遼寧改革開放３０年的主要歷程和基本路徑研究

一、改革開放初期的起步和探索階段（1978－1992年）

黨的十一屆三中全會是一次具有偉大歷史轉折意義的大會，是中國改革開放開始的標志。全會形成的以鄧小平為核心的中央領導集體，開始承擔起新時期艱巨的使命。從1978年黨的十一屆三中全會到1９92年10月十四大召開的這一階段，是遼寧貫徹落實黨的十一屆三中全會的思想路線，撥亂反正，逐步確立以市場為取向的改革開放的起步和探索階段。應該說，在這一階段，遼寧從思想解放到實踐行動在全國來說并不慢，甚至在一些方面走在了全國的前面，出現了很多當時的全國第一，如中國的第一條高速公路，中國第一家國營企業租賃經營，中國第一家企業倒閉，中國第一家企業發行股票等。這個階段基本過程和變化如下：

1．積極參與真理標準大討論。1978年5月11日，《光明日報》特約評論員的文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文發表后，一場關于真理標準問題的大討論在全國逐步展開。時任中共遼寧省委書記的任仲夷同志看到《實踐是檢驗真理的唯一標準》文章后，即撰寫了《理論上根本的撥亂反正》一文，刊登在中共遼寧省委主辦的《理論與實踐》雜志上。隨之在遼寧省上下廣泛深入開展了關于真理標準的大討論。這次大討論，破除了“兩個凡是”的禁錮，解放了全省人民的思想，為各項工作回歸到正確軌道打下了良好的思想基礎。

2．貫徹落實黨的十一屆三中全會精神。1978年12月具有劃時代歷史意義的黨的十一屆三中全會在北京勝利召開，全會確立了解放思想、實事求是的思想路線；否定了“兩個凡是”的錯誤方針，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，作出了“把全黨工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來”的戰略決策。中共遼寧省委立即于1979年1月4日至6日召開常委擴大會議，傳達全會精神，強調要認真貫徹落實黨的十一屆三中全會制定的一系列方針和政策，要從思想、組織、政策、機構設置、工作方法和領導方法上促進和保證工作重點轉移。同年4月20日，5月19日至29日，中共遼寧省委召開兩次工作會議，研究調整全省基本建設規模，堅持扭轉多年來存在的被動局面，要求盡快把全省基本建設，農業、輕工業、各項社會公共事業搞上去。

3．深化農村經濟體制改革。1978年冬天，安徽鳳陽小崗村18位農民簽訂了“包產到戶”的私下契約，這是我國第一個實行農村家庭承包制的地區，也拉開了我國農村經濟體制改革的序幕。遼寧從1980年開始，首先在沈陽市的一些農村建立家庭承包經營制，營口1981年有5個生產隊開始包產到戶。經過幾年的時間，全省大多農戶實施了家庭聯產承包責任制，農民獲得了生產和分配的自主權，克服了平均主義，積極性被極大地調動起來，遼寧逐步成功地解決了全省人民的溫飽問題。1982年12月遼寧省召開了農村工作會議，會議貫徹了《全國農村工作會議紀要》，指出目前農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組等都是社會主義集體經濟的生產責任制，指出聯產承包制是在黨的領導下我國農民的偉大創舉，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。我省農村由于實行了家庭聯產承包責任制，農民收入顯著增加，增長率明顯高于城鎮居民家庭人均可支配收入年均增長率。但隨著城市經濟體制改革的起步和推行，城鎮居民收入增長逐漸領先于農村居民收入的增長。

4．啟動全民所有制企業改革。1984年10月20日，中共十二屆三中全會在北京舉行。會議一致通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》。同年11月27日，中共遼寧省委制定《貫徹執行〈中共中央關于經濟體制改革的決定〉的意見》，明確提出：進一步貫徹執行對內搞活經濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐，改革的基本任務是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進社會生產力的發展。1986年12月5日，國務院作出《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》。《規定》提出全民所有制小型企業可積極試行租賃、承包經營。全民所有制大中型企業要實行多種形式的經營責任制。各地可以選擇少數有條件的全民所有制大中型企業進行股份制試點。這標志著傳統的計劃經濟體制開始向社會主義市場經濟體制的改革目標轉變。據遼寧統計局測算，遼寧工業總產值按經濟類型分所占比重，1978年國有經濟為83％，集體經濟為17％；到1992年，國有經濟為70％，集體經濟為23％，其他經濟類型為7％；2０06年，遼寧工業總產值比重，國有經濟為12％，集體經濟為3％，其他經濟類型為85％，非國有經濟已成為支撐遼寧國民經濟的重要力量。

5．認真制訂和實施新的發展計劃。1980～1985年遼寧省開始執行國民經濟和社會發展第六個五年計劃，這個計劃是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，是在調整中使國民經濟走上穩步發展的健康軌道的五年計劃。“六五”計劃的具體要求是：繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得財政經濟根本好轉的決定性勝利，并且為“七五”時期國民經濟和社會發展奠定更好的基礎，創造更好的條件。“六五”計劃取得了巨大的成就：國民經濟全面穩定增長，重要產品的產量大幅度增長，有重點地對現有企業進行了技術改造，加強了能源、交通等重點建設，財政狀況逐年好轉，嚴格控制了人口增長，妥善安排了城鎮勞動力的就業，科技、教育、文化事業出現繁榮興旺的景象。

