實現遼寧全面振興的主要著力點

［摘要］用科學發展觀指導遼寧全面振興，其著力點主要應該放在以下幾個方面：必須把制度創新放在首位，在體制轉型上狠下工夫；在正確定位國有經濟職能的前提下求振興；振興遼寧是包括解決“三農”問題在內的全面振興；實現社會和諧是振興遼寧的重要內容之一。

［關鍵詞］遼寧老工業基地；振興；著力點；制度創新

［中圖分類號］Ｆ２０ ［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２００８）０９－００４４－０３

實現遼寧老工業基地的全面振興，必須在科學發展觀的指導下進行，這一點人們并無異議。問題在于光有這個一般意義上的共識還是很不夠的。在比較具體的層面上，如何貫徹落實科學發展觀，人們的認識并不一致，決策的著力點和傾向性也很不一樣。用科學發展觀指導遼寧全面振興，筆者認為其著力點主要應該放在以下幾個方面：必須把制度創新放在首位，在體制轉型上狠下工夫；在正確定位國有經濟職能的前提下求振興；振興遼寧與解決“三農”問題必須聯動；實現社會和諧是振興遼寧的重要內容之一。

一、遼寧全面振興重在制度創新

振興遼寧老工業基地，必須建立在新思路、新體制、新機制、新方式的基點上，這是中央對振興東北確定的基本方針和政策。因此，在我們的振興實踐中，必須堅定不移地貫徹這一方針，始終把制度創新放在首位。

東北大振興的決策出臺后，確實給東北帶來了一次新的發展機遇，不僅東北人為之振奮，也引起了海內外各方人士的積極參與和關注。當然，在利好預期不斷升溫的同時，我們也聽到了一些善意的批評和忠告。比如，項目情結揮之不去，投資有可能重蹈沉沒覆轍，市場環境欠佳，政府職能錯位，不守信用讓人望而生畏，等等。這些忠告和批評，有的發表在正式的會議和討論中，有的刊登在報紙雜志上，有的出現在商務接觸和工作洽談中。作為東北人和東北的各級地方當局，應當以海納百川的廣闊胸懷，從這些批評性的議論中找出差距，看到不足，以卓有成效的制度創新改善環境，重塑形象，從而為大振興開辟道路和廣闊前景。

從遼寧乃至東北地區自身的制度缺陷來講，由于傳統計劃經濟的影響根深蒂固，國有經濟的歷史包袱太沉太重，行政干預的力量過于強大，從這種“路徑依賴”中走出來，確實是要花一番工夫的。從理論認識的層面上，人們對制度創新的重要性恐怕沒有爭議，但一旦落實到實際工作中，情況就不一樣了。因為制度創新是各種社會主體更新觀念、相互博弈、調整利益關系的過程，也是一個上上下下、方方面面互動的過程，關聯性極強，操作起來是一件頗費思量的事情。有時候費了很大的勁，但在短期內卻看不到明顯效果。而爭投資，上項目，情況就不一樣了，真金白銀、鋼鐵水泥，看得見，摸得著，只要你把它搞到手，在短期內就能夠立竿見影出成效。因此，任何一個政府部門、官員、企業都不會輕易讓這種到嘴的肥肉溜掉。在實際工作中事情的輕重緩急是這樣排定的：當務之急是把錢搞到手，把項目立上去，至于制度創新，暫時很難大有作為，容日后徐徐圖之。這樣，制度創新這件說是非常重要的事情，往往就被擠到后邊去了。于是，在制度框架沒有大的改變的情況下，人們把主要精力和管理資源大都還是用到了實物性的項目上，而非制度性的規則改進上。針對這種情況，有必要提醒人們，在振興遼寧的實踐中，既要抓好當前的項目運籌和規劃，更要注重長期的制度建設和環境營造。兩者相比，制度建設更具根本性的意義。只有把制度和環境搞好了，才能有源源不斷的后續投資，才能有經濟和社會的良性循環，才能最終實現遼寧全面振興的根本目標。

