中國法治在改革中曲折前行

今年是改革開放三十周年，改革開放以來，我國法治在改革中前行，特別是進入21世紀以來，我國法治建設以落實黨的十六大報告的戰略部署為契機，以貫徹十七大精神為新的目標，取得了重大進展。尤其是在法治思想觀念層面、法律制度規范層面、法治實踐行為層面表現明顯。但也要清醒地看到，我國社會主義法治建設中，憲法和法律至上的權威還沒有真正確立，立法質量不高、司法不公、執法不嚴、法律監督不力、法律實施效果不佳等仍是我國法治建設中的突出問題。

其一，法治缺乏應有權威，一些法律形同虛設，法律實施效果差。全社會的法律意識特別是領導干部的法治觀念有待加強，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應。法律實施與立法發展不協調，在提高立法質量的同時如何進一步解決法律實施實效問題已成為我國法治建設的主要矛盾。

其二，立法的公正性、民主性、科學性還有欠缺，立法結構不夠合理。部門利益、地方利益影響甚至主導立法過程，“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化”的現象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權力關系合法化，“立法擴權卸責”、“立法不公”影響了法治的權威和公眾對法律的信心。

立法決策與改革發展重大決策還沒有實現有機統一，立法進程與改革發展進程還不完全適應，片面強調用立法鞏固改革發展成果，不注意在法治的軌道內進行改革、推進發展，用政策取代法律、違法改革等現象時有發生，既影響改革方案的民主性、科學性，也影響法治的權威。

立法的修改和廢止工作不及時，一些立法落后于經濟社會文化發展。我國現行的法律法規大多制定于我國市場經濟體制發育初期，囿于各種主客觀條件，立法者對于市場經濟的規律要求的認識尚不深刻，對于建設和諧社會的重要性認識不夠，這就導致一些立法帶有計劃經濟體制的痕跡，或者不符合建設和諧社會的要求。

立法結構不夠合理。我國的經濟立法速度很快，但在公民基本權利保護、市場監管、社會管理、社會保障、公共服務、環境資源保護和財政稅收等方面的立法明顯滯后。法律部門之間、每個法律部門內部不同立法之間的科學性、協調性不足， 存在法律沖突現象。

其三， 司法權的地方化、功利化、行政化問題較為突出， 外部干預司法的現象不同程度地存在。司法不公， 司法領域中存在的腐敗問題， 打官司難、執行難、地方保護主義、部門保護主義等問題仍然存在， 影響了法律權威和司法公信力，制約了司法在維護公平正義、促進社會和諧方面作用的充分發揮。

其四，在行政執法方面，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方、一些部門依然存在。法律生效后往往還要靠上級機關層層動員、發文件才能實施，沒有行政指令即便有法定職責也不執法，有了行政指令就大搞“集中整治”、突擊執法、運動式執法，不該管的要管，不該罰的也要罰，執法活動缺乏應有的一致性和公正性。“ 自費”執法現象仍然存在，由于根據罰沒款確定撥款數額導致“收支兩條線”的規定流于形式，一些部門受利益驅動，以違法養執法、以執法護違法，加劇了社會上的違法和失序現象。在行政執法后果方面，不論執法是否到位，執法部門都不承擔責任，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至執法狀況越差，導致問題越多，反而更有可能得到升格、增編、擴權的機會。

其五，法律監督的體制、機制不健全，監督手段和措施不完善，監督效力不強。監督渠道很多，但效果不盡如人意。糾紛解決渠道不夠通暢，現有的糾紛解決機制實效性不足。中國社會正在進入一個崇尚法治和實行法治的時代。

社會主義市場經濟是法治經濟，社會主義民主政治是憲政民主，社會主義和諧社會是民主法治社會。這充分表明，中國的改革開放已進入一個全面協調可持續發展的階段，中國的依法治國已進入一個“全面落實”和“加快建設”的階段，中國社會正在進入一個崇尚法治和實行法治的時代。未來中國法治建設，應當順應法治時代到來這個大趨勢，著重從以下幾個方面展開：

首先，如果說在改革開放頭十年，“法學幼稚”、法學界基本上交了一張白卷的話，那么今天，法治時代呼喚法學家、法律人必須對中國現代化建設、全面小康社會建設以及法治國家建設交出一張合格的答卷，法治時代要求法律和制度在未來中國改革開放和科學發展過程中發揮更大的引導和保障作用。法學界、法律界應當全面總結改革開放30年來、尤其是依法治國基本方略實施以來的基本經驗，進一步解放思想，轉變觀念，把握機遇，立足國情，充分發揮法學界在我國民主法治建設中不可或缺的“思想庫”作用，為開創中國特色社會主義法治建設新局面做出新貢獻。

其次，在中國特色社會主義法律體系已基本形成以后，我們要切實堅持科學立法、民主立法，努力從制度上消除部門立法的弊端，穩定立法數量，提高立法質量，完善立法程序，改進立法技術，優化立法結構，進一步完善中國特色社會主義法律體系。首先，應當完善公民基本權利和自由、國家組織機構設置和中央與地方關系等方面的法律制度；完善維護社會公平，加強社會管理、社會保障和公共事業方面的法律制度；完善生態環境保護、稅收調節、公共財政等方面的法律制度，促進經濟社會全面協調可持續發展；完善各個法律部門、起支架作用的法律、實施性法規規章、立法技術。其次，應當提高立法透明度，擴大公眾的立法參與，建立立法機關評估、執法機關評估、專家學者評估、社會公眾評估相結合的立法評估機制，適時完善、修改相關法律法規，確保立法的適應性。

第三，在改革和完善立法的同時，進一步加強憲法法律實施，把解決憲法法律有效實施問題作為下一步中國法治建設的重點，使憲法法律實施與法律制定協調發展，維護社會主義法治的統一尊嚴和權威。

第四，深化行政體制改革，全面推進依法行政，使行政機關真正成為對人大負責、受人大監督、廉潔高效為民服務的“人民政府”。

第五，運用科學發展、和諧建設的理論來確立司法科學發展的思路，把深化司法體制改革的設計，納入司法建設和司法發展的大格局之中，以“司法建設”作為司法權、司法體制和司法機關未來發展的主線和主題詞，以深化司法體制改革作為實現司法建設的手段和途徑之一。根據科學發展、和諧社會建設的理論，把司法建設融入全面落實依法治國基本方略的大戰略之中，形成依法執政、民主立法、依法行政、建設司法、強化護法、倡導守法的依法治國新局面；把深化司法體制改革納入我國法制整體改革的大視野中，統籌考慮，全面規劃，協調推進，實現司法建設及其司法體制改革的科學發展。認真總結過去十年司法（體制）改革的經驗教訓，客觀評估司法（體制）改革的利弊得失，在這個基礎上，根據十七大報告精神和對司法工作的要求，深入研究中國特色社會主義司法權、司法制度和司法建設的理論，科學論證設計深化司法體制改革的實施規劃，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，實現深化司法體制改革與中國法治建設的協調發展。

第六，堅持以人為本，全面落實尊重保障人權的憲法原則，加強對公民的經濟、社會和文化權利的保障，通過政策、法律及其他多種方式和途徑著力解決“上學難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問題，著力保障社會弱勢群體的權利。