土地流轉(zhuǎn)該如何造福農(nóng)民

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換，轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

正如《決定》指出的，當(dāng)前“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”，而“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”。可以預(yù)見(jiàn)，隨著《決定》的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將全面啟動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展的瓶頸勢(shì)將被突破；因此，盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定就變得十分迫切。

由于區(qū)域發(fā)展的極大不平衡性，土地流轉(zhuǎn)在特定的時(shí)空下，并不具有普適性。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，存在著土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)什么的問(wèn)題；對(duì)于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，還存在著農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，存在著從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民如何尋找新的就業(yè)途徑的問(wèn)題。目前在一些地方，由于農(nóng)村稅賦的取消，中央及地方對(duì)三農(nóng)反哺的加強(qiáng)，農(nóng)村工作“第一難”已從過(guò)去的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題各地需要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待。應(yīng)防止在流轉(zhuǎn)的風(fēng)潮下可能發(fā)生的地方政府趕時(shí)髦一哄而上的情形，最終對(duì)農(nóng)民利益造成損壞。

雖然《決定》已經(jīng)明確了“依法自愿有償”的原則，并強(qiáng)調(diào)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。但因?yàn)椤稕Q定》是在宏觀層面上做指導(dǎo)，因而出臺(tái)一部規(guī)范，指導(dǎo)實(shí)際操作的細(xì)則顯得迫切而必要。惟有在法律文件的規(guī)范下，才能防止地方政府盲目把土地流轉(zhuǎn)面積當(dāng)成政績(jī)，才能在最大程度上保護(hù)農(nóng)民利益。

而且，土地流轉(zhuǎn)立法，除了能夠有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，充分保證“依法自愿有償”原則落實(shí)之外，還可以保護(hù)耕地紅線，防止土地用途被改變。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，也能從中找到依據(jù)，從而有效指導(dǎo)，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)。

2007年7月1日，我國(guó)開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，一年多施行的實(shí)踐表明，專(zhuān)業(yè)合作法有力推進(jìn)了專(zhuān)業(yè)合作的開(kāi)展，而且由于法律規(guī)定的詳盡和明確，有力地保障了農(nóng)民利益，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)組織健康有序發(fā)展。專(zhuān)業(yè)合作與土地流轉(zhuǎn)有著天然的接近性，同樣作為一項(xiàng)重大改革舉措，同樣涉及眾多部門(mén)，但土地流轉(zhuǎn)本身更為復(fù)雜，意義比專(zhuān)業(yè)合作更大，因而立法的必要性也更為迫切。

當(dāng)前，舉國(guó)上下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的興趣高漲，而且一些地區(qū)已經(jīng)有了成功的先例，正是啟動(dòng)立法的極佳時(shí)機(jī)。只有在法律佑護(hù)下，土地流轉(zhuǎn)才能更加規(guī)范，農(nóng)村改革發(fā)展也才會(huì)取得更大突破。