全力打造東北老工業(yè)基地海陸聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局

一、建立海陸聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局是加快東北老工業(yè)基地全面振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)

目前，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放和財(cái)富聚積的趨勢(shì)，正呈現(xiàn)出由南向北、由沿海到內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的蓬勃態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大東北老工業(yè)基地的對(duì)外開(kāi)放水平，既是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。加快建立與東北老工業(yè)基地振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更加開(kāi)放和更富活力的海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展新格局，不僅是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌東北老工業(yè)基地區(qū)域和諧發(fā)展的內(nèi)在需要，也是按照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的“四新”要求，進(jìn)一步加快東北老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放步伐，進(jìn)一步放大遼寧沿海和東北內(nèi)陸腹地兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步煥發(fā)東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和體制機(jī)制活力，加快打造東北沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略需要。

遼寧是東北地區(qū)唯一的沿海省份，擁有全長(zhǎng)2296公里大陸海岸線，其中宜港岸線1000公里，為搶抓國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和國(guó)家實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放兩大重要?dú)v史機(jī)遇，省委、省政府在做出加快遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略決策的同時(shí)，又做出了加快遼寧“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放和加快遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)一體化兩個(gè)重大戰(zhàn)略決策，努力推動(dòng)遼寧沿海地區(qū)、近海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和競(jìng)相發(fā)展。目前，1443公里的濱海黃金產(chǎn)業(yè)大道正在開(kāi)發(fā)建設(shè)，遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)7城市正在加緊謀劃和推動(dòng)一體化甚至同城化。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，依托遼寧的沿海優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建更加開(kāi)放和更富活力的遼寧及東北區(qū)域海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，是當(dāng)前加快東北老工業(yè)基地全面振興的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、建立遼寧海陸聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新框架的基本構(gòu)想

(一)“兩極”——以沈陽(yáng)、大連為龍頭的南北兩大區(qū)域中心城市增長(zhǎng)極

1 北部增長(zhǎng)極——沈陽(yáng)——建設(shè)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。沈陽(yáng)是遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市和中心城市，距離大連415公里，距離葫蘆島325公里，距離北京720公里，是東北地區(qū)最大的中心城市，是遼寧經(jīng)濟(jì)主干區(qū)——遼中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的北部增長(zhǎng)極。2006年實(shí)現(xiàn)GDP2482.5億元，占全省GDP總量的26.8％。以沈陽(yáng)為中心150多公里半徑內(nèi)，集聚1座副省級(jí)城市、6個(gè)地級(jí)市、21座縣(市)和200多個(gè)小城鎮(zhèn)，大中城市集聚，城市類型齊全，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。隨著渾南新區(qū)、沈北新區(qū)、沈西工業(yè)走廊、沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、棋盤(pán)山開(kāi)發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)和功能新區(qū)的快速發(fā)展，城市活力和區(qū)域性加工制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等中心城市的功能與地位日益增強(qiáng)。以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)，2006年實(shí)現(xiàn)GDP5646.8億元，占全省GDP總量的61％。隨著沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵一體化和沈營(yíng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)進(jìn)程的加快，與之相對(duì)應(yīng)的四大產(chǎn)業(yè)帶將加速推進(jìn)，遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化步伐將明顯提速。根據(jù)區(qū)域極化理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力把沈陽(yáng)建設(shè)成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，對(duì)于加快遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)，促進(jìn)全省乃至東北區(qū)域一體化格局建設(shè)，都具有重要的全局意義。

2 南部增長(zhǎng)極——大連——建設(shè)東北沿海經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。大連是哈大經(jīng)濟(jì)沿線重要節(jié)點(diǎn)和東北地區(qū)的主要出海口，是我國(guó)東北地區(qū)最大的港口城市，是遼寧暨東北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市和中心城市，是遼寧經(jīng)濟(jì)主干區(qū)——遼中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的南部增長(zhǎng)極。以大連為龍頭的遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，涵蓋了整個(gè)遼寧沿海地區(qū)和海洋資源，處歐亞大陸橋東端，背靠整個(gè)東北三省及內(nèi)蒙古東部腹地，港口資源和海洋資源豐富，人力基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部連接世界的海上大通道，也是遼寧對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，不僅經(jīng)濟(jì)總量比重高，發(fā)展?jié)摿Υ螅沂沁|寧和東北沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭區(qū)、先導(dǎo)區(qū)和戰(zhàn)略前沿區(qū)。遼寧“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略提出以后，渤海一側(cè)的大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)和黃海一側(cè)的大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)東西呼應(yīng)，正在推動(dòng)整個(gè)大連地區(qū)強(qiáng)勢(shì)迅猛發(fā)展，并將全新拉動(dòng)遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展。2006年，大連實(shí)現(xiàn)GDP2569.7億元，占全省GDP總量的27.8％。根據(jù)區(qū)域極化理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力打造大連東北沿海經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，對(duì)于加快遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧及東北地區(qū)改革開(kāi)放，促進(jìn)全省乃至東北區(qū)域一體化發(fā)展格局建設(shè)。具有重要的全局意義。