二、在正確定位國有經濟職能的前提下求振興

振興遼寧老工業基地，面臨著一系列難題，如何擺布國有經濟和國有企業，就是癥結之一。在現有國有企業盤子不動的基礎之上求振興，是絕對沒有出路的。為什么要建立和發展國有經濟，國有企業的根本職能究竟是什么，它主要應該進入哪些領域并有所作為？長期以來對這一基本問題我們并沒有搞清楚，以至在實踐上做了大量南轅北轍、費力不討好的事。遼寧乃至東北老工業基地現在存在的許多困難，與此關系極大。因此，振興遼寧乃至東北老工業基地，首要問題之一，就是要正確定位國有經濟的職能，明確重點控制領域，在此基礎之上去振興國有經濟和國有企業。

國有經濟不能什么都干，它需要控制的行業和領域主要應該定位在：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。國有經濟的職能為什么要定位于上述四大領域而不是別的地方？這主要是由國有經濟的內在本性和制度特點所決定的。國有企業相對于非國有的一般企業而言，屬于特殊企業。任何國家之所以需要建立國有企業，總是因為國有企業具有一般非國有企業所不具有的某些特點和職能。

１．國有企業具有特殊的產權制度。一般企業實行以自由契約為基礎的法人制度，即自然人和法人可以按民法、商法、公司法等所規定的一般規則以及工商行政管理的一般制度自由地建立企業，并按自己的意愿自己經營或委托他人經營企業。而國有企業并不是一般民事主體自由契約的產物，國有企業財產終極所有權主體既不是自然人也不是一般法人，而是代表全民和社會利益的政府。國有企業的這種產權制度可以克服一般企業產權所有者的局限性，具有更大的承擔風險的能力，投資和決策有可能更多地站在社會和公眾全局利益的立場上行事。因此，國有企業主要進入涉及國家安全、自然壟斷、公共用品、支柱產業和高新技術產業與其自身的產權特點是相吻合的。

２．國有企業有可能超越一般商業利益的局限。國有企業特殊的產權制度決定了其經營行為有可能超越單純的商業利益目標。因為作為產權主體的國家與一般企業產權主體不同，它除了追求企業的商業利益之外，還要兼顧一定的社會政策目標，例如，控制國民經濟命脈、保障國家安全、提供生產和生活設施、發展高新技術產業，甚至維護公平、增加就業等。在國有經濟需要控制的四大領域中，有些產業幾乎沒有商業回報，但對社會和公眾卻不可缺少，如軍工、造幣、防疫、公共圖書館和博物館等；有些產業商業回報率很低或允許有政策性虧損，如公共交通、城市供水供氣、有線電視、文化體育場館等公用設施；有些產業投資風險大、建設周期長、資金回收速度慢，如高科技開發和大型水利工程、礦業開發等。所有上述項目，讓單純追求商業利益的非國有企業唱主角，它們是沒有積極性的。這些產業由國有經濟挑大梁，吸引部分非國有成分參與，是合乎邏輯的必然選擇。

３．國有企業同政府有密切關系，穩固性較高。國有企業的治理結構在形式上無論怎樣相似于非國有企業，都不可避免地會受到政府較大影響，這種影響主要表現在：國有企業往往由政府特許經營一定的業務領域，可以獲得壟斷經營的優勢，容易得到政府的關照和支持，其開辦和退出均須經過復雜的行政程序，破產倒閉比民營企業困難，因此具有較強的穩固性。

４．國有企業的制度弱點決定其不可大量進入競爭性領域。國有企業的制度規定存在內在缺陷。其產權須經過多層委托代理關系最終實現，責、權、利關系變得模糊不清；國有企業被賦予超越商業利益之外的其他目標，在同業角逐中缺乏競爭力；國有企業容易受到政府部門的行政干預，容易限制企業自主決策權，不像一般企業那樣可以采取非常靈活的市場競爭手段；國有企業的穩固性也帶來了結構調整上的困難，降低了對市場變化的適應性。國有企業制度上的這些弱點，決定了它不適合大量進入競爭性領域。

