改革創新是教育發展的不竭動力

改革開放以來，江蘇教育走過了30年光輝歷程，這是江蘇教育改革創新的30年、成就輝煌的30年、科學發展的30年?；仡欉@30年江蘇教育所走過的歷程，在肯定成績、總結經驗的基礎上，探尋今后一個時期進一步科學發展之路，對于開創江蘇教育新的發展局面，具有重要的歷史意義、現實意義和戰略意義。

一、江蘇教育事業30年改革發展成績顯著

基礎教育發展水平不斷提高。針對國家包攬辦學存在的弊端，1985年11月和1987年12月，省政府先后轉發了省教委制定的《江蘇省普通教育實行分級辦學分級管理若干問題意見》、《江蘇省基礎教育分級管理暫行規定》，對各級政府舉辦和管理基礎教育的職責作了明確規定，實現了基礎教育分級辦學、分級管理。1986年4月，全國人大通過了《中華人民共和國義務教育法》后，江蘇精心組織實施，到1996年基本完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史任務。實現了江蘇基礎教育發展史上具有里程碑意義的飛躍。2006年秋季新學期開始，對全省農村義務教育階段學生全部免收學雜費；2007年春季學期起，將免收學雜費的對象擴大到全省城鄉所有義務教育階段學生。2008年春季起對城鄉所有義務教育階段學生免費提供教科書。2007年底，全省學前三年教育普及率達95.2％，小學學齡兒童入學率達99.6％，殘疾兒童接受義務教育普及率達96.0％，初中畢業生升學率達95.7％，高中階段教育毛入學率達85.7％，全省基本普及了高中階段教育。

職業教育發展步伐不斷加快。“八五”期末，我省加快骨干職業學校建設，全省基本建成102所高水平、現代化的市縣職教中心。進入新世紀，我省啟動高水平示范性職業學校建設計劃、縣級職教中心建設計劃，實施中等職業學校星級評估，著力加強200個開放共享型實訓基地建設，重點建設500個中職和50個五年制高職示范專業，積極推進職業學校師資素質提高計劃，整體提升了職業教育的辦學水平和教學質量。目前。全省634所中等職業學校中有省級重點職業學校75所，國家級重點職業學校176所，承擔了全省70％以上的職校在校生培養任務。同時，大力推行校企合作、工學結合，率先實施職業教育課程改革，著力實施職業學校素質教育，學生們的服務能力得以提高。我們堅持學歷教育與各類短期培訓并重，大力拓展初中高級職業技術教育和農村勞動力轉移培訓、實用技術培訓、創業培訓等多種短期培訓，服務社會主義新農村建設，為富民強省發揮積極作用。

高等教育內涵建設不斷加強。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以后，江蘇建立健全了中央、省和中心城市三級辦學，以省為主的管理體制。1990年后，江蘇高等教育從求生存轉變為求發展，在新的更高層次上優化資源配置，先后兩次接受中央部委所屬21所高校轉制，實行部省共建、以省為主管理體制，為面向21世紀的新發展、新提高打下了基礎。“十五”以來，我省按照“統籌規劃、合理布局、嚴格控制、把握節奏、適度發展”的原則，努力優化高等教育資源。目前，全省普通高等學校數達121所，在校生數156.88萬人，均位居全國第一。各類成人高等教育同步發展。在校生達35.06萬人。高等教育自學考試參考人數達438.50萬人次。全省高等教育毛入學率達37.0％。高于全國平均水平13個百分點。全省有國家“985工程”高校2所、國家“211”工程高校11所、國家級示范性高職院校7所；國家重點學科一級學科29個(覆蓋112個二級學科)、二級學科64個，省級重點學科240個。博士學位授權一級學科135個；全省高校獲國家教學成果獎82項，有國家級教學名師31人，建成國家級特色專業，77個、國家級精品課程155門。近5年來，全省高校鑒定科技成果3760多項，實現技術轉讓4800多項：獲科技成果獎勵2100余項，其中省部級以上科技成果獎1700項，國家級科技成果獎122項，高等教育對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。

教育改革和開放不斷推進。目前農村義務教育管理體制逐步完善，高校布局結構漸趨合理，全省所有省轄市均設立了本科院校。高校后勤社會化規范分離工作基本完成，高校企業改制工作進展順利，人事和收入分配制度改革逐步推進。民辦教育事業也有了長足的發展。我省在全國率先進行普通高校民辦二級學院試點，全省現有獨立設置的民辦高校24所，普通高校舉辦的獨立學院26所，全省共有民辦機制高等教育在校學生36.38萬人，占全省本?？圃谛Ｉ倲档?4.70％：全省有民辦中小學668所，在校學生98.33萬人。積極試行股份制合作辦學，成功創辦了宿遷學院、江蘇信息職業技術學院和應天職業技術學院。實施教育國際化戰略。30年來，江蘇開展了廣泛的國際合作與交流，到2007年底，江蘇省已有中外合作辦學機構和項目356個，規模與質量均居全國前列；各類出國留學人員約4.5萬人；外國留學生規模以近20％的增速在擴大，規模居全國第四位；2003年以來，連續五年資助教師赴境外接受短期強化培訓；每年有7000名左右的外國中小學生來江蘇體驗中國文化；江蘇全省與國外建有1750對中小學姐妹學校，教育對外開放和國際合作不斷擴大。

