基于物權(quán)法定原則實施的現(xiàn)實性思考

[摘要]闡釋物權(quán)法定原則存在的現(xiàn)實合理性，梳理物權(quán)法定原則在我國實施的必要性，有利于揭橥我國物權(quán)法實施的重大意義，矯正對于物權(quán)法頒布實施的認識誤區(qū)。

[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》 物權(quán)法定原則 “私產(chǎn)入憲” 經(jīng)濟秩序 法治國家 和諧社會

物權(quán)法定原則，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律統(tǒng)一規(guī)定，不允許根據(jù)當事人意思自由地決定。這一原則居于全部物權(quán)法結(jié)構(gòu)體系的樞紐性環(huán)節(jié)，它既是實現(xiàn)保障物權(quán)、債權(quán)等基本權(quán)力的理論依據(jù)，又是確保民法精神發(fā)揮出保護公民合法財物、經(jīng)濟利益的客觀要求，是實現(xiàn)公平基本原則的現(xiàn)實執(zhí)行的重要標尺之一。闡釋物權(quán)法定原則存在的現(xiàn)實合理性，梳理物權(quán)法定原則在我國實施的必要性，有利于揭橥我國物權(quán)法實施的重大意義，矯正對于物權(quán)法頒布實施的認識誤區(qū)。

一、物權(quán)法定原則存在的現(xiàn)實合理性

理論上講，檢視民法基本概念的演變，可以窺見物權(quán)法定原則存在的現(xiàn)實合理性。肇始于羅馬立法至中世紀的義務(wù)本位、16至19世紀的權(quán)利本位和20世紀的社會本位，構(gòu)成了民法演變的三個時期，其理論思想更加注重社會公眾利益，也既符合民法關(guān)于“人”、“物”和社會關(guān)系協(xié)調(diào)的立法本質(zhì)。同時，《物權(quán)法》以物權(quán)法定原則為基礎(chǔ)實施是參照發(fā)達國家法律體系，具有很強的經(jīng)典性。之所以沒有一步到位，主要還是基于我國現(xiàn)存民法理論與制度（包括物權(quán)法），對英美等發(fā)達國家財產(chǎn)法的借鑒。

實踐上，從2002年12月《中華人民共和國民法（草案）》引發(fā)爭論，到梁慧星與鄭成思關(guān)于制定“物權(quán)法”還是“財產(chǎn)法”的論戰(zhàn)，到2004年《中華人民共和國物權(quán)法》啟動，到2007年3月16日十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國物權(quán)法》（自2007年10月1日起實施）。統(tǒng)觀整個過程，物權(quán)法草案“私產(chǎn)入憲”是其中一個重要的事件；一個富有爭議的和擔憂的事端則是，會不會在現(xiàn)在的司法環(huán)境中淪為貪污法；然而不可否認的結(jié)局是，物權(quán)法作為確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律制度，成為了中國當代法律體系中一部調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的重要法律。

我國以憲法為國家的母法，這是毋容置疑的。正是基于這一考慮，物權(quán)法定原則有利于凸現(xiàn)憲法的母法地位。十屆人大二次會議通過的中華人民共和國憲法修正案，將憲法第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。“有恒產(chǎn)者有恒心”，“私產(chǎn)入憲”正是對全體公民的合法的私有財產(chǎn)在最高法律意義上的保護，體現(xiàn)了我們國家對人權(quán)的高度關(guān)注。

二、物權(quán)法定原則實施的必要性

1.構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟秩序客觀要求實施物權(quán)法定原則。改革開放以來的30年，是我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的30年，國民經(jīng)濟、人均消費水平、進出口貿(mào)易額等經(jīng)濟指數(shù)顯著提高。尤其是隨著全面兌現(xiàn)加入WTO后的承諾等的需求，更是迫切需要建立社會主義市場經(jīng)濟秩序。而市場經(jīng)濟建立的前提是確認產(chǎn)權(quán)。對于20多年來長足發(fā)展的我國個體和私營經(jīng)濟階層來說，民營企業(yè)家們的社會地位也發(fā)生了根本性的變化。“集資”、“贊助”，“吃”、“拿”、“卡”、“要”以及莫名的“稅”、“費”，媒體多次披露的“仇富”心態(tài)和“殺富”惡行等等，都使有些企業(yè)家在擴大再生產(chǎn)上的投資遲緩，熱衷于買房買車高消費、把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，甚至有的買了護照、辦好綠卡隨時準備出走。

