巴西：致力于提高國民閱讀率

巴西總統盧拉二屆連任后，承諾要改善本國教育系統投入的嚴重不足，尤其是解決文盲這個制約教育發展的最大瓶頸。2005年，巴西政府開展全民閱讀調查，致力于提高國民閱讀率。

醒來的巨人

拉美國家有數以萬計的文盲，這種文化滯后是封建特權遺留所致，面對七千萬文盲絆腳石，人們只能說，閱讀還未真正開始。

2003年，巴西勞工黨候選人盧拉當選總統后，就國際商業社會而言，巴西走進了社會主義泥潭，即所謂拉美“粉紅潮汐化”的趨勢。在經濟上，巴西是一個沉睡的巨人，到2050年，新六大經濟體的面孔將變成中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯。而被稱為金磚四國的巴西、俄羅斯、印度和中國，經濟結合起來總體大于G6(六大工業國)， 四國發展的潛力是基于人口和國家發展政策。

多國尋求新市場這種趨勢，呈現出前所未有的機遇，機遇之一在于巴西的高文盲率，這是最棘手的社會問題，也是潛在的經濟拖累，為此巴西需要更多的教育，提供更熟練的技術工人。

當今良好的政治氣候，繁榮健康的工作環境，為國家消除文盲創造了條件，手段之一是巴西政府投入40億美元，來投資和改善教育系統，倡導國內閱讀，如圖書產業提出一攬子鼓勵交易和獎勵讀書的方法。

文盲在巴西根植于復雜的文化遺產，即奴隸制傳代，還有大量土著文化增加教育開支，在1.81億人口的國家，做好這些并不容易。

功能性文盲在某種程度上是更加棘手的問題，巴西在世界上是功能性文盲比例最高的國家之一，聯合國統計，有四分之一或三分之一的巴西人是功能性文盲，大約一半的巴西成年人沒有完成四年的小學基礎教育。即便獲得圖書，很大部分的人根本不讀，或者說不愿利用書籍來提高日常生活水準，掃盲任務和人力資本開發不足，阻礙巴西的經濟繁榮，作為金磚之一的國家，巴西在全球勞動力市場上缺乏與別國的競爭實力。

與拉美比，巴西教育預算是吝嗇的，聯合國開發計劃署的數字統計顯示，巴西GDP用在教育方面的支出僅為4.1%，而國民消費支出為10%。

巴西在降低分配不平等中取得了重大進展，關鍵給較窮的地區分享多一些國民收入，2002～2006四年期間，百分比從9.8%提高到11.9%，人口富足分享國民收入從49.5%下降到47.1%，這個部分用于巴西家庭補助，為巴西最窮人口帶來前所未有的收入增長。

2003年巴西聯邦政府首次啟動掃盲運動，“巴西掃盲”為成人和青少年提供了訓練中心，2004年，從6800萬經費中抽出170萬用于掃盲教育。一個宏偉的目標是3年之內，提高國內閱讀率50%，20年內翻三番。

顛簸的巨人

外國直接投資策略有助于巴西掃盲運動的發展，鑒于市場規模和經濟實力，巴西政府處在有利的交易地位，一種選擇是建立社區支援協議，使多國企業在巴西合作投資。

例如沃爾瑪國際公司就在巴西大量投資，2006年開放后，成立了十幾個書店，2007年繼續增加，是巴西理想的合作公司人選。

盧拉任期有限，2010年總統選舉，他的繼任者不大可能來自工人黨，鑒于削弱公眾的信任后，最有可能的候選人將來自社民黨（PSDB），他們可能致力于進一步的改革，但措施不多。

目前巴西的教育經費分為三個層次： 聯邦、州立和市政府，州立和市政府處理最基本的教育，包括幼兒小學中學教育，聯邦政府統管大專院校的教育費用。

巴西大專院校開支相對基礎教育支出遠遠高于其他國家，然而達到大專水準的比例卻很小，部分原因是，公立大學有限，這限制了巴西人力資源的發展，要保持經濟發展還需要改革。

另外，巴西龐大的退休養老金開支計劃，已占到國民生產總值的11%，而65歲以上的老人占總人口的6%，經濟學家認為這是一個“溺愛系統”，三分之二的工人因養老金計劃會提前退休，年齡提前到54歲，前總統卡多佐企圖對養老金制度改革，但效果不佳，因為影響到受益人和既得利益者利息而受到阻力。

養老保險改革是必要的，目的是轉移資源，充實教育經費，在這方面盧拉的改革不確定。在第一任期間，他堅持他的社會民主黨的政綱競選承諾，大幅增加社會開支，并提高最低工資，而在第二任期間，很難確定他是否能保住承諾巴西的社會結構問題。

目前爭論的議題是盧拉如何貫徹他的承諾，改善教育，不過他在從事防御性的行為，以確保自己的黨在下一次選舉中的希望，但卻忽略了必要的改革；另一個問題是如何評價教育改革的成功者，主要的黨派州立和市政府之間的協作是保證成功的基礎，但投資者需要在行動之前作出評估。