二、江蘇推進教育事業改革發展的基本經驗

一是必須堅持解放思想、改革創新。解放思想、實事求是，開拓創新、與時俱進，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的重要思想武器。江蘇教育一直在改革中發展，在改革中提高。江蘇教育30年的發展歷程，就是一個不斷解放思想、改革創新、與時俱進、科學發展的過程。1990年，江蘇率先提出了“素質教育”這一首創性的教育理念；1993年底，在全國率先提出了實現教育現代化的宏偉目標。近年來，我省在舉辦普通高校民辦二級學院、推進股份制合作辦學，在探索以銀行貸款、政府貼息為主要特征的高校建設投融資模式，在大力創辦職教園區、職業教育集團等方面的做法，都在全國引起了強烈反響。

二是必須堅持黨委領導、政府推動。省委、省政府堅持把科教興省作為第一戰略，把人才資源作為第一資源，研究制定了《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》等一系列促進教育改革和發展的政策措施。地方各級黨委和政府充分認識教育在促進地方經濟和社會發展中的重要作用，把推進教育事業改革發展納入地方經濟社會發展總體規劃，高度重視，積極謀劃，鼎力支持，有力地促進了全省教育事業的健康發展。

三是必須堅持優先發展、科學發展。教育在國民經濟和社會發展中具有先導性、全局性和基礎性的戰略地位和作用，是衡量一個國家、地區發展水平和發展潛力的重要指標。改革開放以來，江蘇堅持教育優先發展不動搖，積極構建全民教育、終身教育、優質教育體系，大力實施教育均衡化、教育多元化、教育信息化、教育國際化戰略，協調學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育的關系，調整各類教育內部的關系，促進各級各類教育結構合理、優勢互補、協調發展。

四是必須堅持搶抓機遇、與時俱進?！K教育之所以能夠始終保持在全國的領先地位，關鍵在于我們緊緊抓住和有效利用好一個個重要戰略機遇期。比如，1986年抓住貫徹實施《義務教育法》的機遇。制定規劃，堅持標準，科學實施，使我省在1996年在全國率先普及九年義務教育；在實現“普九”目標后，不失時機地加快發展高中階段教育，使高中階段教育普及水平大幅度上升；2006年以來，抓住國家新修訂《義務教育法》的機遇，抓緊建立和完善農村義務教育經費保障機制，在全國率先免除義務教育學雜費、課本費。對家庭經濟困難學生提供生活補助，確立農村中小學公用經費基準定額，建立校舍維修改造長效機制。為農村教育健康發展提供保障；抓住全國、全省加快發展高等教育的重要機遇期，在全國率先開始擴大高校招生規模；抓住國家和省加強基礎設施建設的重要戰略機遇期，從“十五”初期開始就全面啟動了高校大規模建設工作，全省高校辦學條件顯著改善；抓住全國大力發展職業教育的有利契機，適時擴大規模，加快調整結構，創新辦學模式，全省高職教育在全國的優勢地位日益凸顯。

五是必須堅持以人為本、為民服務。教育發展不僅是社會發展的需要，也是人自身發展的需要。學校的一切工作都要為學生服務，把培養學生、促進學生最大限度的發展作為學校工作的出發點和最終歸宿。長期以來，我省不斷加大對家庭經濟困難學生的資助力度，確保每個學生不因家庭經濟困難而失學、輟學：高度重視畢業生就業工作，認真落實國家和省促進高校畢業生就業的政策和措施，切實加大對特殊困難學生的就業扶持力度，高校畢業生就業率一直穩定在90％以上；實施高校招生“陽光工程”，堅持“不在政策之外多降一分、不在政策之外特批一人”，不斷改革和完善高考制度；在推進教育改革的過程中，充分考慮最廣大人民群眾的切身利益，避免激化社會矛盾、引發社會震蕩，使大多數群眾成為改革的受惠者，全省高等學校連續保持18年的政治穩定。

三、以改革創新精神推進教育事業科學發展

江蘇教育30年來的改革開放，成就巨大，經驗豐富，已經成功地走出了一條具有自身特點的發展道路，同時也不可避免地存在著一些深層次的問題和矛盾。當前和今后一個時期，我們要充分認識教育是民族振興和社會進步的基石，正確把握重要戰略機遇期發展教育，堅持人民滿意的教育價值取向；堅定不移地推進全省教育現代化，樹立新的發展理念，確立新的發展追求，構筑新的發展優勢，確保2010年全省率先基本實現教育現代化；堅持“高位均衡、加強管理、內涵發展、提高質量”方針，以提高質量為核心。以加強管理為抓手，以深化改革為動力，進一步完善高考方案，不斷提高基礎教育整體辦學水平，扎實有效地推進基礎教育高位均衡發展；把大力發展職業教育作為促進經濟發展轉型的有效措施，作為優化教育結構的關鍵環節，放在更加突出的位置抓緊抓好，全力以赴地加快發展職業教育，為全面建設小康社會培養更多高素質勞動者和高技能人才；深化教師教育改革。強化農村教師隊伍建設，著力培養骨干教師和拔尖人才，努力建設高素質的教師隊伍；著力構建現代大學制度，建設高等教育強省。堅持高等教育與經濟社會協調發展，堅持研究生教育與本專科教育協調發展，堅持普通高等教育與成人高等教育發展相協調，堅持公辦高等教育與民辦高等教育相協調，努力辦好充滿活力的教育、科學發展的教育、人民滿意的教育，為把江蘇的明天建設得更加美好作出新的更大的貢獻。

(作者系江蘇省教育廳廳長、中共江蘇省委教育工委書記)

責任編輯：劉 忠