振興遼寧乃至東北老工業基地，其目標不是要搞活所有國有企業，而是要遵循國有經濟的職能定位，實行有進有退原則。“進”的方位已經非常明確了，就是控制四大領域。“退”的方向也比較清晰了，主要是競爭性領域那些辦不了，也辦不好的國有企業，應當有步驟地退出。無論是政策支持，還是資金注入，都必須在這一戰略定位的基礎上進行。

還有一個問題應該明確，就是國有經濟著力控制四大領域，占支配地位，并不是說它可以一家獨尊，包打天下。要特別注重發揮它的“支撐、引導和帶動”作用，促進多種所有制成分共同發展。今后由國家壟斷經營的企業、國有獨資的企業將只占極少數。即使是需要由國家控制的關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，也并不都要求國家獨資，大部分可由國家控股，吸引民間資本。這樣做，可以放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力。

三、振興遼寧不要忘了“三農”

振興遼寧老工業基地，不只是城市的事情，也涉及農村；不只是要搞好工業，也要搞好農業；不只是市民長遠利益所在，也是農民長遠利益所在。因此，在振興遼寧老工業基地的過程中，把解決“三農”問題作為工作的重中之重，是其題中應有之義。如果把振興遼寧等同于振興遼寧的城市，那就大錯特錯了。因為這些局部城市和地區不是一個個孤立的實體，在被大量非發達地區包圍和滲透的環境中，它的肌體中不停地注入和流淌著非發達的血液，不管表面上如何光澤和艷麗，其內質上丑陋的一面總是存在的。比如，龐大的勞工隊伍游離于主流社會之外，時而被吸納，時而被驅逐，兩套游戲規則把“城里人”和“鄉下人”截然區分開；現代化的城市必須建立在現代化的規則和秩序之上，要求人的素質和文明程度達到相當的水準，在外來低素質人口大量涌入的情況下，污染環境、破壞秩序、產生犯罪在所難免；發達地區和非發達地區、發達的城市和落后的鄉村，消費結構存在著巨大反差，城市巨大的生產能力與鄉村萎縮的需求不能實現產銷的順利對接，不僅阻礙鄉村的發展，也給城市的繁榮投下了陰影。

有人這樣說過：“讀不懂農民，就讀不懂中國”。這話擲地有聲，意蘊無窮。能不能解決好農民問題，是社會主義現代化建設成敗的關鍵，也是振興遼寧的關鍵所在。沒有農業、農村、農民的現代化，就沒有遼寧的現代化。現代化成敗的瓶頸卡在農村，而不是城市。離開了包括農村在內的對現代化的通盤考慮，而采取少數城市孤軍深入的戰略，只能是一種失去根基的沒有依托的供少數人欣賞和享樂的現代化。它與鄧小平理論和科學發展觀所規定的社會主義現代化內涵相去甚遠。

因此，振興遼寧老工業基地，必須統籌城鄉發展，破除城鄉分割的發展觀，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉統籌的思想。要改變就城市談城市，就工業談工業，就農村談農村的思維方式，把城市和工業的振興，把農村、農業的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制。目前，工業反哺農業，城市反哺農村已經具備條件，實施的時機已經成熟。要調整國民收入分配結構，優化財政稅收政策，公共財政支出更多地向農村傾斜。

迄今為止，遼寧乃至中國的工業化任務尚未完成，仍需繼續推進，但必須改變策略，把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動、有大量農民參與的工業化路線。在法律和國家產業政策的規制下，鼓勵有條件的農民創業辦廠，既可以在鄉村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份。

長期以來，中國的農村政策存在著“見物不見人”的情況，反復加以強調和“狠抓”的是“農業”、“糧食”等對象，至于作為其主體的人——農民的狀況如何，則漠不關心，甚至屢加傷害。當需要向農民索取的時候，用各種辦法把農民管得很嚴，當社會福利總量增加，切割蛋糕向社會成員分配的時候，又通常把農民排除在體制之外，表現得極為吝嗇。農民的末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。解放農民，還農民一個平等的社會地位，是解決“三農”問題的關鍵所在。解決農民“國民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實際措施和步驟。在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。

