事業單位的財務管理

事業單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經濟和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立及事業單位財務運行體制改革的逐步深入，原有的事業單位財務管理體制的弊端也日益突出。因此，對事業單位的財務管理進行改革，建立既能適應社會經濟發展需求，又能促進各項事業發展的事業單位財務管理機制，健全與事業單位改革相配套的財務管理體系已成當務之急。

一、事業單位財務管理概述

事業單位財務管理是指各級事業單位的事業費和預算外收入，在預算、分配、調劑和使用的全過程所進行的管理和監督。其財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映財務狀況；依法增加收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理；加強對單位經濟活動進行財務控制和監督。

事業單位財務管理的特點與事業單位自身的特點密切相關。主要有以下特征：（1）事業單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經濟利益。（2）事業單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業會計意義上的所有者權益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規定資金的使用范圍，事業單位必須嚴格遵守這些規定或限制，這是其必須履行的特殊責任。（3）事業單位一般不直接創造物質財富、不以營利為目的。有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。隨著我國市場經濟的發展和事業單位改革的深化，事業單位已經從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金，事業單位除積極主動地爭取政府對事業經費的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

二、事業單位財務管理中存在的主要問題

在事業單位的各項改革積極推進的今天，雖然在某些領域取得了矚目的成績，但是在現階段，事業單位財務管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題。

（一）預算資金管理中存在的問題：

（1）對預算編制的重要性認識不足。根據國家預算管理的要求，事業單位必須根據事業發展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。預算管理作為一個系統，相關部門在預算管理中的基礎作用是很關鍵的，沒有單位領導的高度重視及相關部門的積極配合，預算的編制肯定是一紙空談，但實際上預算管理只是財務部門的事，預算編制與考評都是財務部門一手完成。

（2）預算編制方法不科學。多年來，事業單位預算編制采取的是“上年基數加增長”的方法，雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數”和爭取資金的要求，一些單位在申請預算時，為了保證經費的充足，都在需求數上上浮一定比率，預備上級主管部門削減，歪曲了預算編制的目的。采用“上年基數加增長”的方法編制的預算，并沒有充分考慮事業單位發展的規模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量預算法。

（3）預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，使預算缺乏嚴肅性。根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》的有關規定，財政預算草案從編制到批準經過“兩上兩下”的編制程序。而事實上從編制到批準的時間往往比較短，在編制預算時極易造成基本數據調查不清，項目論證不充分，不能做到全面細致、科學合理，使得預算安排先天不足，有可能既缺乏深入實際的調查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性。

（4）預算執行中支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。財政部門核定人員經費有一定的標準，但一些事業單位為了提高標準，不顧人員經費的定額，占用公用經費。預算資金用盡后，又隨即申請追加預算，致使預算編制無法發揮其作用，影響了預算的權威性。

（5）預算外收入管理不規范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，進行“統一管理，統一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發貪污腐敗現象。

（二）資產管理中存在的問題：

（1）固定資產的實際價值在固定資產原值中不能得到真實反映。資產總量隨著固定資產的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業單位因業務活動固定資產不計提折舊費用，造成成本核算不完整是現在事業單位固定資產核算中存在的顯著問題。

（2）無固定資產定期盤點制度。固定資產使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協作，事業單位固定資產賬實不符情況普遍存在。在會計核算中對資產入賬的標準不統一，或沒有建立健全賬戶體系，也給固定資產管理帶來了一定困難。

（3）統一采購選擇范圍小，資金需求多。事業單位的采購主要有辦公家具、設備、車輛及集中購買辦公用品等項目，這些項目在實行定點的統一采購制度后，采購人員的選擇范圍小，且比市場上同類項目的價格高。造成了某些單位一些權勢人物生財致富的捷徑，助長了腐敗現象的產生。

三、加強事業單位財務管理的對策

財務管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業單位的財務管理是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，它關系著財政資金的配置效率，如何改進事業單位財務管理，是一個亟待解決的現實問題。

（一）事業單位的預算管理。

（1）保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣，不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統工程”，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的協調。因此必須要有一個有力的組織保證，組織和協調單位內部的職能部門和執行部門。結合本單位的事業發展的一般規律，認真分析可能發生的重大支出需求，按照有關文件規定，做好統籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工明確、責任到崗、程序規范。單位內部的各部門要明確責任，做到分工合理、相互配合、環環相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。

（2）全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數+本年調整”方法。在預算編制的諸多方法中，“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法，“零基預算”的具體做法是:實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。它不僅能壓縮經費開支，而且能切實做到將有限的財政資金用在最需要的地方。

（3）建立健全事業單位預算管理的控制機制，對預算的編制和執行有效控制。首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的使用；其次，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且還要細化控制到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使項目負責人和財務部門隨時把握經費使用情況，做到心中有數，克服經費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現象。各部門必須按照下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支事業費；最后，要建立預算執行崗位責任制。在對預算層層分解執行過程中，明確責任中心，將由預算執行過程中出現的問題引發的責任落實到人。

（4）加強預算外資金管理，全面實行收支兩條線管理。事業單位的預算外資金是一種財政性資金，對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統籌安排，提高資金使用效益，就必須強化收支管理，全面落實收支兩條線管理。

（5）建立考核、激勵機制，提高相關人員執行預算工作的積極性。預算執行完畢后，要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題，實際情況與預算不相符的，分析產生問題的原因。各責任中心要對考核結果負責，并根據實際情況開始下一輪的預算編制工作；對預算編制執行工作合理、高效完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責權利有機地統一起來，以提高他們在以后執行預算工作過程中的積極性和創造性。

（二）事業單位的資產管理。

（1）固定資產原值應反映固定資產的實際價值。為了使固定資產的實際價值在固定資產原值中得到真實地反映，事業單位的固定資產應實行折舊制度。由于要使固定資產的價值損耗和凈值得到記錄和反映，事業單位應增設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵調整科目，使固定資產凈值在資產負債表上得到體現。

（2）強化國有資產內部監督機制。建立國有資產內部監督制度，對國有資產使用、處置及其他情況進行內部監管上，定期或不定期地進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。

（3）規范事業單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標形式，增加物品采購的透明度，加強經濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經濟效益。

（4）建立健全規章制度，規范財會工作流程。

為了加強財務管理，使財務管理有章可循，必須結合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，促使會計人員依法履行職責。

面對越來越激烈的市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，事業單位的財務管理應以收支為前提，加大財務管理的力度，更新觀念，不斷創新，使事業單位的財務管理向更科學、更規范、更合理的方面發展。只有充分發揮財務管理在事業單位的核心作用，事業單位才能穩定健康協調發展。

（作者單位：南昌市科技信息中心）