政府公共服務(wù)能力提升的路徑選擇

［摘要］制約中國(guó)政府公共服務(wù)能力提升的瓶頸問題，歸根結(jié)底在于中國(guó)公共行政精神和公民意識(shí)的缺乏，傳統(tǒng)官僚制體制、官本位思想和公眾政治冷漠心理的阻礙。本文以重塑政府民主價(jià)值取向、公民制理念為重點(diǎn)，以確立公民權(quán)和公民主體地位為核心，突出社會(huì)與公眾在公共權(quán)力體系中的自主地位，從服務(wù)理念、政府職能、權(quán)力監(jiān)督三個(gè)角度，提出我國(guó)政府公共服務(wù)能力提升的對(duì)策和措施。

［關(guān)鍵詞］政府；公共服務(wù)；路徑選擇

［中圖分類號(hào)］Ｃ９３［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２００８）０９－００３１－０３

隨著人類政治文明的發(fā)展，民主與服務(wù)的功能在總體上已逐漸由“手段”向“目的”轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)８０年代以來，西方國(guó)家在行政改革中，“還權(quán)于民”、“顧客至上”和“公共服務(wù)”的口號(hào)喊得十分響亮。社會(huì)主義中國(guó)的行政改革，理所當(dāng)然地應(yīng)以民主與服務(wù)為價(jià)值取向。民主是基本性質(zhì)，服務(wù)是基本職能。偏離了性質(zhì)，丟棄了職能，行政改革也就迷失了自我。［１］新公共服務(wù)理論的首要關(guān)注點(diǎn)是公民、公民權(quán)和公民利益，三者的核心是公民權(quán)，只有公民的權(quán)利和權(quán)力得到維護(hù)和保障，公民才會(huì)獲得主體地位和自身利益。改革開放以來，在我國(guó)政府公共服務(wù)取得成就的同時(shí)，社會(huì)性的問題仍舊較多，失業(yè)率高、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重、公共資源分配不公、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面問題日益突出，政府公共服務(wù)能力提升仍受到層層羈絆，問題的關(guān)鍵在于中國(guó)公共行政精神和公民意識(shí)的缺乏，傳統(tǒng)官僚制體制、官本位思想和公眾政治冷漠心理的阻礙，政府管制性職能沒有轉(zhuǎn)變。所以，重塑中國(guó)公共行政精神和公民意識(shí)，由傳統(tǒng)的管制型體制向公民制體制跨越，是中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

一、樹立民主服務(wù)理念，重塑公民至上意識(shí)

１．擁有一顆服務(wù)心：化小愛為大愛——由民本觀念向民主觀念轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義的民主是人民享有主權(quán)。因?yàn)椋嗣裰鳈?quán)是實(shí)現(xiàn)民主化服務(wù)的理論基石。馬克思和恩格斯在批判吸收盧梭人民主權(quán)理論的基礎(chǔ)上，提出了自己的人民主權(quán)學(xué)說。該學(xué)說表明人民主權(quán)始終意味著人民真正當(dāng)家作主，由人民自己管理國(guó)家政權(quán)。在確立權(quán)力來自人民的理念時(shí)，要求我們要正確認(rèn)識(shí)民本與民主、為民作主與人民民主的根本區(qū)別。與君主專制的觀念相比，民本理念雖然是一個(gè)巨大進(jìn)步但其在本質(zhì)上依然是把人民群眾作為被管理的對(duì)象，依然沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)力究竟是誰給的，因此，民本理念所引出的必然是為民作主的觀念。顯然，為民作主的觀念難以符合公共服務(wù)的內(nèi)在要求，而只有人民主權(quán)理念所引出的民主即人民民主的觀念才是與公共服務(wù)相吻合的。也只有在這一理念指導(dǎo)下，才能培育起中國(guó)的公共精神，使特有的民本理念的管制者實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者和公仆的角色轉(zhuǎn)換，人民從被管理者轉(zhuǎn)化為真正的主人。所以，公共服務(wù)必然要求管制機(jī)構(gòu)及其管制者摒棄民本思想和為民作主的觀念。