(二)“三軸”——“沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、“沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸暨東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸

1 “沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。“沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸是連通遼寧南北兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道。“沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸主要包括沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、本溪、丹東和大連7城市，鐵嶺、撫順2市依托沈陽(yáng)中心城市融入“沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，為“7+2”格局。2006年，7城市GDP和9城市GDP分別占全省GDP總量的80％和89％。“沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸作為連接以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)和以大連為龍頭的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)脊梁，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)、對(duì)外開(kāi)放程度高和城市化水平高、科技實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，是遼寧乃至東北地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，也是東北老工業(yè)基地振興的核心地段。根據(jù)區(qū)域點(diǎn)軸理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力打造連通遼寧經(jīng)濟(jì)南北兩極和兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃金產(chǎn)業(yè)通道，對(duì)于扭轉(zhuǎn)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)不強(qiáng)的被動(dòng)分散局面，對(duì)于加快遼寧海陸聯(lián)動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)全省乃至東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局建設(shè)，具有重要的全局意義。

2 “沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托京沈高速公路和京沈鐵路沿線建設(shè)“沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，是加快遼寧及東北老工業(yè)基地，面向關(guān)內(nèi)廣大地區(qū)發(fā)展陸路開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容；是依據(jù)點(diǎn)軸理論加速推進(jìn)遼寧中部城市群與遼西地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和一體化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快遼寧沿海對(duì)外開(kāi)放與陸路對(duì)外開(kāi)放并舉的重大戰(zhàn)略舉措。“沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸主要包括沈陽(yáng)、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島、朝陽(yáng)和阜新6市，鐵嶺、撫順2市依托沈陽(yáng)中心城市融入“沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，為“6+2”格局。2006年，6城市GDP和8城市GDP分別占全省GDP總量的46％和54％。“沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸作為連接遼寧東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要通道，以及連接?xùn)|北腹地與關(guān)內(nèi)地區(qū)的重要通道，伴隨著中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)的崛起，即將成為遼寧境內(nèi)重要的黃金產(chǎn)業(yè)走廊以及東北老工業(yè)基地振興的核心地段，具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)依托農(nóng)業(yè)、物流、沿海、港口、人力資源等比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)突破。根據(jù)區(qū)域點(diǎn)軸理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力打造連通遼寧經(jīng)濟(jì)東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海陸聯(lián)動(dòng)的黃金產(chǎn)業(yè)通道，對(duì)于扭轉(zhuǎn)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)不強(qiáng)的被動(dòng)分散局面，對(duì)于加快遼寧海陸聯(lián)動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)全省乃至東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局建設(shè)，具有重要的全局意義。

3 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸暨東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)軸暨東北沿海經(jīng)濟(jì)軸即遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶。為強(qiáng)化區(qū)域分工可以進(jìn)一步細(xì)分為“渤海遼東灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”和“黃海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”，由大連、丹東、營(yíng)口、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海市所轄的21個(gè)市區(qū)和12個(gè)沿海縣市共同組成。土地面積、人口、地區(qū)生產(chǎn)總值分別占遼寧全省的1/4、1/3和近1/2，海岸線全長(zhǎng)2296公里，易港岸線1000公里，正在啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)1443公里的沿海黃金產(chǎn)業(yè)大道。全面推進(jìn)“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)軸暨東北沿海經(jīng)濟(jì)軸”即遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)于加快遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，對(duì)于加快“陸上遼寧”和“海上遼寧”建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)遼寧及東北海陸聯(lián)動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)大省和東北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有重要的全局意義和戰(zhàn)略意義，目前已經(jīng)成為遼寧、東北乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)重大格局調(diào)整的重要組成部分。

(三)“一面”——“遼三角”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

建設(shè)“遼三角”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)是要在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

1 規(guī)劃突破“兩極一廊”，即沈陽(yáng)、大連南北兩極和遼西沿海經(jīng)濟(jì)走廊，切實(shí)形成“三足鼎立”的區(qū)域發(fā)展布局。一是要整合城市功能分工、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)“極心突破，帶動(dòng)周邊”，加速打造具備功能外溢和資本外溢能力的沈陽(yáng)、大連南北兩極區(qū)域中心城市，強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群和以大連為龍頭的遼東半島城市群的發(fā)展，構(gòu)建遼寧中部城市群各具特色的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以及遼東半島沿海產(chǎn)業(yè)和港口一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。由于目前沈陽(yáng)本身還處在產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善階段，還沒(méi)有達(dá)到期望的資本邊際收益縮小后外溢的效應(yīng)，因此應(yīng)積極支持沈陽(yáng)中心城市盡快做強(qiáng)作大，選擇“培育強(qiáng)極帶動(dòng)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展模式。要通過(guò)提高區(qū)際開(kāi)放程度，加快要素供求的市場(chǎng)化，加速政府的職能轉(zhuǎn)變，使遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市按照集群化的發(fā)展方向，明確企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，按照錯(cuò)位化的發(fā)展定位。明確城市的發(fā)展路徑，按照一體化的建設(shè)方向，明確市場(chǎng)、交通、信息、通信、金融服務(wù)、法律保障的對(duì)接方案，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和功能布局，逐步形成“核心區(qū)”+“外圍區(qū)”組織有序、合作緊密的區(qū)域發(fā)展格局。以大連為核心的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是要盡快依托大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大窯灣保稅港區(qū)高度開(kāi)放的功能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)布局、功能布局以及港口資源，全力打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，盡快改變港口分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、缺乏合力的局面，盡快形成具有顯著涉外經(jīng)濟(jì)體制和功能，布局合理、分工明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是要通過(guò)“以三帶二，突破西部”，即通過(guò)盤(pán)錦、錦州、葫蘆島遼西沿海經(jīng)濟(jì)走廊三市的加速發(fā)展和快速“隆起”，帶動(dòng)阜新和朝陽(yáng)兩市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼西一體化發(fā)展的新突破，使以沈陽(yáng)、大連、錦州三市為節(jié)點(diǎn)的遼寧“三足鼎立”的區(qū)域發(fā)展格局盡快穩(wěn)固、互補(bǔ)和均衡。

