徐飛 合同能源管理投資前景分析

中國節能市場投資規模

根據《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，通過實施十大重點節能工程，可實現節能2.4億噸標準煤(未含替代石油)，大約需要投資6000億元。

建設部資料

到2003年底，我國城鄉房屋建筑面積383億平方米，城鎮房屋建筑面積141億平方米(其中住宅建筑面積89億平方米)。每年新竣工建筑面積約20億平方米。

1/3進行節能改造，約50億平方米，按200元／平方米預算，需投資10000億元。

我國北方地區建筑平均耗能100W/m²，是發達國家的3倍。

我國建筑能耗占全社會商品能耗的比例，由1978年的10％上升到目前的30％。

2007.7.1開始，國家在北京、天津、大連、青島、上海、深圳6城市，強制推行建筑節能65％的標準。

財政補助

熱泵系統

北京市發展和改革委員會等9部門《關于印發關于發展熱泵系統的指導意見的通知》(京改發[2006]839號)：優先發展再生水源熱泵，積極發展地源熱泵，適度發展地下(表)水源熱泵，逐步提高熱泵系統在城市供暖中所占的比例。

政府投資的學校、醫院、園林、行政事業辦公樓等公益性項目，供暖制冷系統優先選用熱泵系統，所需投資從市政府固定資產投資中安排解決。

其他在本市轄區內建設的各類項目，優先選用熱泵系統的，根據市規劃委核定的建筑面積從本市固定資產投資中安排一次性補助，補助標準為：地下(表)水源熱泵35元／平方米，地源熱泵和再生水源熱泵50元／平方米。

蓄冷空調

蓄冷空調是轉移用電高峰負荷的有效手段

北京市通過補貼政策激勵企事業單位實施蓄冷改造，對新建和改造的企事業單位，按照蓄冷空調從高峰轉移到低谷每千瓦負荷補貼500元。

中央財政專項資金支持高效照明產品

國家計劃推廣使用1.5億只，本次5000萬只；

緊湊型節能熒光燈；三基色雙端直管熒光燈(T5/T8)；金屬鹵化物燈；高壓鈉燈；半導體(LED)及配套整流器；

削峰填谷

國務院國發[1998]32號——強調加快推廣包括蓄冷空調在內的各種削峰填谷的技術措施。

國家電力公司國電財[2000]114號——要求加大峰谷電價推廣力度，目前，遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、河北、山東、陜西、新疆、青海、甘肅、寧夏、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、河南、四川、重慶、云南、廣西、貴州、廣東等省市都出臺了分時電價政策，一般谷電電價只相當于高峰電價的1/2甚至1/5，而且還有取消電力增容、電貼費等不同程度的優惠。

4大類30余項稅收優惠政策鼓勵節能減排

增值稅

(1)自2001年1月1日起，對屬于生物質能源的垃圾發電實行增值稅即征即退政策；

(2)自2001年1月1日起，對風力發電實行增值稅半征收政策；

(3)自2005年起，對國家批準的定點企業生產銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退；

(4)對縣以下小型水力發電單位生產的電力，可按簡易辦法依照6％征收率計算繳納增值稅；

(5)對部分大型水電企業實行增值退稅政策；

(6)自2001年1月1日起，對作為節能建筑原材料的部分新型墻體材料產品實行增值稅減半征收政策；

(7)對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退；

(8)對企業生產的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產品，包括以其他廢渣為原料生產的建材產品免征增值稅，2001年將其中的綜合利用水泥產品改為增值稅即征即退；

(9)對企業以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，在2008年12月31日以前實行增值稅即征即退政策；

(10)自2001年1月1日起，對油母頁巖煉油、廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策，對煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等綜合利用發電實行增值稅減半征收政策；

(11)自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產企業增值稅一般納稅人購入廢物、舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按10％計算抵扣進項稅額；

(12)逐步取消對資源性產品的出口退稅。

(13)自2001年7月1日起，對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅；對燃煤電廠煙氣脫硫生產的二水硫酸鈣等副產品實行增值稅減半征收；

消費稅

(1)自2005年起，對國家批準的定點企業生產銷售的變性燃料乙醇實行免征消費稅政策；

(2)《消費稅暫行條例》規定對汽油、柴油分別按0.2元／升、0.1元／升征收消費稅，對小汽車排汽量大小實行差別稅率：

(3)2006年4月1日，將石腦油、潤滑油、溶劑油、航空煤油、燃料油等成品油納入消費稅征收范圍：調整小汽車消費稅稅目稅率。大排氣量多負稅，小排氣量少負稅。

企業所得稅

(1)對外商投資企業在節約能源和防治環境污染方面提供的專有技術所收取的使用費，經國務院稅務主管部門批準，可以減按10％的稅率征收企業所得稅，其中技術先進或條件優惠的，可以免征企業所得稅；

(2)對獨立核算的煤層氣抽采企業購進的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監測裝置、煤層氣發電機組、鉆井、錄井、測井等專用設備，統一采用雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊，符合條件的技術改造項目購買國產設備投資的40％可抵免新增所得稅，技術開發費可在企業所得稅稅前加計扣除。

(3)對企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的、在《資源綜合利用目錄》內的資源為主要原料生產的產品所得，自生產經營之日起，免征企業所得稅5年；

