流動人口社會融入障礙分析

［摘要］以科學發展觀為統領，推進和諧社會建設，體現了以人為本、以民為先的理念，符合世界城市發展的趨勢和時代發展的要求。從長三角地區經濟社會發展的實踐來看，人口與經濟社會的協調發展是構建和諧社會的重要特征之一，尤其是流動人口如何融入當地社會，做到安居樂業，是構建和諧社會的題中應有之義。

［關鍵詞］流動人口；社會融入；障礙；城鄉二元體制

［中圖分類號］Ｃ９１２［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］１６７２－２４２６（２００８）０９－００５６－０３

改革開放以來，改善生活環境的強烈愿望與對城市生活的美好向往已成為人口流動強大的力量源泉。即使存在這樣或那樣的困難與問題，人們仍然千方百計努力克服流動過程中的經濟成本、心理成本和制度成本，涌入城市或經濟發達地區。人口流動的浪潮一浪高過一浪。到２０００年中國流動人口總數為１．４億，約占全國總人口的１０％以上。２０００年底，上海流動人口達到３８０萬左右，相當于上海戶籍人口的１／４左右。自２０００年以來，浙江省流動人口以每年２０％左右的速度遞增，已連續７年位居全國第二位。截至２００７年６月，全省登記在冊的流動人口達１６７０余萬人，與常住人口的比例為１：３。杭州２００７年的統計數據表明：全市登記在冊流動人口達２７５萬人，這一數字約占常住人口的４２％，其流動人口數居浙江省第三位。２００６年，流入杭州市居住１個月以上至１年內的流動人口達到２２１．６萬人，占該市流動人口全年總人數的８８．

８８％。

一、流動人口社會融入度較低的主要表現

由于流出地與流入地在經濟、社會、文化、風俗、生活方式等因素上的差異，特別是由于城鄉二元體制的存在，大規模流動人口都停留在流而不遷的狀態，無法成為流入地的永久居民，成為候鳥式的“遷徙人”。

１．認同感和歸屬感缺乏。社會認同感和歸屬感是衡量整個社會整合和群體融合的很重要指標，只有當流動人口對流入地有很強的認同感和歸屬感時，才能說他們比較順利地融入了流入地社會。盡管流動人口中有相當部分是長期工作生活在流入地，已經成為整個社會主要的勞動力組成部分，他們的活動已經成為經濟發展不可或缺的一部分，但在很多流動人口看來，流入地社會依然是“外在的”和“他們的”，而并不認為是“我們的”。據調查，有些在杭州工作生活了５年以上、部分甚至在１０年以上的流動人口，當問及他們對流入地社會的看法時，相當多的人承認自己與當地人交往甚少，很少參與當地社區的組織和活動，他們認為自己并不是當地社會的真正成員，只不過是暫時寄居而已。可以說，在流動人口中這種漂泊的感受和心態是十分普遍的，而這種漂泊感和心態正是缺乏社會認同和歸屬感的表現。

２．二元社區現象普遍。所謂二元社區，即指在同一社區流動人口與本地戶籍人口在分配、就業、地位、居住上形成不同的體系，以至心理上形成互不認同，構成所謂“二元”。流動人口與本地人形成相對隔離的兩個社區，這種二元分割不僅是空間和地理上的，更重要的是心理上的。在杭州很多社區，大量集聚的流動人口雖然與本地戶籍人口同居一地，有相當部分的流動人口還租住本地戶籍人口的房子住，但他們相互之間在生活方式上截然不同，相互之間社會互動也甚少，工作職業、社會地位和生活方式等方面的巨大差異使兩個群體之間的社會隔離十分明顯。

