不起妻子。他提出要求會(huì)見(jiàn)妻子，想當(dāng)面向她道歉，以求得諒解。為有利于促使張建輝悔罪，檢察官同意了他的要求，但在后來(lái)的會(huì)面中，妻子已不肯原諒他——他的懺悔太晚了。

南寧市中級(jí)人民法院審理此案后，認(rèn)為張建輝被他人檢舉揭發(fā)后，主動(dòng)如實(shí)交代其全部受賄犯罪事實(shí)，坦白認(rèn)罪態(tài)度好，并主動(dòng)積極退出全部犯罪所得，確有悔罪表現(xiàn)，另在羈押期間有立功表現(xiàn)，依法可以從輕處罰，決定判處張建輝死刑，緩期二年執(zhí)行。

化解“行規(guī)”：從堵塞工程建設(shè)漏洞做起

一個(gè)處級(jí)干部，而且還是極有口碑的專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)干部，竟在短短幾年時(shí)間內(nèi)，非法收入高達(dá)3100多萬(wàn)元!的確觸目驚心。這起案件讓我們看到在國(guó)家投資的大型工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展反腐工作，僅加強(qiáng)對(duì)管理層的外部監(jiān)督預(yù)防是不夠的，還要深入工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部，在工程造價(jià)上嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上減少或鏟除滋生行賄受賄行為的土壤。

張建輝3100多萬(wàn)的受賄資金，基本上是在管理工程建設(shè)中，由多個(gè)包工頭行賄所得。這里一個(gè)最基本的前提是，包工頭向張建輝行賄的資金再多，也沒(méi)有他們得到工程以后賺取的利潤(rùn)多。有人稱(chēng)一項(xiàng)國(guó)家投入的市政方面的路橋工程，基本上是“三三制”，即：總投資的三分之一用在打點(diǎn)關(guān)系上，三分之一用在工程上，其余的三分之一就是利潤(rùn)了。“暴利”成為工程建設(shè)行業(yè)“潛規(guī)則”盛行和腐敗頻發(fā)的主因。

市政工程項(xiàng)目預(yù)算中如此大的利潤(rùn)率，不僅給施工企業(yè)行賄提供了條件，管理這些工程的國(guó)家工作人員也對(duì)這些工程畸高的利潤(rùn)心知肚明，如果不向施工方索賄，工程的巨額利潤(rùn)就全都落入包工頭的腰包。從這個(gè)角度看，一些市政工程高額利潤(rùn)的誘惑，也容易使一些管理人員的心理產(chǎn)生扭曲。

工程建設(shè)利潤(rùn)高，有其形成的原因。從技術(shù)層面看，是定額標(biāo)準(zhǔn)不完善，一個(gè)項(xiàng)目，到底造價(jià)是多少才更科學(xué)更合理，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的機(jī)制進(jìn)行確定，就容易產(chǎn)生虛高價(jià)格；從管理層面看，主要是招標(biāo)階段不規(guī)范，不公開(kāi)、不透明，出現(xiàn)管理部門(mén)、投標(biāo)單位互相勾結(jié)的違規(guī)行為。定額是工程預(yù)算的價(jià)格依據(jù)，招投標(biāo)是對(duì)工程價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這兩個(gè)環(huán)節(jié)中任何一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)推高價(jià)格。

因此，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，不僅要抓監(jiān)管層面，也要抓“技術(shù)”層面，首先從價(jià)格形成機(jī)制抓起，合理確定工程定額標(biāo)準(zhǔn)，把市政工程的利潤(rùn)率控制在一個(gè)合理水平，使承建者獲利相對(duì)合理，失去“潛規(guī)則”誘因：另外，招投標(biāo)的過(guò)程、工程監(jiān)督和驗(yàn)收，結(jié)算等還需在法定的范圍內(nèi)公開(kāi)、透明，使一項(xiàng)工程的價(jià)格形成體系，既接受專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督，又接受社會(huì)的監(jiān)督，從而最大限度地減少誘發(fā)腐敗的人為操作因素。