四、把構建和諧社會放在更加突出位置

振興遼寧老工業基地，不只局限于經濟領域，更要注重社會建設。在實施遼寧振興的過程中，面對失衡現象的增多和諸多矛盾的加劇，對社會和諧問題給予特別關注，是非常必要的。經濟發展固然是第一位的重要任務，但是，如果沒有社會和諧相匹配，這種發展是不健康的，也是不可持續的。因此，我們必須牢固地樹立起“和諧社會”的價值觀，在振興遼寧的過程中，把社會和諧擺到更加重要的位置上來加以對待。

實現社會更加和諧，是全面建設小康社會和振興遼寧的內在要求。社會是一個由多種要素構成的統一體，各要素之間形成了相互依賴和相互轉化的有機聯系。當這些社會要素能夠在統一體內相互包容、協調運作、良性轉化的條件下，該社會則處在健康的、富有生機和活力的狀態中。如果這種和諧和依賴的關系被打破，內部沖突和紛爭不斷，甚至引發極端性的對抗，則這個社會便陷入了危機和災難之中。

長期以來，我國社會的主要矛盾集中表現在生產力水平低下，物質匱乏，人們生產生活的基本需要得不到滿足上。不解決這一主要矛盾，其他社會矛盾便無法緩解。正是基于這一科學判斷，黨的十一屆三中全會后，才確立了以經濟建設為中心的發展路線。在這種背景下，增加經濟總量，提高供給能力，滿足人們最基本的物質需要，是壓倒一切的中心任務。人們用主要精力去解決經濟增長問題，是符合實際的正確選擇。這時在社會和諧方面不是不存在矛盾和問題，而是因為處于從屬地位，大多又是作為經濟問題的派生物而存在的，因此，用抓經濟增長的方式來間接解決社會和諧方面的問題，是合乎邏輯的，也是有效的。經過３０年的努力，我國的情況已經發生了根本的改變。基于物質匱乏所引起的社會矛盾相對減少，而其他因素引起的社會矛盾相對增多，社會和諧方面表現出的問題更加復雜化，如果再僅僅依靠經濟增長這一辦法去解決眾多的社會矛盾，勢必不再那么有效。由于各種原因，遼寧這方面的問題還是很突出的，國企破產問題、下崗失業問題、“三農”問題、“四礦”問題、弱勢群體問題、資源枯竭問題等。面對市場經濟條件下錯綜復雜的利益集團、階層分化、矛盾糾葛，應當跳出經濟增長包醫百病的思維局限，用更廣闊的視野來尋找解決問題的出路，把解決社會和諧問題放到更加重要的位置上。

在振興遼寧中構建和諧社會，重要的是處理好階層利益關系。目前，新的階層分化已漸成輪廓。領導干部、一般職員、企業管理者、專業技術人員、藍領工人、私營企業主、個體工商戶、農戶生產經營者、勞工階層、自由職業者、軍人集團等。這眾多的社會階層，其各自組成成員的職業、身份、利益、偏好、文化背景、價值取向、行為方式都很不相同，他們在整個社會結構中，各有各的活動領地、各有各的生存方式、各有各的謀生手段。這種階層劃分，在現代社會中具有客觀必然性。從利益關系方面來講，各階層成員之間有相容互補的一面，同時也存在矛盾性的一面。在一定的時點上，可供分配的利益總量一定，有的階層拿多了，有的階層就必然少得，這時矛盾就會顯露出來。這些矛盾如果不及時加以協調和化解，任其尖銳和激化，階層利益摩擦就有可能演化為階層利益對抗，最后導致階層沖突的嚴重后果。因此，我們要學會運用新的方法化解這些社會矛盾。

責任編輯荀福文