３．社會沖突和矛盾加劇。主要表現為：（１）流動人口與本地居民的摩擦性沖突和矛盾屢見不鮮。例如本地居民對流動人口的歧視、刁難等經常引發雙方的爭吵、甚至打架斗毆；本地居民與流動人口因日常生活中、買賣交易中的瑣事或小的糾紛而發生矛盾；另外，還有些流動人口因為受到種種挫折或“相對剝奪感”而產生的對流入地居民的不滿而引發的矛盾。（２）勞資關系緊張。據調查，杭州市有４２．８％的外來務工人員沒能按勞動法與單位簽訂合法的用工合同，有１４．２３％的人不能按時或足額拿到工資，４．０１％的人月收入低于杭州市最低工資標準，４８．６７％的人沒有接受過單位提供的職業技術培訓，４５．１７％的人加班沒有補貼，７８．１３％的人沒有雙休日，７２．３８％的婦女沒有產假、產期工資，４４．３０％的人沒有工傷補償、工傷保險，更不要說享受住房以及住房補貼、住房公積金和帶薪休假了。當外來務工人員的合法權益受到侵犯，通過正常渠道難以保護時，一些外來務工人員就會采取以“不合法對付不合法”，以對抗方式討回公道的非正常方式，導致許多社會矛盾趨于激化，成為社會的不和諧、不穩定因素。杭州市勞動爭議案件從１９９９年的７６４件上升到了２００４年的１９２１件，６年間上升了２５１％。僅２００５年上半年，杭州市勞動部門共受理勞動爭議案件１０１３件，涉及勞動者２６４１人，同比分別增長３９．７％和７１．６％。２００７年１２月１０日，杭州市各級勞動保障監察機構共出動監察人員３２７人次，檢查用人單位３６５７家，涉及職工人數２１．９萬人。其中，處理拖欠工資案件１９７件，涉及職工４７８８人，清欠工資２８２．６萬余元。（３）流動人口犯罪問題突出。來自浙江省有關部門的調研分析指出：近年來，浙江省流動人口違法犯罪居高不下，流動人口作案已占全部刑事作案人員的６０％以上，有的地方高達９０％以上，成為影響社會治安的一個重要因素。應該說，流動人口犯罪是流動人口沒有成功融入流入地社會的一種反映。

二、制約流動人口社會融入的主要障礙

１．以戶籍制度為核心的城鄉二元體制。以戶籍制度為核心的城鄉二元體制長期以來是中國社會結構的主要特征。改革開放以來，城鄉二元體制受到了沖擊和弱化，如人民公社制度、糧油供應制度、農產品統購統銷制度取消，勞動用工制度松動，但是，由于戶籍制度以及與戶籍制度有關的社會保障制度、就業制度、教育和社會福利等方面仍然存在并發揮著作用，從而直接限制了農村人口轉變為永久性的城鎮居民。不過由于現在允許農村人口進入城市務工經商，因此，改革開放前僵化的城鄉二元對立轉變為現在的流動中的二元對立，由原來分別生活于兩個不同地域社會空間世界的二元對立轉變為現在共同生活于同一地域社會空間的二元對立。

正是城鄉二元社會結構的頑固存在使得改變了生活場所和職業的流動人口仍然游離于城鎮體制之外，造成他們生活地域邊界、工作職業邊界與社會網絡邊界的背離，使得他們游離于城市體系與農村體系、體制內與體制外、正規市場與非正規市場、傳統產業與現代產業之間，處于邊際人的地位，從而與流入地社會處于一種非整合狀態。以戶籍制度為核心的一系列社會排斥不僅在空間地域上，而且在社會認同中建構了一道邊界，直接構成了流動人口融入流入地社會的障礙，使得他們成為城墻內的城外人，或都市中的“邊緣群體”，這種狀況使得他們融入流入地社會相當艱難。

２．流入地政府的本位主義。流動人口與本地戶籍人口這兩種身份的背后其實是一種利益關系，是一種社會資源分配的規則和秩序。因此，從利益群體的角度來看，流動人口與流入地本地戶籍人口實質上是兩個不同的利益群體，這兩個群體對地方政府的影響力量決定了地方政府對其服務的程度和質量。長期以來的“城鄉分治、一國兩策”使得地方政府只對本地戶籍人口負責的觀念意識很強，加之本地戶籍人口往往有各種渠道積極尋求反映和表達對自身利益的要求，而流動人口則由于其分散性和組織化程度低，加之自身的經濟、政治和社會地位低下，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，地方政府在制定各種政策法規時往往傾向于優先考慮或保護本地戶籍人口的利益，而對于流動人口的權益保護問題，很多地方政府則做得很不好，有些甚至嚴重缺位。很多流動人口往往陷入一種政府服務的真空之中，在許多情況下，實際上過的是一種沒有政府的生活。這種狀況極大地影響了流動人口對流入地社會的認同和融入。

