碑林運(yùn)管站違法扣車調(diào)查

盡管國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“三令五申”禁止運(yùn)管部門隨意上路攔截檢查車輛，然而，西安市碑林區(qū)運(yùn)管站卻置國(guó)家、地方法規(guī)子不顧。運(yùn)管人員上路隨意攔車，違反程序亂扣車輛，罰交不分離，引起當(dāng)?shù)厮緳C(jī)的強(qiáng)烈不滿。

前不久，多位司機(jī)向本刊投訴，反映西安市碑林區(qū)運(yùn)管站存在違法上路扣車，野蠻執(zhí)法、違反執(zhí)法程序等一系列問題，對(duì)此，本刊記者進(jìn)行了為期一周的調(diào)查采訪。

現(xiàn)場(chǎng)：運(yùn)管人員隨意上路攔車

“5月7日，我駕駛著車牌為陜AHU6xx的五菱之光面包車在西安市雁翔路上正常行駛時(shí)，突然有一輛黑顏色的車猛地一調(diào)頭擋在了我的前面，當(dāng)時(shí)把我嚇一大跳，不知道咋了?從車上下來了幾個(gè)彪形大漢對(duì)我厲聲喝斥：‘把你行駛證、駕駛證拿出來’。由于對(duì)方未出示任何證件，我當(dāng)時(shí)也沒有理他們，他們又逼我交出車鑰匙，我也沒交，于是，他們打電話叫來拖車強(qiáng)行把我的車拖走了，后來我才知道他們是運(yùn)管。”

這是司機(jī)任某給記者講述的自己的一次遭遇。據(jù)任某講，當(dāng)天他的朋友搬家，他幫忙給拉些鋪蓋、被子之類的東西，沒想到卻被告知犯“法一了，運(yùn)管人員說他超范圍經(jīng)營(yíng)，開了一張交通違法通知書，要罰款3萬元。

西安xx運(yùn)輸公司駕駛陜AA76xx的司機(jī)王某告訴記者，5月7日他在西安市南二環(huán)正常行駛時(shí)被運(yùn)管突然攔住，運(yùn)管人員一把就把他從駕駛室拽了下來，把車強(qiáng)行開走。據(jù)王某講，車只要被扣進(jìn)停車場(chǎng)，有事沒事都得幾十塊錢停車費(fèi)。他都被擋進(jìn)去好幾次了。

5月13日，記者駕車途經(jīng)南二環(huán)時(shí)，親眼目睹車牌號(hào)為陜A09711的碑林運(yùn)政稽查車將一輛面包車強(qiáng)行攔住檢查，造成后面車輛堵塞，司機(jī)鳴笛抱怨。

大多數(shù)司機(jī)告訴記者，碑林運(yùn)管執(zhí)法十分野蠻，在正常行駛的道路上強(qiáng)行將車逼停，十分危險(xiǎn)，執(zhí)法時(shí)也不出示證件，就一把把你從車上拽下來，簡(jiǎn)直跟土匪一樣，有時(shí)候很多司機(jī)車被扣了，還弄不清是哪個(gè)部門。

疑問：道路執(zhí)法多個(gè)環(huán)節(jié)涉嫌違法

據(jù)多名司機(jī)向記者反映，他們?cè)诮邮苓\(yùn)管人員執(zhí)法的過程中，發(fā)現(xiàn)其中許多環(huán)節(jié)本身就是違法的——

一、運(yùn)管稽查人員能否在南二環(huán)、雁翔路、環(huán)城路這些直線路段上隨意攔截檢查車輛?

據(jù)西安市交通運(yùn)輸管理處市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)王生西介紹，國(guó)家《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，此外，根據(jù)管理需要，可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。

記者還了解到，陜西省人大常委會(huì)通過的《陜西省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十五條明確規(guī)定：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)在公路路口進(jìn)行檢查時(shí)，不得影響交通秩序，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。

相關(guān)規(guī)定既然已經(jīng)很明確，碑林區(qū)運(yùn)管站緣何熟視無睹?

二、執(zhí)法人員能否代收罰款?