２．培育一種價(jià)值觀：由代議到自主——強(qiáng)化公民權(quán)和公民主體意識(shí)。強(qiáng)化公民社會(huì)力量以制衡行政權(quán)力，建立公民與官僚合作的公民性政府，是現(xiàn)代行政的必要途徑，是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的必然選擇。一是培育公民資格。新的公民所應(yīng)具備的特征是：積極地影響公共部門決策，充滿活力，關(guān)心公共利益，關(guān)注政府所追求的結(jié)果以及公共部門正在運(yùn)作項(xiàng)目的狀況。在新公民資格的視野里，公共行政角色是轉(zhuǎn)換型的、促進(jìn)型的公共服務(wù)者；是任務(wù)導(dǎo)向與平衡的會(huì)議召集者、傾聽的行政者；公共行政的民主化意味著創(chuàng)造條件讓公民與公共服務(wù)者一起討論、決定與執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)的工作。積極的行政不是加強(qiáng)行政權(quán)力，而是積極地培育官民合作的生態(tài)環(huán)境，培育新的公民資格。［２］二是強(qiáng)化公民意愿。行政意志在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、社會(huì)生活中、決策體制中仍占據(jù)著壟斷地位。行政意志主導(dǎo)的公共決策機(jī)制走到極端，就會(huì)產(chǎn)生排斥公民參與的傾向；會(huì)導(dǎo)致決策缺乏民意基礎(chǔ)，引發(fā)矛盾，以致難以施行；還可能出現(xiàn)公共決策利益化，行政意志異化為特殊利益集團(tuán)的意志。糾正辦法就是要增強(qiáng)反作用力，即培植和強(qiáng)化公民意愿。可通過人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)公共政策議題和政府工作的質(zhì)詢、調(diào)查、督導(dǎo)，來表達(dá)公民意愿、制衡行政意志，公開征詢公眾意見等等。［３］三是擴(kuò)大公民參與。目前最重要的是要擴(kuò)大直接參與，減少代議民主。“代議民主”產(chǎn)生的是代議行政。代議行政與自由并不相容，代議制度下的委托關(guān)系會(huì)使公民的政治意志與決策分離，造成民意疏離、民主扭曲，公民最終必須放棄自治與自主的權(quán)利。代議民主是趨近于民主，是“弱勢(shì)民主”。政府在提供公共服務(wù)的過程中，要擴(kuò)大公民的直接參與，提高強(qiáng)勢(shì)民主。“強(qiáng)勢(shì)民主”是公民直接治理的形態(tài)，它不需要在政府管理的每一層級(jí)中均出現(xiàn)，公民只要作基層的決定即可。靜態(tài)的辦法是投票，動(dòng)態(tài)的辦法是參與。

３．凸顯一份榮耀感：有責(zé)任最光榮——從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)邁進(jìn)。官僚制的權(quán)利義務(wù)對(duì)象是上級(jí)、是首長(zhǎng)。公民制的權(quán)利義務(wù)對(duì)象是社會(huì)、是公眾。公民制不同于官僚制，它強(qiáng)調(diào)的是超越，是一種人本行政，突出的是人民主權(quán)，不同于權(quán)本行政，更不同于君本行政，而是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種行政模式。官僚制是對(duì)上級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、是對(duì)上級(jí)的民主。而公民制是要以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)人民服務(wù)、對(duì)人民的民主，它要求的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是人民是國(guó)家的主人，人民享有一切權(quán)力，人民權(quán)力至高無上，一切代議機(jī)構(gòu)、代議人員都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，最大限度地維護(hù)人民利益。由官僚制向公民制的轉(zhuǎn)變途徑就是權(quán)力的下放和回歸，讓百姓享有真正的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，讓公民對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人有參與意見的權(quán)利。一是要擴(kuò)大民眾的選舉權(quán)，完善基層民主制度。逐步推行由下至上，由局部到整體的選舉制度，并根據(jù)條件和時(shí)機(jī)的成熟度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是要減少政府的審批權(quán)力，以方便民眾為準(zhǔn)則，該由企業(yè)審批企業(yè)就自我審批，該由地方政府審批就由地方審批，該取消的審批就要取消，政府要做好職能上的宏觀調(diào)控，讓企業(yè)、政府、社會(huì)形成自我的張力，讓資源合理配置。三是確定公民對(duì)政府的考核權(quán)。讓公民對(duì)政府有批評(píng)、監(jiān)督的權(quán)利。政府官員的政績(jī)考核要由民眾說了算，要以公共服務(wù)為考核標(biāo)準(zhǔn)，改變以往唯ＧＤＰ的“一枝獨(dú)秀”現(xiàn)象，切實(shí)讓官員的晉升提拔由公民來認(rèn)定、來作主，這樣官員就會(huì)對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系