憲法以明確無誤、不容置疑的語言宣示：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，這就給廣大的個體經(jīng)營者和民營企業(yè)家們吃了一顆定心丸。私有財產(chǎn)受到了憲法的保護，企業(yè)家們?nèi)サ袅祟檻]，對財產(chǎn)有了安全感，這就極大地調(diào)動了他們進行生產(chǎn)性投資的積極性，放心大膽地努力為自己也為社會創(chuàng)造財富。物權(quán)法的制定實施、物權(quán)法定原則的實現(xiàn)，必然會起到維護交易安全、整飭市場秩序的重要作用。物權(quán)法規(guī)定平等保護原則也是由市場經(jīng)濟的特點決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體，都是在統(tǒng)一的市場平臺上運作的，都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。只有地位平等、權(quán)利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。

2.建設(shè)高度完善法治國家的客觀要求。城市化進程的加速發(fā)展，直接的一個問題就是拆遷。近年來，在司法實踐中，對于土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)這樣一種權(quán)屬價值較大的不動產(chǎn)侵權(quán)事件時有發(fā)生；有些地方政府無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)甚至房屋所有權(quán)，用地方規(guī)章和政策否認歷史原因形成的私房土地使用權(quán)，而且有意無意地宣傳商品房產(chǎn)權(quán)人買的只是地上建筑物的所有權(quán)，其土地使用權(quán)的屬性最多只是“劃撥”，當?shù)卣S時根據(jù)自己的需要收歸“國有”，推倒重來，為我所用，進入司法程序敗訴幾乎是定局，百姓因此上訪的不在少數(shù)。上述現(xiàn)象表明：人治在對私權(quán)的處置上仍然占據(jù)相當市場，仍有少數(shù)政府官員、部門無視民事財產(chǎn)權(quán)利，剝奪了私人房屋所有者土地使用權(quán)與房屋的所有權(quán)的權(quán)利，動輒就以政府行為、必須配合的律條來約束百姓。

2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》將建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義提到了前所未有的高度。國家以部門法的形式確立公民的財產(chǎn)原則以及憲法修改等，都是對私有財產(chǎn)的憲法保護能否落到實處的理論保障。

3.建設(shè)和諧社會的客觀要求。應(yīng)當說，我國的《物權(quán)法》在社會主義立法史上第一次規(guī)定了公共財產(chǎn)和私人財產(chǎn)的平等原則，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的特點為國人稱道，政治意義和實踐意義尤為突出。一是這一原則從根本上改變慣常津津樂道的“人民在政治上當家作主”的狀況，卻在合法財產(chǎn)權(quán)利上處于實質(zhì)的被壓抑和貶低的尷尬局面，從而在基本權(quán)利方面保障了人民民主的要求，落實了科學發(fā)展觀和人民主權(quán)原則。二是這一原則對于解決我國當前行政權(quán)力仍然過分強大、民事權(quán)利仍然比較弱小的問題，必然發(fā)揮強大的作用。第三，人民是國家的主人，人民的基本財產(chǎn)權(quán)利是其安身立命的基本條件，必須得到法律足夠的承認和保護。這一原則實現(xiàn)了中央提出的以人為本、以民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

三、物權(quán)法定原則實施的重大意義

實施物權(quán)法定原則，將會對鞏固改革開放成果、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，起到積極促進作用；將會使我國自上世紀90年代初開始實行的國有土地有償使用制度，采用行政法規(guī)形式規(guī)定國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度的實施，有了政策依據(jù)，從而促進和維護國有土地使用的法律秩序；有利于構(gòu)建和諧、公平、公正的社會秩序。

實施物權(quán)法有利于構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟秩序。有理由相信，物權(quán)法的實施必將為貫徹法的精神和憲法的本意提供中國本土化的理論支持和實踐參照，也更加有益于中國特色的民法體制的進一步完備。

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(作者單位：山西臨汾廣播電視大學）