我國該如何應對糧價上漲

糧價飛漲正演變成一場危及全球安全的糧食危機。以糧食帝國美國為首的少數幾個富裕國家，扭曲了全世界的農業生產和食物體系，在這場不知何時結束的危機中，它們注定是最大的贏家。

由于美國絕大部分農業補貼落在商品化農產品上，直接推低了這些農產品的價格。于是，出現了強大的食品產業集團和食品聯合體，它們在近幾十年內迅速走向集中。食物集團的手，還進一步伸向投入環節，使得種子、化肥、農藥、機械等多種生產性投入，都一步步走向集中。不僅如此，食物的銷售環節，仍然在大公司的控制之下。在全球十大食物零售商中，美國占了一半。這樣，最終形成了資本化農業對食物鏈條的全過程控制。

資本化的食物集團，還進一步將手伸向世界其他國家。各個國家和民族都建立了一個立足自主的食物體系，這不符合食物集團的經濟利益和美國的國家利益。于是，食物集團的商人和美國政客們一起，致力于推動農產品國際貿易的自由化，并于上個世紀90年代成功地將其納入世界貿易組織體系。

現在，美國既是世界上最大的農產品出口國，又是最大的農產品進口國，因為最強大的國家將建立一個由它掌控的單一的世界糧食系統。在農產品自由貿易框架下，主要農業發達國家已經將世界各國的農業生產綁上了同一輛戰車：要么各國比拼財力，進行補貼生產、競爭：要么讓出農產品市場，由強國提供糧食和一整套食物體系。顯然，窮國政府財力不足，無法給本國農民提供足夠的補貼，只能選擇后者。美國成功地運用糧食武器，摧毀了眾多發展中國家自給自足的糧食生產體系，讓這些國家的農民失業，讓這些國家的農業基因化、石油化、化學化和機械化，從而購買美國生產的種子、化肥、農藥、機械。例如早在幾十年前，美國食品公司就將非洲加納人廉價的營養品——鯖魚和金槍魚，轉化為罐頭和貓糧、狗糧，銷往美國，以致加納的窮人無力消費已經變貴的魚。作為原料提供者和勞力提供者的加納，在整個生產環節，僅得到銷售金額的9％。國際貨幣基金組織認為。目前糧食價格飆升，源于糧食需求劇增，而接近一半的需求增加源自發達國家對生物能源的追求。其中，美國對生物能源最為熱衷。有分析家估計，2007年，美國的谷物農作物有多達30％用于生產乙醇，為2006年的兩倍。國際糧價自2002年開始上漲，到今年初已累計上漲65％。據聯合國相關機構統計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42％。世界銀行今年4月9日發表報告說，截至今年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181％，食品價格整體上漲了83％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低于去年初169天的水平。

高糧價帶來的市場動蕩乃至社會動亂正在蔓延到越來越多的國家，以至于國際金融組織警告30多個國家面臨動亂風險。更令人不容忽視的是，無論是供給方還是需求方的因素，都決定了今年世界市場糧價將繼續上漲，世行估計今年國際大米價格漲幅將高達55％，直到2015年之前，糧價都將在2004年的價格水平之上。那么，我們應當如何與國際高糧價同行?

人口大國該如何應對糧價上漲?這個問題也受到了博鰲亞洲論壇2008年年會的關注。例如印度工商聯合會秘書長阿米特·密特拉就建議：目前是中印開展農業合作的最佳時機，“如果我們今年就開始著眼于長遠的合作，也許明年雙方的糧食安全就可以改善。”農業部的數據表明，我國糧食自給率10年來一直穩定保持在95％以上，糧食儲備達1.5億噸到2億噸，庫存水平比世界平均水平多一倍。從中國的95％以上糧食自給率來看，國際糧食價格高漲對中國的影響在短期內還不會很大，不過對于國際糧價持續上漲的趨勢，我們也不能掉以輕心。在指導思想上，我們需要明確，持久遏制糧價是很困難的。不錯，中國政府有足夠的能力和決心減少乃至完全禁止糧食產品出口，然而問題是，在開放經濟條件下任何宏觀政策的效力都必然發生漏損，實施時間越長，漏損越嚴重。如果糧食出口禁令維持3個月，其效力無可懷疑：但是如果維持半年乃至一年、幾年，那么許多規避之道就有商業可行性了，畢竟外面糧價太高，有厚利可圖啊。商人們會將糧食制成下游產品然后出口，令管理者防不勝防。所以，盡管我們要盡可能擠干農產品價格中的水分，但我們的注意力主要還是應該集中于化解農產品漲價的負面后果上。而且，作為一個財力和對外支付能力充裕、保證了基本糧食安全的大國，我們完全有能力做到這一點。

在國際糧價高企的時候，要保持中國糧食價格的穩定和供需的平衡，關鍵的著眼點還是在國內。在具體措施上，我們首先必須確保落實嚴厲的耕地保護制度。眾多房地產開發和形形色色的開發區占用了太多的良田沃壤，無論找出多少美麗的理由，我們都不能大手筆揮霍與我們命運攸關的耕地去成就商人的財富和官員的仕途升遷：我們也必須更加堅定地維護農村土地公有制，抵制農地私有化，避免分散的小農被輕而易舉各個擊破，喪失的土地無度地流入房地產等市場。

其次，我們需要遏制農業生產成本的無序上漲，消除農業生產成本上漲對農民利益的侵蝕。“四民之中，農民最苦”，直到現在，明太祖朱元璋的這句話仍然是現實，而農產品種植成本的提高正在打擊農民擴大生產的積極性，侵蝕他們本來可望從中獲得的收益。有調查稱2007年農產品價格上漲幅度為30％－40％，農耕成本則上漲了40％－45％。按國家統計局公布的數據，2007年食品價格上漲12.3％，農產品生產資料價格漲幅則為18.5％，比食品價格漲幅高6.2個百分點。

不僅如此，2004－2007年糧食產量已經連續四年增長，在我們這個人均耕地很少的國家，這意味著糧食進一步增產的邊際成本增長將日益顯著。在此情況下，我們一方面要消除農產品和農業生產資料流通中過多的環節，將更多的利潤份額留給農民；另一方面需要對農產品給予適度的直接貨幣補貼，此舉并不違反我國許多人視為神圣的世貿組織規則，而我們也需要借此機會進一步推動改造世貿組織規則中不公正的部分。