１．重塑價(jià)值導(dǎo)向——由經(jīng)濟(jì)管理性向社會(huì)公共性轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行的政府管制模式，長(zhǎng)期注重的是“管理性”而忽視“公共性”。目前，我們必須由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向注重社會(huì)管理和公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，最大限度地維護(hù)社會(huì)的公平和正義，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等、地區(qū)均等，提供社會(huì)公眾共同享有、大體均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。合理配置宏觀調(diào)控部門職能，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，減小城鄉(xiāng)差距，努力為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要建立和完善農(nóng)村最低的社會(huì)救濟(jì)制度，試行農(nóng)民最低生活保障制度，完善計(jì)劃、財(cái)稅、金融等杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，加快由投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。建立統(tǒng)一、有序、講規(guī)則、守信用的市場(chǎng)秩序環(huán)境，防止供給服務(wù)富人化，致使貧民得不到應(yīng)有的、基本的、均等的公共服務(wù)，最終導(dǎo)致公共服務(wù)成為私人服務(wù)，使社會(huì)喪失公平與正義。要努力建立健全就業(yè)養(yǎng)老服務(wù)保障體系，完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難；完善食品藥品管理體制，強(qiáng)化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。三要完善社會(huì)管理。改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。建立最基本的救濟(jì)體系，為城市下崗職工提供有效保障。嚴(yán)格保護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立合理的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善社會(huì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，明確地方政府在防范和化解危機(jī)中的責(zé)任。牢固樹立群眾觀念，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，扎實(shí)做好疏民氣、解民憂、通民情和安民心等方面的工作。

２．強(qiáng)化公民資格——由傳統(tǒng)官僚制向現(xiàn)代公民制轉(zhuǎn)變。官僚制的最大特點(diǎn)是管制性和強(qiáng)制性，注重的是管理。公民制是以公民權(quán)為核心的，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。而目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的官僚制已不適應(yīng)社會(huì)和公眾的要求。所以，必須建立公民制的服務(wù)模式和管理形態(tài)。這里所說的，是指以公民為主體，在公共性的民主價(jià)值觀的支配下，公權(quán)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以公共服務(wù)為職責(zé)，尊重公民資格，維護(hù)公民意愿，公民自主參與社會(huì)事務(wù)管理的一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。由傳統(tǒng)官僚制向現(xiàn)代公民制轉(zhuǎn)變要做到三點(diǎn)：一是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。社會(huì)公眾既是納稅人，又是享受消費(fèi)的評(píng)判者。要以“便民原則”為主，加快從管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，改變多年習(xí)慣的“管”字當(dāng)先的政府工作思維和方式。樹立“納稅人是政府財(cái)政出資者”、“納稅人就是主人”的觀念，將行政管理模式的“管制”變?yōu)椤胺?wù)”，真正將“為人民服務(wù)”的觀念樹實(shí)、樹牢。二是倡導(dǎo)平面組織結(jié)構(gòu)。將金字塔式、立體式的官僚機(jī)構(gòu)壓縮為平面機(jī)構(gòu)，減少政府機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)層次，使政府、社會(huì)、企業(yè)三者形成良性的平等、互動(dòng)關(guān)系。目前我國(guó)實(shí)行的“便民窗口”，“一站式政府公開廳”，推行的大部門體制正是這種模式的最新嘗試。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)型政府能夠彌補(bǔ)官僚制的不足，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，增強(qiáng)組織的生機(jī)與活力。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)，對(duì)于提高政府公共服務(wù)能力無疑是個(gè)符合時(shí)代要求的選擇。

