總部經濟：地區產業布局新形態

［摘要］旅順口區擁有高素質的人力資源和科研教育資源，具有良好的區位優勢和交通運輸網絡設施，具備了良好的法律制度環境，初步形成了專業化服務支撐體系，發展“總部經濟”正當其時。

［關鍵詞］旅順口區；“總部經濟”；措施

［中圖分類號］Ｆ２０７［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２００８）０９－００４７－０２

中共旅順口區委提出加快發展“總部經濟”的戰略，這是區委、區政府站在戰略和全局的高度謀劃經濟跨越式發展的一個全新理念。旅順口區發展“總部經濟”正當其時、大有可為。

一、旅順口區發展“總部經濟”勢在必行

所謂“總部經濟”，是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，而將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。目前，旅順口區的經濟已經步入了快速發展的軌道，一些主要經濟指標增幅在大連市各區市縣中處于領先地位，但產業結構不盡合理、財政收入總量較小、就業壓力增大、土地供求關系緊張等一些深層次問題仍然沒有得到根本解決，發展“總部經濟”乃大勢所趨、勢在必行。

１．發展“總部經濟”是促進產業結構優化升級的客觀需要。目前，旅順口區的經濟結構還不盡合理，科技含量高的企業比較少，缺乏具有自主知識產權的產品，很多企業依靠為大企業生產配套產品而生存，大企業“感冒”則配套企業“發燒”，抵御風險的能力不強；旅游、商貿、信息、金融、中介服務等第三產業的發展檔次還不是很高。發展“總部經濟”必然會帶動相關服務業，特別是知識型服務業的發展，形成為企業總部服務的知識型服務業產業鏈，包括由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，由銀行、保險、基金、租賃等組成的金融服務業，由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業，由教育培訓、現代物流業等組成的新型服務業，等等。與此同時，“總部經濟”所帶動的商務寫字樓、房地產等城市投資對區域經濟增長的貢獻也是很大的。通過“總部經濟”這種“乘數效應”可以擴大一個區域的經濟總量，優化產業結構，提高區域經濟的核心競爭力。

２．發展“總部經濟”是增加財稅收入的重大舉措。盡管近幾年來旅順口區的財稅收入保持大幅度的增長勢頭，但財稅收入總量還比較小。發展“總部經濟”可以增大企業的稅收貢獻，因為企業無論采取哪種組織方式，總部作為獨立的經濟實體，都要向總部所在地上繳一定的稅收；同時，在總部工作的高級白領，其豐厚的個人收入，必然通過個人所得稅等形式為總部所在區域納稅，增加地方財稅收入。

３．發展“總部經濟”是擴大就業的有效途徑。近年來，區委、區政府通過鼓勵和支持自主創業、加強就業培訓、拓寬就業渠道、提供就業政策和資金扶持等方式，有效解決了城鄉居民的就業問題，但隨著大項目和新農村建設的推進，有相當數量的農民失地、失海，使旅順口區的就業面臨新的壓力。發展“總部經濟”會充分利用所在區域的智力人才資源，帶來大量高智力就業崗位。同時，通過產業“乘數效應”，可以帶動第三產業，包括知識型服務業和一般型服務業的發展，提供更多的就業崗位。

４．發展“總部經濟”是提高區域消費水平的必然選擇。盡管旅順口區已經被納入了大連市主城區，但受人口數量、消費理念、家庭收入等諸多因素的影響，旅順口區的消費檔次和大連市區相比，還有很大的差距。發展“總部經濟”可以帶動總部所在區域消費水平的提升：一方面，總部的商務活動、研發活動可以帶來各種配套消費；另一方面，總部高級白領的個人生活消費，包括住宅、交通、子女教育、健身、購物等等，對于帶動區域消費水平的提升也將起到重要拉動作用。