記者在暗訪中了解到，碑林運(yùn)管站在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰的過程中，要求當(dāng)事人將錢交給執(zhí)法人員，同時(shí)出具《陜西省當(dāng)場(chǎng)行政處罰收據(jù)》，并且強(qiáng)行要求當(dāng)事人簽字同意申請(qǐng)代繳，就此問題，西安市交通運(yùn)輸管理處市場(chǎng)管理科王科長(zhǎng)明確指出：罰交不分離，絕對(duì)違法，據(jù)王科長(zhǎng)介紹，運(yùn)管站應(yīng)該告知當(dāng)事人去xx銀行繳納罰款，而不能自己把錢就收了，西安市糾風(fēng)辦一工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在執(zhí)法部門實(shí)行的是收支兩條線，碑林運(yùn)管的這種行為嚴(yán)重違法。

記者還發(fā)現(xiàn)，碑林運(yùn)管站在收取當(dāng)事人罰款的同時(shí)，沒有下處罰決定書。許多司機(jī)告訴記者，他們接受處罰是按碑林運(yùn)管站的意思把錢一交，就沒事了，哪敢要啥處罰決定書?一裝飾公司姓王的司機(jī)十分氣憤地說：“你不交錢，車被人家扣著呢，人家叫你咋辦你就咋辦，下苦的可憐沒辦法。”針對(duì)這種現(xiàn)象，陜西省交通廳運(yùn)管局法規(guī)科一盧姓工作人員表示，處罰不下處罰決定書是違反執(zhí)法程序的行為。西安市交通運(yùn)輸管理處市場(chǎng)管理科王生西科長(zhǎng)也表示這種行為屬違規(guī)行為。

有司機(jī)告訴記者，雖然他們手持的交通違法通知書上大都寫著“你因違反xxx擬罰款3萬元”等字樣，但經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，一般沒啥關(guān)系的至少得交兩、三千元，有關(guān)系的托個(gè)人說個(gè)情能少交一些，關(guān)系特別硬的不交錢也就走了。就此問題，西安市交通運(yùn)輸管理處市場(chǎng)管理科王生西科長(zhǎng)表示，如果違法通知書上寫明擬作出3萬元處罰，那么3萬元屬最低限額，要進(jìn)行處罰就不能低于3萬元。

三、扣車為啥不出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》?

5月12日，記者來到雁翔停車場(chǎng)，這里是碑林區(qū)運(yùn)輸站停放暫扣車的地方。記者看到，停車場(chǎng)停放著二、三十輛暫扣車，不時(shí)還有運(yùn)管人員開著被扣車輛回來。有當(dāng)事人還在和運(yùn)管人員大聲爭(zhēng)吵理論。

據(jù)司機(jī)反映，碑林區(qū)運(yùn)管站扣車根本就沒有出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》。而且，車一旦被碑林運(yùn)管站扣進(jìn)停車場(chǎng)，有事沒事至少得交20元停車費(fèi)。哪怕你停了一分鐘也要交。對(duì)此，陜西省交通廳運(yùn)管局法規(guī)科一盧姓工作人員接受記者采訪時(shí)說，暫扣車輛必須出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》，否則，違反執(zhí)法程序。而根據(jù)國(guó)家《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十一條明確規(guī)定：對(duì)暫扣車輛應(yīng)該妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。那么，對(duì)暫扣車收取停車費(fèi)是否屬于合法范圍?碑林運(yùn)管站指定的停車是不是西安市執(zhí)法部門指定的合法停車場(chǎng)?對(duì)此，由于碑林運(yùn)管站領(lǐng)導(dǎo)拒絕記者采訪，還有待于進(jìn)一步調(diào)查。

幕后：知情人爆料運(yùn)管站每年都有罰款任務(wù)

一位不愿透露姓名的知情人告訴記者，碑林運(yùn)管站每年都有100萬元的罰款任務(wù)，每天早上8時(shí)45分，運(yùn)管站領(lǐng)導(dǎo)及全體人員集合后，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)稽查人員訓(xùn)話：“罰不下錢，就別回來!”散會(huì)后，運(yùn)管站的三輛稽查車(車號(hào)分別為陜AQ9750、陜AQ9711，陜AL0733)兵分三路，開始尋找目標(biāo)進(jìn)行罰款。

就碑林運(yùn)管扣車中的種種違法違規(guī)問題，記者持介紹信先后三次來到位于西安市測(cè)繪路的西安市碑林區(qū)交通局進(jìn)行采訪，但其辦公室一馬姓工作人員均告知記者，領(lǐng)導(dǎo)要么不在，或者領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)去了，總之以各種理由拒絕采訪。記者留下聯(lián)系電話表示，如果領(lǐng)導(dǎo)回來，請(qǐng)與記者聯(lián)系，但截至發(fā)稿，記者未接到碑林交通局任何電話。

碑林運(yùn)管長(zhǎng)期違法扣車為啥無人管?其違法違規(guī)行為能否得到糾正?對(duì)于此事的進(jìn)展，本刊將做進(jìn)一步關(guān)注。