３．流入地戶籍人口的偏見和歧視。長期以來，在政策優勢和先行一步的改革開放優勢條件下，本地戶籍人口在社會資源和競爭方面占據著優勢，并由此而形成“一等公民”的身份優勢意識。而流動人口由于在政治、經濟、文化和社會基礎上處于全方位不平等的地位，成為流入地社會的“二等公民”。正是在這種背景下，許多有偏見與歧視的本地戶籍人口可能并沒有意識到對待流動人口的偏見與歧視，他們理所當然地把流動人口當作“外群體”看待，在認識上對其表現出偏見，在行為上對其表現出歧視。正是由于這些偏見和歧視的存在，使得流動人口與本地戶籍人口雖然同處一個社會空間工作居住和生活，但他們在社會交往上、在心理意識上都相當疏遠，造成了流動人口融入流入地社會的困難。

４．流動人口自身素質和社會適應能力不足。流動人口自身素質相對較差。在一次對８００名在杭外來務工人員做的隨機問卷調查結果顯示：學歷普遍較低，初中學歷的最多，占５５．７％，其次是高中、小學，大專及以上的學歷僅占８．５％。

社會適應能力是影響流動人口融入流入地社會的又一個重要因素。絕大部分流動人口是來自經濟社會落后的農村地區，在他們進入城鎮化等經濟社會發展相對發達地區務工經商后，面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。他們要適應從農村田園式的悠閑自在的生活工作方式向現代化、節奏緊張的現代都市生活方式的轉變。在這個過程中，他們不僅面臨著工作競爭等生存壓力的挑戰，還面臨著社會交往關系的挑戰。許多調查表明，進入城鎮化地區工作生活的流動人口，其人際交往關系大多還是停留在傳統的親緣和地緣關系方面，很多流動人口交往的人群主要是老鄉、親戚等。流動人口的社會關系的內向性、鄉土性突出，社會生活圈子相對較為封閉，他們不愿主動突破這一封閉狀態，客觀上形成了自我隔離狀況，與流入地主流社會、主流文化相疏離。更為主要的是，很多流動人口中存在“打工心態”、“過客心態”等。在很多流動人口中，他們覺得自己的“根”始終還是在農村的家鄉。這種“打工心態”和“過客心態”使得大多數流動人口將自己的未來定位在農村，對流入地社會沒有歸屬感和“主人翁”意識，始終保持對流入地社會一種“陌生人”的感覺。

三、加速流動人口社會融入的路徑選擇

１．從經濟社會發展的戰略高度認識和重視流動人口的社會融入問題。一般將所有不利于經濟增長的人口因素看作是人口對經濟的負債——簡稱人口負債，而把那些有利于經濟增長的人口因素看作是人口對經濟的紅利——簡稱人口紅利。在人口轉變的早期和晚期，當青少年和老年人快速增長的時候，經濟增長將深受其累。只有在人口變遷的中期，當青壯年人口快速增長、經濟活動人口快速增加的時候，人口紅利才會出現。一般認為，中國的人口轉變將使２１世紀的頭一、二十年成為中國經濟社會發展處于人口紅利的“黃金時期”。長三角地區由于有大量青壯年流動人口源源不斷地涌入，使長三角地區“未富先老”的狀態要比全國其他地區輕，其人口紅利的“黃金時期”將會延長為２０－２５年。因此，長三角地區要積極利用人口紅利的“黃金時期”，加快經濟發展和社會現代化。但是，人口紅利的真正實現不僅與人口結構有關，也取決于相關政策的積極作用，尤其是與勞動力有關的政策。如果大量的流動人口不能順利融入流入地社會，造成勞資雙方關系緊張，勞工罷工等對抗性事件不斷，或者是大量流動人口由于各種歧視性政策而不能順利就業，或者是流動人口與本地人口關系緊張，造成社會治安動蕩。這些都將使長三角地區所具有的龐大流動人口這一人口紅利難以實現，從而最終影響經濟社會的發展。正是從這種角度來講，重視流動人口的社會融入問題具有戰略意義。