３．維護(hù)社會(huì)公平——由分配不均衡向服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好制度上的保障。一是公共財(cái)政制度。我國(guó)原來的財(cái)政制度主要是一種以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的全能型財(cái)政制度，近幾年情況有所改變。以２００６年為例，國(guó)家財(cái)政總支出４．０４萬億元，社會(huì)文教費(fèi)支出（１０８４６億元，占２６．８％），改革開放近３０年來，首次超過經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（１０７３４億元，占２６．６％），經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中比重仍然較大。特別是財(cái)政支出的一部分仍然投向競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。現(xiàn)在問題是政府要退出長(zhǎng)期處于“與民爭(zhēng)利”狀態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。政府應(yīng)該是公共服務(wù)型政府，而不是“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利型”政府。財(cái)政支出應(yīng)換掉與公共財(cái)政不相容的項(xiàng)目，換進(jìn)基本公共服務(wù)支出的內(nèi)容。當(dāng)前，尤其要確保新增財(cái)力投向就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。同時(shí)，還要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌合地區(qū)之間公共服務(wù)的差距。二是收入分配制度。解決當(dāng)前社會(huì)收入分配差距過大有一些值得提倡的做法。如：“提低（保障并提高低收入者收入水平）”、“擴(kuò)中（擴(kuò)大中等收入比重）”、“控高（控制過高收入）”、“打非（打擊并取締非法收入）”。并通過“緩解”——“遏止”——“縮小”漸進(jìn)的過程，使收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到根本性“扭轉(zhuǎn)”，減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［４］三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度。基本公共服務(wù)均等化最突出的問題是機(jī)會(huì)不均等，尤其是城鄉(xiāng)分割的體制，使廣大農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)民工沒有享受到應(yīng)有的“國(guó)民待遇”，社會(huì)歧視現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)落差較大。要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民工身份問題；把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體制。四是公共服務(wù)型政府制度。中國(guó)公共服務(wù)供給的缺位與政府自身管理方面“缺位”、“越位”有關(guān)。由經(jīng)濟(jì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要建立一套完整的基本公共服務(wù)均等化的考核體系，強(qiáng)化行政問責(zé)制，改革審批體制，尋求新的制度安排，徹底清理、減少、規(guī)范行政審批項(xiàng)目。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、過多的問題。大力推進(jìn)政治體制、社會(huì)體制和文化體制改革，探索新的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)的新機(jī)制，以形成包括經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)和諧化和文化多元化在內(nèi)的“四位一體”的新型體制格局。

三、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，明晰政府責(zé)任義務(wù)

監(jiān)督是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要內(nèi)容。憲政精神下，加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督，關(guān)鍵在于構(gòu)建對(duì)政府行為的制衡機(jī)制。

１．權(quán)力要為人民說話——界定政府權(quán)力范圍，完善行政法制建設(shè)。在憲政框架下，政府必須明確自己的職權(quán)界限，在基本政治關(guān)系處理上恪守法律規(guī)約，保障公民權(quán)利不受到來自行政機(jī)關(guān)的隨意侵犯，即權(quán)力必須尊重和保障權(quán)利。［５］監(jiān)督的目的就是“最大限度地控制行政權(quán)的唯我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無事不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能，并使行政權(quán)與利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤。”［６］依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。一是界定公共服務(wù)的權(quán)力制度。目前，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、政策部門以及綜合執(zhí)法部門彼此間的權(quán)力邊界模糊，往往導(dǎo)致要么政出多門、多頭管理，要么無人負(fù)責(zé)、監(jiān)管不力，市場(chǎng)秩序混亂，政府供給服務(wù)的效率低下。因此，要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，必須對(duì)供給權(quán)進(jìn)行重新配置。二是建立公共政策聽證制度。在政府提供公共服務(wù)的過程中，要調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，社會(huì)代表的比例要有代表性體現(xiàn)全面性。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。三是推行政務(wù)公開制度。除確需保密的內(nèi)容外，該公開的應(yīng)一律公開。公開本部門的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督辦法、辦事結(jié)果、財(cái)政收支等。建立組織保障機(jī)制、政務(wù)公開評(píng)議制度、責(zé)任目標(biāo)考核制度等。堅(jiān)持“因地制宜、便捷實(shí)用”的原則，積極實(shí)現(xiàn)公開形式的多樣化。設(shè)置電子觸摸屏、完善各部門政務(wù)公開欄、開通熱線電話、開辟“信訪綠色通道”、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日公示制等；在以上公開形式的基礎(chǔ)上，輔之以會(huì)議、公告、廣播、電視、報(bào)紙等有效公開形式。四是落實(shí)財(cái)政監(jiān)督制度。財(cái)政監(jiān)督包含對(duì)公共資金利用情況和服務(wù)績(jī)效的測(cè)評(píng)。財(cái)政監(jiān)督的重要形式就是對(duì)提供公共服務(wù)政府部門的財(cái)政審計(jì)，對(duì)其資金、資源的利用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以增加財(cái)政支出的透明度和責(zé)任性。可借鑒國(guó)外的有關(guān)做法，建立調(diào)查官員舞弊情況的政府官員的制度，來專門監(jiān)督財(cái)政問題以提高財(cái)政責(zé)任。

