積極探索 穩步推進固定資產投資審計

近年來，隨著地方經濟的發展，政府擴大了城市規模，加大了基礎設施的投入。縣級審計機關適應這一形勢發展，都不同程度地開展了固定資產投資審計，有效地發揮了審計的監督作用，促進了項目管理和建設成本控制，提高了工程項目的投資效益。但是，固定資產投資審計領域的相關配套法規還不健全，審計方法還不夠成熟，審計內容還不完善，在審計實踐中，始終存在一些問題。

一、縣級固定資產投資審計存在的問題

1.固定資產投資審計主要是真實性、合法性審計，效益審計開展較少。經濟效益審計是當前審計的新課題，評價指標多，需要綜合的知識。目前開展的固定資產投資審計絕大數是事后審計，審計金額大，加上固定資產投資市場較為復雜，容易滋生違法亂紀現象，客觀上使審計人員對固定資產投資審計不得不側重于真實性、合法性審計，從而難以開展效益審計，為固定資產投資作出相應的評價。

2.固定資產投資審計基本上是事后審計，事前和事中審計不夠。固定資產投資是公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監督就要跟到哪里。但由于受人力、物力等因素制約，審計機關主要是開展事后審計，側重于工程決算審計，對財政資金未能實行全程監督，為審計質量控制帶來了很大的風險。

3.固定資產投資審計任務重與固投審計人才短缺、人員素質不高的矛盾比較突出。現階段，隨著政府投資的日益增多，固定資產投資審計的任務重、對象多、時間緊，而縣級審計機關缺乏復合型審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的固定資產投資審計工作的需要。現行的固定資產投資審計的重點主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經濟性、效率性、效果性評價的較少，服務宏觀決策的功能發揮不充分，審計質量不高。

4.在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。目前，固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，加之固定資產投資審計起步晚，審計人員對固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得不夠，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，主觀判斷多，審計風險加大，審計質量難以得到有效保證。

5.固定資產投資審計中工程造價審計與財務收支審計未形成有機結合。目前，縣級審計機關受審計力量不足、復合型人才缺乏等因素的制約，在固定資產投資審計中往往注重工程造價審計，忽視甚至不對固定資產投資審計中蘊含的財務收支進行審計，給審計留下了死角。實踐證明，只有工程造價審計與財務收支審計有機結合，才能揚長避短，優勢互補，避免審計資源的浪費和審計監督的盲區，提高審計質量。

二、穩步推進縣級固定資產投資審計的對策

1.創新固定資產投資審計理念，積極推行效益審計。按照科學發展觀的要求，固定資產投資審計的重點要從真實、合法審計逐步轉到效益審計上來，考慮投資結構的合理性、投資規格的適用性、資金使用方向的正確性、使用效益的綜合性、使用過程的公平性，檢查投資項目對經濟、自然環境等的影響，將固定資產投資審計向深層次、高水平方向推進。

2.探索投資審計關口前移的方法，積極開展以重點項目為主的跟蹤審計工作，促進提高資金效益。關注投資論證、立項、設計、招投標、監理、隱蔽工程簽證和工程決算等環節，對立項論證、工程設計與預算、工程招投標、征地拆遷等重要事項進行審計，及時對項目實施中的監理結論、隱蔽工程簽證、主要材料的市場采購、部分已完子項目工程結算等關鍵環節進行事中檢查，建立資料庫，保存相關局面資料和影像資料，為今后的決算審計打好基礎。

3.引進復合型人才，建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質。一是積極爭取地方政府的支持，確保審計經費；二是采用引進來送出去的方式，從高等院校或社會中介組織招聘優秀人才。通過脫產學習和培訓等方式，培養一批既懂財務管理，又懂工程造價，而且能熟練運用計算機軟件進行輔助審計，熟悉政策、法規的全方位復合型人才，整體提升審計隊伍的業務實力。

4.積極創造有利條件，促進財務審計與工程造價審計有機結合。在日常的固定資產投資審計中，緊緊抓住財務收支這條主線，以工程造價審計為根本，把財務收支融入到工程項目審計之中。一看項目計劃的預算執行，看有無擅自變更項目計劃，弄清變更的真實原因，檢查變更手續是否完備，有無虛列項目和漏項的情況，核實工程造價，做到縱向審到底。二看項目資金的往來情況，看資金的走向是否縱向流動，有無與項目建設單位無關事宜資金橫向流動。通過二者的有機結合，相互驗證投資項目的真實性、合法性、效益性。

（作者單位：靖安縣審計局）