論領導者在經濟管理中的科學決策

隨著經濟的快速發展，在經濟管理中實行科學決策是領導者的基本職能之一，領導的過程就是制定決策并實施決策的過程。決策正確與否，關系到事業的成敗，經濟的興衰。因此，在經濟管理中按照科學的秩序和方法，制定和實施決策，實現決策科學化，這是市場經濟的需要，是事業發展的需要，也是檢驗現代領導者經濟管理水平的重要標志。

一、在經濟管理中進行科學決策是領導者的基本職能

決策是對未來目標及其實現手段的多種方案的最優選擇。隨著經濟的發展和科學技術的進步，決策活動主要憑借經驗而逐步走向科學化。科學決策是隨著社會化大生產的產生和市場經濟的發展而逐步發展起來的。社會化大生產一方面創造了空前的生產力；另一方面又帶來了空前的復雜性、多變性和競爭性。面對這種客觀現實，迫切要求經濟管理領導者決策的科學化。決策正確，能夠避免經濟運行的大起大落，促進經濟科學協調發展；決策失誤，從宏觀經濟方面講，則會導致國民經濟比例失調，造成不可挽回的經濟損失，從微觀經濟方面講則會造成一個地區、一個單位的巨大經濟損失。對黨的事業和當地人民的生活造成巨大的損失，影響到黨在人民群眾中的形象。實踐證明，一次大的宏觀決策失誤，往往要經過較長時間的調整才能完全恢復經濟運行的正常秩序。一個地區、一個單位、一個企業也是如此。如我國1958年出現的嚴重失誤造成的“大折騰”，就是一個十分明顯的例子。

經濟決策的正確性只能來自經濟決策的科學性。所謂決策的科學性就是決策能真正反映客觀經濟規律的要求，符合實際情況。要做到這一點，一方面要正確認識和把握客觀經濟規律，不能以良好的愿望代替客觀規律，不做三拍領導干部：即一拍頭腦上項目（由于頭腦發熱、急于求成政績，沒有調查研究，盲目上重大重點項目），二拍胸膛表決心，三拍屁股走人（當決策失誤時，要求調動單位）；另一方面要建立科學合理的決策程序。因此，領導者在經濟決策時，就要從戰略到戰術，從宏觀經濟到微觀經濟，從全局到局部，從經濟價值到社會效果進行周密的方案論證工作。不僅要以馬克思主義為指導對事物作出定性的研究，還要用現代科學方法對事物作出定量的分析。為了從定性和定量兩方面進行分析，制定科學決策就必須遵循科學的決策程序、原則，并運用一系列科學的決策方法。只有這樣，才能保證決策的科學化。

二、領導者在經濟管理中怎樣進行科學決策

筆者認為，領導者在經濟管理活動中進行科學決策時必須掌握科學決策的原則，按照決策的科學程序方法進行。

（一）決策的原則。

1.信息準全原則。在經濟活動中信息是決策的基礎，只有掌握了大量的準確的信息，并對之進行系統的歸納、整理、比較、選擇、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科學決策。經濟決策的科學性是與所掌握的各種情報資料的準全性成正比的。情報資料的質量越高、越真實可靠、越全面，決策的基礎就越堅實、越具有科學性。

2.可行性原則。任何一項經濟決策都是為其實施的，因而必須是可行的，要從實際出發，慎重論證，周密審定，評估、確定其可行性，最大限度地確保決策的科學性。

3.對比選優原則。科學決策必須建立在對多種方案對比選優的基礎上。只有一個方案，就無從對比，無從選優。因此，對于任何一項經濟決策，重大重點項目、巨額的經濟投資都應作出多種可供選擇的方案，從中選優。

4.集團決策原則。所謂集團決策，一方面是指民主集中制和集體領導原則在經濟決策中的應用；另一方面是指發揮咨詢參謀機構的作用。特別是在重大經濟決策中，經濟決策的科學化需要有決策民主化作保證。在缺乏制約機制的集中決策體制下，重大經濟決策過程往往受到“長官意識”的嚴重干擾。重大經濟決策的科學化、民主化，可以避免重大經濟決策受少數人的影響，能突破信息量不足的局限，在全面掌握情況的基礎上作出正確決斷。

（二）科學決策的方法。

1.經驗判斷法。經驗判斷法包括淘汰法、排隊法和歸納法等具體方法。淘汰法就是根據一定的條件和評價標準，對全部備擇方案篩選一遍，把達不到標準的方案淘汰掉，從而縮小選擇的范圍。排隊法是經過綜合判斷把備擇方案按優劣順序排隊，權衡比較，從優選擇。歸納法是把類似的方案分成幾類，先從每類中選出一個最好的方案進行比較。

2.數量分析法。在多目標、多因素、多變量的情況下進行定性分析，依靠經驗判斷方法很難直接找到最優或滿意方案時，必須借助數學方法，電腦輔助等進行定量分析，使決策達到精確化。

3.試驗法。對于新情況、新問題，尤其是無形因素起重大作用，而不便于用數學方法分析的問題，先選擇少數幾個典型進行試點，然后總結經驗，以此作為最后決策的依據。

三、在經濟管理中科學決策的制定

科學決策是科學地制定決策的結果。科學地制定決策必須遵循一定的程序，運用正確的方法。它是調查研究、精確計算、系統分析論證、審慎抉擇、付諸實施的連續完整的運轉過程。按其客觀進程，經濟決策程序大致可以分為以下幾個步驟：