２．責(zé)任要對(duì)人民履行——構(gòu)建政府責(zé)任機(jī)制，重塑政府動(dòng)力信仰。隨著“主權(quán)在民”的政治理念的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等意識(shí)的深入，政府行政重心逐漸向社會(huì)公眾傾斜，政府的責(zé)任取向是對(duì)公民社會(huì)負(fù)責(zé)。［７］從國(guó)際背景來看，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等，都在努力建設(shè)責(zé)任政府，讓政府更加負(fù)責(zé)已成為當(dāng)今世界政府治理發(fā)展的潮流。我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府應(yīng)從以下方面入手：第一，強(qiáng)化個(gè)體責(zé)任。一是政治官員的責(zé)任。這主要是對(duì)政治家而言的。簡(jiǎn)單地說就是政治家要對(duì)政黨或者選民負(fù)責(zé)。因?yàn)椋涡缘墓賳T，大多都是由政黨支持的。如馬英九由國(guó)民黨支持，如果沒有政黨支持，那就需要民意的支持，如獨(dú)立候選人李敖。對(duì)于民意的支持，政治家必須對(duì)選民承擔(dān)政治責(zé)任。［８］對(duì)政治家而言，最重要的責(zé)任是承擔(dān)民主的責(zé)任。現(xiàn)代政治家往往是民選產(chǎn)生的，所以需要承擔(dān)因選舉而產(chǎn)生的責(zé)任。二是行政官員的責(zé)任。這是針對(duì)非選任的領(lǐng)導(dǎo)人的。行政性的領(lǐng)導(dǎo)人必須受行政考核機(jī)制的制約，行政考核不合格，應(yīng)免除其行政職務(wù)；觸犯相應(yīng)的法律法規(guī)，需要受到法律的處罰。三是人大代表的責(zé)任。人大代表的責(zé)任，主要體現(xiàn)為民選的責(zé)任，要對(duì)選民負(fù)責(zé)。第二，強(qiáng)化集體責(zé)任。一是強(qiáng)化專業(yè)部門的責(zé)任。如統(tǒng)計(jì)部門、衛(wèi)生部門、教育部門等，應(yīng)該是專業(yè)性的責(zé)任。專業(yè)性的責(zé)任，往往與其專業(yè)的科學(xué)性有關(guān)。科學(xué)性的責(zé)任，往往具有很強(qiáng)的不確定性。如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、疾病控制、人才培養(yǎng)等，的確與工作好壞有關(guān)，但并不直接相關(guān)，需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。問題是針對(duì)部門和領(lǐng)域的，而責(zé)任則是落實(shí)在個(gè)人身上的。［８］二是確立行政執(zhí)法部門的責(zé)任。行政執(zhí)法部門的官員，承擔(dān)的是執(zhí)法的責(zé)任。如交通管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、檢察院、法院等。這些部門只對(duì)法律負(fù)責(zé)，不對(duì)問題本身承擔(dān)責(zé)任。行政執(zhí)法的責(zé)任，核心是對(duì)法律負(fù)責(zé)，而不是對(duì)后果負(fù)責(zé)。第三，強(qiáng)化法律和道義責(zé)任。法律責(zé)任包括憲法責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。這些都是實(shí)體性和程序性的。道義責(zé)任，主要對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)人。原因是，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己的要求比較高。主要表現(xiàn)行為是引咎辭職，目前我們的引咎辭職，往往具有行政性的安排，而不是政府官員可以自己選擇的。其結(jié)果就是所謂的道義性質(zhì)的引咎辭職，已失去了本來的意義，也混淆了道義責(zé)任和其他責(zé)任之間的區(qū)別，不利于責(zé)任制建設(shè)。［８］

參考文獻(xiàn)：

［１］李浩，王春城．我國(guó)行政改革理論之價(jià)值取向的反思［Ｊ］．公共行政，２００７，（３）２５．

［２］徐君．公民治理理論及其對(duì)中國(guó)行政改革的啟示［Ｊ］．公共行政，２００７，（８）３１．

［３］張國(guó)慶，李丹陽．再論構(gòu)建新國(guó)家與良政政府［Ｊ］．公共行政，２００７，（５）２０．

［４］常修澤．中國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，２００７，（２）７０－７１．

［５］林修果，黃東陽．政府職能服務(wù)：基于體制層面的探析．福州市委黨校學(xué)報(bào)，２００７，（２）２７．

［６］建設(shè)法治政府，瞭望新聞周刊［Ｎ］．２００２．１０－１２．

［７］劉祖云．行政權(quán)力：雙重特性與兩個(gè)傾向［Ｊ］．長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，２００７(６)５５－５６．

［８］毛壽龍．責(zé)任政府的理論及其政策意義［Ｊ］．行政論壇，２００７，（２）９－１０

責(zé)任編輯侯琦