２．革新社會管理模式，維護流動人口的合法權益。目前許多流入地政府對流動人口的管理還主要是一種以防范型為主的專項管理，奉行的是“誰主管，誰管理；誰聘用，誰負責；誰容留，誰負責”的原則。這種被動防范的管理方法在管理流動人口問題上應該說起過一定作用，但是這種管理也存在著對流動人口的社會管理工作面窄，難以適應流動人口發展趨勢的要求，留下了許多管理盲點和無法解決的問題等局限性。因此，要努力推動流動人口管理模式向流動人口與流入地戶籍居民權利平等、以公共服務為本質、體現人民當家作主和法治原則的社會治理模式的轉變，建立起市場經濟條件下與流動人口管理工作相適應的制度機制。要堅持既注重對流動人口的管理和控制，也要保護流動人口的合法權益。因為流動人口也是中國公民，其權益理應得到保護。因此，在流動人口的管理上不僅要管理其治安、計劃生育等方面的情況，也要關心和解決流動人口勞動權益問題、子女教育問題和人身安全問題等。

３．完善社會支持網絡，提高流動人口的組織化程度。流動人口離開家鄉進入一個幾乎是完全陌生的生存環境，他們失去了原本熟悉的關系網絡如社區和親屬的幫助，而且他們在脫離了流出地的管理以后，一定程度上也失去了原本由流出地提供的各種保障和服務。因此，有必要建立起一種以個人社會關系網、流入地企業、社區、政府相結合的流動人口社會支持網絡，引導流動人口積極參與流入地社會事務，促進流動人口與流入地戶籍居民的良性互動，增強流動人口的社會保障機制和社會融入機制，減少流動人口產生問題的幾率。

４．強化教育引導，發揮流動人口融入城市的主觀能動性。流動人口融入城市，既需良好的外部環境，更需充分發揮自身的主觀能動性。應通過加強思想教育、典型示范等方法，引導、激勵流動人口從以下三方面積極融入城市。（１）在經濟層面力求較好生存。鑒于流動人口進城就業因現實環境與自身素質的制約存在著一定的先天不足，要積極引導和激勵流動人口重視知識學習和經驗積累，努力提高綜合素質特別是職業技能，熟悉和遵守城市規則，以適應城市生產、生活的要求。（２）在社會層面主動擴大交往。流動人口應主動和善意地擴大社會交往，尤其要積極參加社區、工會的各種活動，流動人口中的黨、團員還要積極參加所在單位或社區的黨、團組織活動，從而在城市中建立比較豐富和融洽的人際關系，利用較多的社會資源實現自己在城市的發展。（３）在心理層面自覺強化認同感。一是流動人口對即將進入或已經進入的城市，要通過各種媒體和社會交往增加了解，重視從心理方面去努力適應。二是掌握和運用心理適應的渠道與技巧。如加強城市規則、文化等方面的學習，深入地了解城市；與家人保持聯系以獲得支持；嘗試用城市主流文化的視角去分析和認識所遇到的人和事等。三是培育樂觀向上的心理。揚棄在農村生產生活中形成的思想觀念和心理，發揚吃苦耐勞、勤儉樸實等精神，克服鄉土文化中封閉、內向、散漫等消極思想和心理的影響，以寬容接納的心態對待城市主流文化和市民，自覺增強對市民群體的歸屬感，增強城市“主人”意識，從而盡快實現由流動人口到新“市民”的轉變。

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責任編輯杜福洲