中國林改第一村

漫步在福建省永安市洪田村，一幢幢紅白相間的小樓，綠樹掩映，煞是好看，寬敞的村道不時(shí)有村民開著家庭轎車疾馳而過。村民們說，今天這樣富足的生活，都是林改帶來的。

早在1981年，洪田村就開展了林業(yè)“三定”工作，1984年又開展了林業(yè)股份合作制改革。但這兩次改革都沒能從根本上解決最核心的產(chǎn)權(quán)問題。

年愈六旬的賴蘭亭，是當(dāng)年的村委會(huì)主任，回憶起1994—1997年間亂砍濫伐的情形，老賴現(xiàn)在都心有余悸。村民們膽大的白天砍，膽小的晚上盜，就連大年初一晚上都有人上山盜伐。

村民盜伐，可苦了村干部。他們白天晚上滿山巡查，受了不少的罪。

多次召集村民代表座談?dòng)懻摻鉀Q辦法，可大家說，山上的林木雖然人人都有份，但誰都不知道自己的那份究竟在哪一片山上，也不知道偷的是誰家的。

眼看一座座山頭轉(zhuǎn)眼間就被剃光，森林資源可不能再這樣破壞下去！村支書鄧文山和賴蘭亭聚在一起苦苦思索。

亂砍濫伐的主要原因十分簡單：產(chǎn)權(quán)不明晰，群眾靠山卻靠不住。

如果不分山到戶，怎么能讓農(nóng)民不亂砍濫伐？洪田村九山半水半分田，不分山農(nóng)民吃什么去？

鄧文山和賴蘭亭下了分山的決心。

1998年7月，一項(xiàng)偉大的改革，在洪田村醞釀。從7月到8月，村里一連召開了20多次村兩委和村民小組會(huì)議，討論分山到戶。80%以上的村民贊成分山！

分山到戶的決議，就這樣誕生了。

不經(jīng)意間，洪田村成了全國集體林權(quán)制度改革的“小崗村”。

然而，分山可不是件簡單的事。山有肥瘦，林有好壞，而且上面沒有明確的紅頭文件，四周也沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過全體村民反復(fù)討論，洪田村定出了一整套“均山、均權(quán)、均利”的辦法——

先是摸清資源家底：最終確定可以發(fā)包的山林面積9109畝，林木蓄積量2.1萬立方米。

再是實(shí)行分山到戶、聯(lián)戶經(jīng)營：將估價(jià)后確定發(fā)包的山林，按1998年9月30日在冊人口進(jìn)行均分，每人分得山地6.2畝，木材蓄積量16立方米。在此基礎(chǔ)上，考慮到以戶為單位不利于經(jīng)營管護(hù)山林的實(shí)際，洪田村采取了以下措施：

第一步，把山林按全村總?cè)丝谄骄譃槿笃蒙健⒉钌竭M(jìn)行搭配。

第二步，把每片分成若干隊(duì)、組，最終形成16個(gè)經(jīng)營小組，村民自愿組合。

第三步，“抓鬮”確定各自所有的山林。

最后，16個(gè)經(jīng)營小組分別與洪田村委會(huì)、村林業(yè)合作社簽訂為期30年的承包合同。

商品林分山到戶了，生態(tài)公益林誰來管護(hù)？洪田村巧妙地把生態(tài)公益林與商品林捆綁，管護(hù)工資也分給承包戶，若發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林被砍，不僅管護(hù)工資要追回，而且還要“砍一罰十”。

分山到戶后，集體拿什么辦公益事業(yè)？洪田村討論出了“個(gè)人拿大頭，集體拿小頭”的分配方法：分山到戶的林木采伐時(shí)，原有材集體個(gè)人三七開，新增材集體個(gè)人二八開。

針對人口增減變化所帶來的利益不平衡，洪田村采取了“動(dòng)錢不動(dòng)山”的辦法進(jìn)行調(diào)整：每5年生產(chǎn)木材所得的利潤，按人口平均得出分紅額，人口增加的補(bǔ)入，人口減少的付出。

林改10年，農(nóng)民是最大的受益者。

村民鐘昌信一家這10年的變化，就是最好的說明。林改前，鐘昌信一年到頭辛辛苦苦土里刨食，家里還是窮得叮當(dāng)響，炒菜時(shí)一塊肥肉抹一抹鍋底就算下了油。林改后，山林有收入，田地有收入，家里人到村里的木竹加工廠打工又有一份收入，林子里養(yǎng)雞，一年又能掙上五六千元。

林改給洪田村帶來的變化翻天覆地，村民最有發(fā)言權(quán)。

“過去造林，一鋤頭一個(gè)坑，樹活不活聽天由命。現(xiàn)在這山，這林子都是自己的，大家種樹都挖大坑，下基肥，樹也長得快多了。”

“以前山林起火，村干部喇叭筒喊裂，哨子吹爆都沒人理，現(xiàn)在連利就連心，不管誰家山林起火，大家都積極撲救。”

村民們還編起了順口溜，林改前“要致富，偷砍樹，一夜變成萬元戶”，林改后變成了“要致富，快種樹，幾畝變成萬元戶”。

（摘編自《人民日報(bào)》）