二、旅順口區發展“總部經濟”的優勢

１．旅順口區擁有高素質的人力資源和科研教育資源。發展總部經濟需要高素質的人才和開放式的知識創新氛圍。大學園區的城市功能定位，使大連交通大學軟件學院、信息工程學院和大連醫科大學、大連外國語學院等高等院校紛紛落戶旅順口區，準備進入的還有大連外國語學院軟件學院、大連海事大學軟件學院等高等院校，這將使旅順口區成為大連重要的人才培養基地、科技研發基地和文化傳播基地。高新技術產業園區的城市功能定位，使旅順口區聚集了中科院科技創新園、龍頭高新技術園區、黃泥川軟件園等多個高科技園區，這些園區要發展軟件與信息服務業、軟件外包及動漫產業、數字制造產業、微電子產業、新材料和節能環保產業等，必然會使旅順口區成為大批高新技術人才創業發展的熱土。近期，旅順口區人民政府出臺了發展高新技術產業的優惠政策，對落戶中科院科技創新園和黃泥川軟件園的高新技術產業項目及科技領軍人才，提供稅收減免、土地出讓金補貼、資金支持、研發用房和住房補貼等優惠政策，必然吸引更多的高新技術產業項目和科技領軍人才向旅順口區集聚。豐富的人力資本和教育資源，可以滿足公司“總部”密集型價值創造活動的特定需要，成為旅順口區發展“總部經濟”得天獨厚的優勢。

２．旅順口區具有良好的區位優勢和交通運輸網絡設施。旅順口區位于環渤海經濟圈的出海口地帶，擁有東北亞大陸橋頭堡的地緣優勢，是大連與各口岸城市和周邊國家（地區）進行經濟、技術和文化交流的一個重要窗口，距離大連周水子國際機場３０公里，距大連市中心４５公里，可以直接受益于大連的經濟、技術、信息和市場輻射。旅順口區交通運輸網絡設施完善，區內公路四通八達，南路、中路、北路與大連市區相通，土洋高速公路將在年底竣工通車，作為全國最長的跨海鐵路輪渡——煙大鐵路輪渡，開辟了一條新的鐵路入關通道，成為貫通東北、環渤海、長江三角洲經濟圈的重要交通命脈。便利的交通網絡，有利于公司總部與公司內其他分部、子公司、加工基地之間的各種聯系，成為旅順口區發展“總部經濟”的有利條件。

３．旅順口區具備良好的法律制度環境。發展“總部經濟”，除了城市建設等硬件要達到較高標準，更重要的是在城市管理、文化氛圍等軟件方面具備良好的素質。近年來，區委、區政府出臺了治理“慢作為”、區級領導包干重點項目、行政首長問責制、首席代表責任制、到企業檢查備案制、科級干部考核評價辦法等一系列規章制度，注重加強行政效能建設，提高了政府的服務質量和辦事效率，增加了政府工作的透明度，為外商投資創造了良好的法律制度環境。同時，旅順口區的社會服務體系、市場秩序、誠信體系、社會治安狀況、城市文明程度等也達到了較高的水平。不久前召開的區委十三屆三次全會暨上半年經濟工作會議作出了“實施創業富民行動”的重大決策，激發了全社會的創業激情，“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的氛圍日漸濃厚，成為旅順口區發展“總部經濟”的決定因素。

４．旅順口區已經初步形成了圍繞總部服務的專業化服務支撐體系。旅順口區的專業化服務體系覆蓋金融、保險、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、中介咨詢、電子信息網絡等諸多領域，成為旅順口區發展“總部經濟”不可或缺的重要支撐。

三、旅順口區發展“總部經濟”應采取的主要措施

（一）加緊研究和規劃

“總部經濟”在我國尚處于起步階段，國內城市尤其是中小城市對“總部經濟”予以關注的多，制定發展規劃的少，而出臺具體政策的更少。如果我們立足自身優勢，及早制定“總部經濟”發展戰略，采取得力措施加以推進，就能夠在發展“總部經濟”中贏得主動，搶占先機，率先發展。

中共大連市委十屆三次全會提出建設“兩區一帶”的發展戰略，要求以集群式發展推進“兩區一帶”建設、以重大高端項目支撐“兩區一帶”建設、以全面創新促進“兩區一帶”建設，為旅順口區發展裝備制造業、高新技術產業、現代物流業提供了歷史性的機遇。我們要按照“一城兩區三帶”總體布局，充分發揮比較優勢，明確旅順口區發展“總部經濟”的思路、目標和任務，盡快制定鼓勵國內外企業集團在旅順口區設立地區總部（或次總部）的有關規定和優惠政策，為企業總部的入駐提供全程跟蹤服務，使旅順口區成為集聚企業總部的基地。