(4)對企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之曰起，免征企業所得稅5年；

(5)為處理利用其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業、經主管稅務機關批準后，可減征或免征企業所得稅1年；

(6)在我國境內投資于符合國家產業政策的技術改造項目的內資企業，其項目所需國產設備投資的40％，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免，目前企業環保設備投資符合規定條件的，可按上述政策執行。

資源稅

《資源稅暫行條例》規定對原油、天然氣、煤炭等礦產征收資源稅，實行從量定額的計征方式，自2004年以來，陸續提高了23個省(區、市)煤炭資源稅稅額標準，在全國范圍內提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準，其中部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達到條例規定的最高標準，即30元／噸和15元／立方米，

山口退稅

(1)自2004年出口退稅機制改革，為限制高污染、高能耗、資源性產品的出口，取消部分資源性產品出口退稅政策，主要包括各種曠產品的精曠、原油等。

(2)對上述產品中應征消費稅的產品，相應取消出口退(免)消費稅。

(3)對部分資源性產品的出口退稅率降為5％，主要包括銅、鎳、鐵合金、煉焦煤、焦炭等。

部分文件

01 《國務院批轉國家經委(關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定)的通知》

國發[1985]117號

02 《國務院批轉關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》

國發[1996]36號

03 財政部、國家稅務總局《關于對部分資源綜合利用產品免征增值稅的通知》

財稅[1995]44號

04 財政部、國家稅務總局《關于繼續對部分資源綜合利用產品等實行增值稅優惠政策的通知》

財稅字[1996]20號

05 財政部、國家稅務局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》

財稅宇[1994]001號

06 《財政部、國家稅務總局關于印發資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》

財稅字[2001198號

07 財政部、國家稅務總局關于印發《技術改造國產設備投資抵免所得稅暫行辦法》的通知

財稅宇[1999]290號

08 關于繼續對廢舊物資回收經營企業等實行增值稅優惠政策的通知

(財稅字[1996]21號)

09 國家經貿委、財政部、國家稅務總局《關于印發固定資產投資方向調節稅“資源綜合利用、倉儲設施”稅目稅率注釋的通知》

(國稅發[1994]008號)

10 財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局、國家林業局聯合下發《國家林業局關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》

財建[2006]702號

節能項目與產業政策

為遏制高耗能行業低水平盲目擴張趨勢，促進產業結構升級，規范市場競爭秩序。依據國家法律法規和產業政策要求，按照“總量控制、調整結構、節約能(資)源、保護環境、合理布局”的可持續發展原則，國家陸續制定了一批高耗能行業的準入條件， 行業準入條件的主要內容包括：生產企業布局，規模、工藝與裝備，能源、資源消耗，環境保護等內容。

01 《促進產業結構調整暫行規定》國發[2005]40號

02 《產業結構調整指導目錄(2005年本)》第一類(鼓勵類)，第二類(限制類)，第三類(淘汰類)；

03 《電石行業準入條件》國家發改委2004年76號公告；

04 《焦化行業準入條件》國家發改委2004年76號公告；

05 《鐵合金生產企業準入條件》2004年第76號公告；

06 《銅冶煉行業準入條件》2006年第40號公告；

07 《鋁行業準入條件》2007年第64號公告；

08 《玻璃纖維行業準入條件》2007年第3號公告；

09 國家發展改革委關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知(發改工業[2006]1350號)

10 《氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業準入條件》2007年第74號公告；

11 《鉛鋅行業準入條件》2007年第13號公告；

12 《鋼鐵產業發展政策》2005年第35號令；

13 《造紙產業發展政策》2007年第71號公告；

14 《加快水泥工業結構調整的若干意見》(發改運行[2006]609號)，國家發展改革委、國家環保總局等8部門頒發，自2006年7月1日開始生效。

15 《全國制鹽工業結構調整規劃》(發改工業[2006]

中國合同能源管理節能項目案例：

46家EMCo，357個EPC項目；

總投資17.3985億元，平均投資487.35萬元／個；

年節能能力126萬噸kce，平均7.24噸tce／萬元投資；

年減排能力140萬t-v，平均8.05t-c／萬元投資；

項目年效益13.7億元，年效益7874元／萬元投資。

節能服務公司幾種常用融資方式

1、依靠(有限的)自有資金運作(少量)項目

2、利用貸款擔保機制獲得商業貸款：中國節能促進項目二期貸款擔保子項目，中國投資擔保有限公司

3、利用損失分擔機制獲得商業貸款：中國節能減排融資項目CHUEE，國際金融公司IFC

4、融資租賃

5、保理業務：合同期內應收賬款一次性變現

6、建立銀行信用，獲得授信額度

7、客戶融資

8、風險投資

9、股權融資

10、境外融資

案例名稱：高爐煤氣回收利用發電

案例業主：山西建邦集團公司

案例摘要：本案例是采用鍋爐一汽輪機發電機組，回收利用放散的高爐煤氣生產電力，取代外購電力。

節能與減排：該項目年節約標準煤15557噸，年減排二氧化碳8843噸碳。

投資與收益：該項目投資1162萬元，年節能收益1559.63萬元，項目簡單回收期0.79年。