職業教育項目資金的管理對策

職業教育項目資金是指國家為了扶持、發展職業教育事業而專門設立的、具有專門來源和專門用途的資金。近年來，為發展職業教育，我國相繼實施了一系列職業教育項目資金計劃，對于我國職業教育擴大規模、提高質量、深化改革、全面發展具有積極的作用。但是，在資金使用過程中，職業院校挪用、甚至套取資金的現象時有發生，加強對職業教育項目資金管理已成為職業院校財務管理的重要內容。

目前，我國職業教育項目計劃主要有：職業教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心計劃、高水平示范性院校建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、職業教育助學計劃等。職業院校財務部門應根據本校實際情況，充分履行核算、反映、監督職能，對項目資金的財務收支及其它經濟活動的進行“全過程、全方位”的管理和控制。

一、以立項申報為重點，加強項目資金的事前管理

根據教育部、發改委及財政部有關文件精神，職業教育項目資金堅持“扶優扶強”的原則，重點加強具有辦學特色、就業率高、發展前景較好的職業院校建設。對職業教育項目資金立項申報，應對項目的可行性和經濟合理性進行分析。對項目的可行性進行分析主要分析項目是否科學、完備和可行，包括檢查項目內容是否符合國家政策、項目過程是否切實可行、項目背景是否真實、建設條件是否落實、可行性研究內容是否完整、對國家助學金的申報是否有虛假申報、對基建及設備購置有無重復申報立項等。對項目預算的經濟合理性進行分析包括檢查項目是否體現科學、可行和節約的原則。涉及基建項目的還應檢查工程設計概算和施工圖預算編制是否正確，概預算定額與標準是否合規、取費基數與標準是否正確，是否有高估冒算等現象，市場價格與預算價格是否正確等。

二、以資金使用為重點，加強項目資金的事中管理

事中控制是控制項目資金的重中之重，項目資金從申請立項到使用，經歷了資金籌集、管理、分配、使用多個環節，學校應對項目中的各環節、各流程的主要控制點進行符合性測試，對這些環節的真實性與合規性進行實質性管理。

（一）切實加強領導管理，建立健全組織機構。

根據文件精神，各職業院校的法定代表人是項目建設的第一責任人，對項目資金使用的合法性、合理性和有效實施負責。學校應成立相應的項目組并建立健全責任制，將項目建設層層落實。如明確學校教務、基建、采購、財務及學生資助管理中心等部門的職責分工并明確各部門應承擔的相應責任。

（二）圍繞項目計劃，保障資金來源。

要切實保障職業教育項目資金的來源，項目資金來源一是財政撥入專款；二是學校配套資金。要圍繞批復的項目計劃爭取各渠道的資金及時、足額，一方面爭取財政的專項資金足額分配、及時撥付；另一方面保證學校的配套資金到位，配套資金的來源應確保真實，杜絕以物資、債務往來、勞務等抵項假配套的情況。

（三）完善內部控制制度，保證資金使用規范合理。

項目計劃實施過程中常常存在約束不嚴、監管不力、資金安排和分配隨意性大的現象。健全有效的內控制度不僅能使學校各部門、各環節管理有序，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意改變項目計劃和資金投向的行為。學校應該建立規范有效的內部控制制度，如可以制定資金使用和項目管理“五專責任制”（項目專項、專門計賬、專戶存儲、款項專用、專人管理）以及公示制度，并建立對制度執行情況的檢查制度，避免制度流于形式。通過健全內控制度達到規范管理、制衡權力、提高效益的目的。

款項支付是對資金管理的關鍵控制點，財務部門嚴格按照“先審查、后付款”的原則，在支付款項前應對項目開支的真實性、合規性進行核查，如核查基建項目是否采取杜絕隨意更改項目或巧立名目擠占挪用的現象，杜絕顯性、隱性侵占、貪污專項資金的現象，確保專款專用。

（四）以績效評價為重點，加強項目資金的事后管理。

根據有關文件精神，省教育廳、財政廳將不定期對教育專項資金的使用情況進行檢查，并實行績效評價，績效評價結果作為下一年度安排專項資金項目的重要依據。對管理規范、建設得力、成效顯著的學校，予以表揚，并在下一年度優先安排項目及專項資金。對工作不力、管理不嚴，挪用、擠占、截留專項資金的學校，實行緩撥、減撥、停撥直至追回相關項目建設專項資金，并追究有關責任人的責任。

職業院校應該重視以績效評價為重點的事后管理，對項目資金計劃的實施從經濟性、效果性等方面進行績效評定。經濟性評價主要檢查撥付資金及配套資金的到位情況；項目支出總額和構成是否符合下達的投資計劃；專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環的行為；項目資金比例和結構是否合理，項目支出是否有結余等。效果性評價主要評價專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果是否相符，從項目決策、建設、運營各個環節檢查，有無決策失誤、工程質量有無隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如職業教育實訓基地項目建成后是否切實提高職業院校學生的實踐和動手能力；縣級職教中心項目建成后是否成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地；高水平示范性院校建設項目完成后建設院校是否在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動其他院校辦出特色、提高水平；職業院校教師素質提高計劃的實施是否對提高教師整體素質、優化教師隊伍結構起到明顯成效；學生資助政策是否使高職、中職學生切實受益等。

（作者單位：江西新聞出版職業技術學院）