消除專項資金審計“盲點”之管見

所謂專項資金是指各級政府為扶助或支持某一項目撥或貸的資金。從分類角度來講：資金性質分為無償和有償，區域分類為國內和國外，國內分類為中央、省、市、縣。用途分類為：農、林、工業、能源、交通、教育、衛生、環境、民政、國防等等關系國計民生的項目。資金渠道分類為：財政撥付與銀行優惠貸款。由于專項資金來源廣、種類多，使用范圍大、數額多，加強其使用的監督，審計部門首當其沖。因此，必須本著對政府資金安全使用的原則，只有了解專項資金的性質和特征，才能進行全面而準確的審計和準確有效的監督。

專項資金主要具有以下性質和特征：

1.無償性：國內（外）政府對某一項目的扶持所撥給的資金不需償還。

2.有償性：國內和國外政府對某一項目扶持的專項低息貸款，需要償還。

3.復雜性：專項資金來源渠道多，使用廣，要層層分解，又層層下撥通過各級財政撥付中轉到項目單位。

4.目標性：專項資金使用后，必須達到預期目標，凸顯其作用。

5.針對性：國家不是普遍撥放，而是針對某一行業或某一地區的專門項目而撥或貸的資金，因此具有很強的區域性、專項性。

由于審計專項資金具有一定的難度，盡管各級審計人員長期以來認真進行艱苦努力工作，為確保國家資金安全做了大量有益的工作，取得了可喜的業績。但專項資金審計仍然存在一些“盲點”而使專項資金審計工作與國家的目標仍然有一定的差距，其表現為：

1.專項資金使用前期費用開支。

每個專項資金的使用，目前通常存在前期圍繞項目而發生的前期費用，按說項目單位應當有所投入，但通常都在項目資金到后支付，有的數額較大，而審計時無法界定，其合理性、合法性，甚至出現違法違規行為難以審清。

2.專項資金使用部門上下聯手改變用途。

專項資金來源渠道，從中央到縣，要經過省、市、縣多個主管部門，因此往往會層層“拔毛”或變相使用，甚至下級作為項目費用返給一部分上級部門作為對項目的支持，基層審計部門對此“望塵莫及”。

3.領導批準，挪作他用。

有些項目資金到達項目目的地，有的地方領導批準改變使用途徑，甚至有“內部”文件，作為集體研究決定其改變使用途徑，審計人員無法審實。

4.以國家相關政策為由，撥貸私營（外商）企業。

有的項目資金由于其使用涵蓋范圍廣泛，如果監督不到的話，致使一些權力人，以國家有政策規定名義，撥入私營（外商）企業；如正當使用無可非議，如果以“人情”、“暗股”撥或貸入就會滋生腐敗，因為外商私營企業不能審計，即使去審計也要辦理名目繁多的手續，誰會去惹麻煩，誰會去擔干擾外商（私營）投資環境的風險呢？

綜上所述，專項資金審計，由于上述的“不確定”因素存在而難以審實、審透、審清，從而使專項資金審計“失真”而形成“盲點”。

針對專項資金存在的“盲點”問題，作為審計部門并不能聽之任之，應當采取相應的措施和方法，妥善處理好，并立足以下幾個方面：

1.對前期費用，建議項目最高權力的部門作出相應規定，以制度管好前期費用，防止過多、過濫，確保有效資金使用在項目上。

2.對于各級項目資金經過部門挪用、截留等情況，各級審計部門要密切配合，追回資金，嚴查處理，確保資金使用安全性。

3.對于違反專項資金使用的部門和責任人，要加大公告力度，對相關的人員堅持誰審批，誰負責，追究誰的原則，加大處罰力度，增強法律的震懾力。

4.加大專項資金延伸審計力度，增加資金使用的透明度，對有外商（私營）企業使用了這些資金的都必須接受審計監督，取消外商使用專項資金免檢的“豁免權”。隨著各級政府對國計民生的專項資金相關投入加大，專項資金審計應當引起各級政府高度重視，提高專項資金使用的效率，為專項資金審計消除“盲點”提供支持，使專項資金安全有效使用，為建設和諧社會發揮應有的效果。

（作者單位：崇仁縣審計局）