2 全力做實(shí)、做強(qiáng)、做挺三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。一是要加快推進(jìn)具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地處“沈——大”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上重要節(jié)點(diǎn)位置的“鞍山隆起”和營(yíng)口發(fā)展。二是要加快推進(jìn)具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地處“沈——山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上重要節(jié)點(diǎn)位置的“盤(pán)錦隆起”、“葫蘆島隆起”和錦州區(qū)域中心城市建設(shè)，積極吸納關(guān)內(nèi)和關(guān)外雙重輻射。三是要加快推進(jìn)遼寧“五點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶上，具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展空間和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)位節(jié)點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸暨東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸開(kāi)發(fā)建設(shè)的新突破。

3 著力推進(jìn)“三大開(kāi)放”。即謀劃突破沿海開(kāi)放、關(guān)內(nèi)開(kāi)放和東北腹地開(kāi)放，全面推進(jìn)“遼三角”與東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，全面推進(jìn)“遼三角”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略崛起，為全面推進(jìn)遼寧和東北老工業(yè)基地的二次振興，營(yíng)造更加有利于發(fā)展的良好開(kāi)放環(huán)境。

三、創(chuàng)建深度推進(jìn)東北老工業(yè)基地海陸聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局建設(shè)的新引擎——“內(nèi)陸保稅港區(qū)”

從東北老工業(yè)基地的區(qū)域布局情況來(lái)看，選擇在具有明顯區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)、空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的沈北新區(qū)境內(nèi)創(chuàng)建東北“內(nèi)陸保稅港區(qū)”，具備承接遼寧暨東北沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放功能，輻射東北老工業(yè)基地內(nèi)陸腹地，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)海陸聯(lián)動(dòng)的綜合戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，有利于打造東北老工業(yè)基地的“浦東新區(qū)”和“濱海新區(qū)”，引領(lǐng)東北老工業(yè)基地的全面振興。主要措施如下：

一是借鑒國(guó)內(nèi)外通行做法，在沈北新區(qū)建立內(nèi)陸港，并將大連大窯灣保稅港區(qū)政策全部置人，開(kāi)展港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等政策疊加效應(yīng)在陸路腹地的探索、應(yīng)用和放大。充分發(fā)揮沈北新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以虎石臺(tái)火車站為核心區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)東北(沈陽(yáng))國(guó)際陸港、東北(沈陽(yáng))國(guó)際陸港保稅區(qū)、東北(沈陽(yáng))國(guó)際陸港保稅物流園區(qū)和東北(沈陽(yáng))國(guó)際陸港出口加工區(qū)，打造東北(沈陽(yáng))國(guó)際陸路商貿(mào)物流中心和出口加工基地，加強(qiáng)與大連港、營(yíng)口港、錦州港等省內(nèi)主要港口以及省外國(guó)外主要港口的經(jīng)貿(mào)合作，形成海陸聯(lián)動(dòng)、輻射和帶動(dòng)?xùn)|北亞腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陸路平臺(tái)。

二是建立內(nèi)陸口岸通關(guān)體系，設(shè)立海關(guān)分支機(jī)構(gòu)，建立“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)。實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外、一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退(保)稅”的特殊海關(guān)監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“屬地直報(bào)、關(guān)際直轉(zhuǎn)、車船直取、專線直達(dá)、干港直提(裝)和通關(guān)快捷”的“五直一快”目標(biāo)。

三是從加快東北老工業(yè)基地海陸聯(lián)動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際需要出發(fā)，建設(shè)完善配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建完善的公路、鐵路等面向遼寧沿海和東北腹地的路網(wǎng)體系，大力發(fā)展城際交通，切實(shí)提高與東北腹地城市的廣泛聯(lián)系和運(yùn)輸能力，同時(shí)加快虎石臺(tái)火車站的改造和擴(kuò)建，加快建設(shè)東北地區(qū)最大的國(guó)際鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐站。