巫溪林權“松綁”記

4年前，巫溪以每年每畝1元錢租金，將28萬畝森林高山草原租給重慶三牧集團；4年后，巫溪再次續寫1元租金神話，將10萬余畝森林租給中國隆標集團整體包裝開發。

這兩次招商引資的成功，得益于巫溪給林權“松綁”。

巫溪是重慶市森林資源大縣，2007年，林業用地達到467.25萬畝，占幅員面積的77.4%，其中森林面積250.8萬畝，占全市林地面積的7.5%。

早在1992年，巫溪就批建了占地面積1.5萬畝的白果省級森林公園，2002年又獲批了規劃面積為30.6萬畝的紅池壩國家森林公園，2001年建立了規劃面積為45.45萬畝的陰條嶺市級自然保護區。

由于受林權限制，豐富的山林資源對于在貧困線上守望的林農來說，卻是“水中月鏡中花，好看不中用”。

“農民為飽肚皮，今天砍棵樹賣了現錢，明天砍棵樹作檁子，跟森管員玩貓捉老鼠的游戲，又苦又累還貼本。”一位基層干部說。

守青山，政府不堪重負；偷砍樹，百姓腰包難鼓。給林權“松綁”的呼聲日益高漲。

2000年，巫溪縣委、縣政府主要領導帶領林業、農業、旅游部門負責人爬坡上坎到林農家中調研。

經過一番問計，最終形成了在不改變國有土地權的原則下，向原有國有森林草場的開發權和經營權“動刀”的思路。

第一刀動在紅池壩。政府將紅池壩分成若干小塊，承包給個體戶開發經營。但由于個體戶小打小鬧，各打各的小算盤，結果幾年過去了，既沒形成規模經濟，紅池壩也沒多大變化。

“要合理開發，盤大規模，實現整體帶動效應和資源效益的最大化，必須另辟蹊徑。”縣委、縣政府一班人再一次調整思路。

2004年，一條決定打破了巫溪縣城的寧靜，化整為零的28萬畝森林高山草原紅池壩又聚攏起來，以每年每畝1元錢的租金，租給重慶三牧集團投資開發30年。

低廉的租金，在全縣人民心中刮起了一陣颶風。“1元租金，太便宜了吧？”“國有資產就這樣輕易流失，我們不理解！”“這個交易后面有沒有什么貓膩？”……

面對質疑聲，巫溪縣委、縣政府反復召開專題會，聘請專家論證，最終頂住壓力促成了此事。與此同時，也給開發商確定了三條“高壓線”：一是堅持國家所有權不改變；二是堅持開發與環保并重；三是不剝奪當地農戶的參與權。

在巨大輿論壓力下，紅池壩艱難起步。

但放與不放的效果就是不一樣，經過幾年實踐，巫溪人嘗到了“松綁”后的甜頭。

2004年前，紅池壩當地農戶人均年純收入1348元，2007年攀升為2380元。“林權松綁，我們致富。”林農胡前紅喜滋滋地說，“如果林權還是以前那樣死，紅池壩哪能修通水泥路喲，旅游旺了，我們一個暑假就可掙5000元。”農戶胡光友算了一筆額外賬：以前，因為道路不暢，種出來的包包菜銷路不廣。林權“松綁”后，交通改善了，紅池包包菜成了一個品牌，不但遠銷主城，還發展為訂單產業，僅此一項，每戶要多增收1萬元哩。

林權“松綁”，也給開發商帶來了豐厚的收益。“2004年，公司投資上千萬元開發紅池壩森林旅游，現在平均每年純收入300余萬元。”紅池壩景區劉應德總經理說。

嘗到改革甜頭的巫溪人，改革的步伐更大了。

今年4月，巫溪縣與浙江中國隆標集團達成協議，在確保國有土地產權不變的情況下，以每年10萬元的價格將大官山景區10萬余畝森林草場交給該企業開發70年。

針對一些干部的不解，巫溪縣委書記鄭向東算了一筆賬，他說：“巫溪全年財政收入僅1億多元，政府無力大手筆進行景區基礎設施建設，通過林權改革，隆標集團整體開發大官山，近期將帶來2個多億的開發資金，這不僅彌補了資金缺口，同時將大大激活我縣旅游業。據估算，旅游業帶來的收入與其他方面的收入比大致是1：10—14，也就是說1元旅游收入，會帶來10—14元的其他收入。”

林權“松綁”，讓巫溪嘗到豐收的喜悅：2007年全縣林業總產值達到3.8億元，今年上半年已達到1.98億元。