1.調查研究，發現問題。發現、提出和論證有待決策的經濟投資問題，是決策的起點，應該看到發現問題并不容易，確認問題更是十分嚴肅的事，需要運用馬克思主義的理論和方法作指導，需要運用一切現代化的電腦輔助工具作手段，需要一切從實際出發，實事求是的具體分析，對經濟活動的內部條件和外部環境作全面地調查研究。

2.系統分析，確定目標。領導者在調查研究中發現問題以后，為了正確地確定經濟決策目標，一定要進行系統分析。目標選擇不正確，勢必導致決策的失誤。確定決策目標是經濟決策的重要環節。只有確定了正確的決策目標，才能為經濟發展明確方向和要求，才能有目的地去搜集資料、提出方案，并為方案的選優提供具體標準，才能為最終衡量決策的正確性、效果性提供起碼的依據。

3.收集資料，科學預測。信息系統是決策系統的神經系統，缺少了它必將導致經濟決策失誤，經濟管理混亂。因此，一個國家、一個地區、一個單位重大經濟活動的科學決策，需要了解國家的自然條件，經濟條件，國內外的市場動態以及科學技術水平等。一個企業重大經濟的科學決策，需要了解企業的生產能力、技術狀況、設備構成、人員構成等。不但要有生產技術條件和經營管理水平，還要了解國家的方針、政策、主管部門的意圖，同類型產品，同行業的技術發展水平，本行業與相關行業的狀況，以及用戶對企業的產品在數量、質量、品種、規格、包裝等方面的要求等等。

4.擬定方案，全面評估。解決任何一個問題客觀上存在著多種途徑和辦法，所以應該提出幾個方案加以比較和選擇。必須堅持節省、創新、精心設計和求實的原則，使提出的每一備選方案切實可行，并有確切的數據，反映其結果，說明其優點、弱點及其在實踐中的條件。在表達方式上盡量做到條理化、直觀化，以便領導者擇優決斷。評估方案，就是對可供選擇的各個方案進行分析、權衡和論證：一是可行性研究。著重分析每個方案在人力、物力、財力和其它制約條件下，是否具備充分的技術、經濟依據；二是協調性分析。經濟決策的制定，要看其是否處理好經濟系統，空間結構與時間結構內部各方面的關系，促進經濟活動的協調運轉；三是效果的綜合評價。既要研究備選方案對經濟客體性能的影響，又要全面評價備選方案的經濟效益和社會效益等；四是潛在問題的分析。要估評到每個方案可能發生問題的原因，研究預防措施以及萬一發生問題時如何補救等；五是充分估計人的因素在決策執行中的作用。

5.綜合評價，方案選優。決策在于選擇。沒有選擇就沒有決策。在全面評估、權衡各個方案的利弊之后，將各個方案按優劣順序排序提出取舍意見，交由領導決策。因此，領導者應集中全部精力，善于從一系列可供選擇的方案中選擇出具體條件下相對最優的方案。為了追求優化的“滿意決策”，必須有一個統一的選優標準：①照顧全局；②技術合理；③經濟合標；④見效快。對于風險型經濟決策，還應該根據其特點確定選擇的標準。風險型經濟決策的主要特征是不確定性，它要面臨和處理多種不確定因素。這類經濟決策不僅受到決策變量即控制變量的制約，而且受客觀狀態：即自然狀態的影響。對于這類經濟決策，應當制定出具有不同決策變量的各種備選方案，列出可能發生的影響決策后果的各種客觀狀態，估計各種客觀狀態下的可能結果，按照各種客觀狀態出現的概率，確定出期望達到的標準。

四、科學決策的實施

決策方案擇定后，決策者要有氣魄和膽略堅決執行決策。

1.擬定實施計劃。圍繞實現目標的最優化方案，制定具體的實施計劃。明確各部門的職責、分工和任務，建立嚴格的責任制。實行定任務、定人員、定數量、定時間等制度。作出時間和進度的安排，要有層層落實方案的具體措施，層層保證總目標的落實，尤其要充分注意起點計劃的編制。它不僅有馬上起指導行動的作用，而且還會造成一系列的心理和其它方面的影響。

2.建立組織，落實責任。要建立相應的組織，根據方案的要求，認真挑選合適人才，放到重要環節的關鍵崗位上，并且制定出各級各部門及執行人員的責任制。

3.宣傳動員，統一思想。要做好廣泛深入地宣傳動員工作，以求統一思想，同心協力，共同執行，實現最終目標。

4.信息反饋，追蹤決策。決策在執行過程中，由于主客觀情況的變化，發生這樣或那樣偏離目標的情況是常有的。因此，必須有一套追蹤、檢查和反饋修正的辦法，以保證結果與決策一致。

現代經濟發展縱橫交織，相互聯系，彼此制約，形成了牽一發而動全身的局面，在激烈的市場經濟競爭中實行經濟決策哪怕有很微小的失誤也會引起連續反應。因此，每個經濟管理領導者在對重大的經濟活動決策時，按照決策的原則、程序、方法等進行科學決策，就一定能夠減少或避免失誤，取得最佳的經濟效益和社會效益，使本地區、本單位經濟持續、高效、快速發展和騰飛，為黨和人民的事業、經濟的快速發展作出貢獻。

（作者單位：南昌縣審計局）