（二）明確發展重點

當前，旅順口區可重點發展先進裝備制造業、技術研發、商貿旅游、現代物流等“總部經濟”。

１．先進裝備制造業總部。大連“兩區一帶”發展戰略，順應了裝備制造業集群化、技術高端化的趨勢，必將引導大連地區裝備制造業的產業集聚和升級。旅順口區要順應這一趨勢，以大連中遠造船項目落戶旅順為契機，落實卡瑪斯汽車等項目，著重培育船舶制造裝配、汽車零部件總部；著力引進國內外知名的電子電器生產企業總部，把旅順口區建設成為接受大連輻射，面向國內外兩個市場的先進裝備制造業生產總部聚集地。

２．技術研發總部。以黃泥川軟件園、中科院大連（旅順）科技創新園、龍頭高新技術分園為平臺，以旅順口區及周邊地區特色經濟園區為生產基地，發展技術研發總部，力爭在未來的幾年或十幾年內，旅順口區能夠聚集船舶及零部件、電子電器、新型材料、機械裝備、生物制藥、食品等產業國家級的研發機構，把旅順口區建設成為區域性產業研發的重要基地。

３．商貿旅游總部。加速培育現代流通體系，打造老城區和新城區兩大中心商圈。以步行街區域為中心，繼續搞好老城區商貿中心區的改造，加快新城區商貿中心規劃建設，進一步滿足居民的消費需求。按照旅游名勝區的城市功能定位，以現有旅游資源為基礎，重點發展濱海特色旅游和休閑度假旅游。進一步強化旅游市場管理，營造規范有序的旅游市場秩序。引進一批大型商貿旅游企業總部，發展壯大樓宇經濟，打造核心商務區。

４．現代物流總部。積極培育和啟動物流市場，建立羊頭洼物流園區，引入第三方物流，建設一個與公路主框架、水運主通道、鐵路主樞紐緊密銜接，集中轉、裝卸、存儲等功能為一體的區域性物流分撥中心。依托煙大輪渡、土洋高速，高起點規劃、高標準建設一批物流園區和配送中心。引進國際知名物流企業和國內大型物流集團，加強信息交流和業務合作，融入“環渤海”現代物流體系。

（三）加大招商力度

我們不僅要培育大連的“本土”企業，內生一批“本土”企業總部，而且要通過招商，吸引一批外來企業把總部設在旅順口區。不僅要引進地區總部，還要力求引進全球總部；不僅要引進企業的生產總部，還要引進企業的研發、營銷總部；不僅要盯住東南沿海發達地區，還要著眼于西部大開發、東北振興、中部崛起這些經濟活躍區域。要圍繞旅順口區的產業定位，依托工業園區、支柱產業和重點企業，進一步加大產業招商力度，重點引進一批產業帶動作用強的企業總部，拉長產業鏈，加快形成產業集群。

（四）加強環境建設

“總部經濟”是對區域自然環境和商務環境等要求很高的經濟形態，對城區安全及人居環境、政策環境、公平競爭等方面有很高的要求。

１．加強生態環境建設。落實好節能減排的各項措施，保護好旅順口區的秀美山川和碧海藍天，把旅順口區建設成為最適宜人居的區域。

２．加強行政效能建設。精簡行政審批項目，推行政務公開，提高服務質量和辦事效率，把旅順口區建成大連軟環境最好的地區之一。

３．加強創業文化建設。在全社會大力倡導“創業有功，合法致富光榮”的價值理念，大力培育“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規則”的商業精神，讓一切有利于創業的思想活躍起來，使一切領域的創業潛能充分發揮出來。

４．加強社會治安綜合治理。努力化解各類社會矛盾，整頓市場經濟秩序，加強對生產安全、食品安全、藥品安全等領域的監管，為旅順口區經濟社會發展營造和諧的環境。

責任編輯荀福文