6．注重物質文明建設和精神文明建設。1986－1990年是遼寧執行“七五”計劃時期，這個時期國家把遼寧列為重點改造的地區，為此，遼寧一方面把改革放在首位，同時，又從端正黨風和社會風氣入手，努力為改革創造一個良好的社會和政治環境。這一階段，大力進行了社會主義精神文明建設，提倡“顧大局，講團結，重實效，比貢獻”的好風氣；強調堅持實事求是的思想路線，說真話、鼓真勁、做實事、收實效；關心群眾的疾苦，著力解決百姓工作和生活上的實際問題；大力進行黨風和社會風氣建設，嚴肅黨紀政紀和國法，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪分子；加強了思想政治工作，引導群眾正確對待和處理“四化”建設和改革中的各種問題；堅持“四有”教育，努力提高人民群眾的思想文化素質等。在工作中，這一階段切實落實了黨的知識分子政策、干部政策、統戰政策、民族政策和宗教政策，充分發揮了各方面、各階層人士的積極作用，發揮各民主黨派和無黨派人士以及海外僑胞、港澳同胞建設四化的積極作用，切實加強對人才的使用、培養工作，保證人盡其才，才盡其用，調動各級各類專業人員的積極性，充分發揮他們的作用。

7．大批外商企業投資落戶遼寧。中共遼寧省委、省政府1983年提出“改革、開放、改造、開發”振興遼寧的戰略思想；之后，又提出“奮發圖強，振興遼寧，服務全國，走向世界”的戰略目標；1984年又提出了發展遼東半島外向型經濟，進一步對外開放戰略設想。1984年9月，黨中央和國務院決定進一步開放大連、天津、廣州等14個沿海港口，批準大連市進一步對外開放，興辦大連經濟開發區。同年10月批準營口港對外開放。此后，遼寧在大連等城市繼續建立了一些經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區和綜合開發區等。遼寧進出口總額大幅攀升，1978年是15．9億美元，到1992年達到76．9億美元。同時外商投資企業越來越多。歐美許多世界著名的跨國公司，如摩托羅拉、西門子、阿爾卡特、諾基亞和飛利浦等，都陸續到遼寧開拓市場。遼寧為外商投資企業開拓市場提供了強有力的制度保證，外商投資企業也為遼寧經濟社會發展作出了應有的貢獻。

二、改革開放處在攻堅階段的戰略選擇（1992－2002年）

1992年10月黨的十四大召開到2002年11月黨的十六大召開，是遼寧由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的關鍵時期。遼寧是新中國最早解放的地區之一，也是最先開始實行計劃經濟的地方，當生產力要求計劃經濟向市場經濟轉變的時候，遼寧自身計劃經濟慣性太大，轉型困難重重。遼寧雖歷經磨難，但終究實現了歷史性的突破。這一階段基本過程和變化如下：

1．加快經濟體制建設。1９93年12月15日至17日，中共遼寧省委召開了七屆九次全會，討論通過了《關于貫徹黨的十四屆三中全會〈決定〉，加快社會主義市場經濟體制建立的意見》，提出要以中央《決定》精神為指導，以國有大中型企業為重點，加快建立現代企業制度；不斷深化農村改革，全面繁榮農村經濟；抓住重點，加快市場體系和社會保障體系建設；進一步改革對外經貿體制，促進和擴大對外開放；轉變政府職能，搞好宏觀調控。經過實施上述一系列方針、政策和措施，到2０02年遼寧省對272戶國有大中型企業進行了公司制改造，其中100戶初步建立起現代企業制度，上市公司達到49家；社會保障體系不斷完善，基本養老保險覆蓋面和社會化發放率均達到100％，征繳率達到92．5％；享受最低生活保障人數71萬人，比上年增加44萬人；遼寧省政府機構改革任務基本完成，減少工作部門11個，行政編制精簡48％；基本實現了國有企業三年改革與脫困的目標，勞動力市場快速發展，房地產市場穩步發展，技術市場、信息市場逐步形成；商品、生產要素和服務品的價格絕大多數由市場決定。在以上改革基本成功基礎上，遼寧醫療衛生系統、城鎮住房制度也開始啟動。這時，市場機制正在遼寧有效地發揮著作用：中介組織的發展明顯加快，已初步形成了有多種機構類別、多種組織形式和多種服務方式的中介組織體系；市場的管理與監督不斷改善與加強；國有企業市場化程度大大提高，規范化改制力度不斷加大，等等。經濟體制改革取得新進展，社會主義市場經濟體制初步建立。

2．對外開放水平全面提高。1９93年6月，中共遼寧省委在大連召開了常委會議，決定加快速度，把大連建設成為“北方香港”。1９95年1月，遼寧省制定了促進遼寧經濟發展的新戰略──外向牽動戰略。在這一階段，遼寧建立了開放型經濟體系，把“引進來”與“走出去”結合起來，堅持內外聯動、互利共贏、安全高效，擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。優化了對外開放格局，形成特區、沿海和內地聯動、梯度開發的開放體系，實現對內對外開放相互促進。在利用外資方面，積極開展與跨國公司的重點項目對接，加強對招商引資的統籌和引導，著力引進先進技術、先進管理和海外智力。同時鼓勵遼寧的企業到海外承攬大型基礎設施項目，增強帶動技術、成套設備、大型裝備出口的能力。據統計，僅“九五”期間遼寧省外貿進出口總額達到744．5億美元，比“八五”時期增長64％。其中，出口449億美元，增長52．4％。2000年遼寧省外貿出口達到108．5億美元，比上年增長32．3％。利用外資規模擴大，質量和效益提高，5年累計實際利用外資額達到146．3億美元，其中外商直接投資107億美元。到2000年底投產開業的“三資”企業達8310家，比1995年增加56．6％。通用、西門子、東芝、浦項等跨國公司在遼寧省投資興辦的企業達130多家。

3．城鄉面貌發生較大變化。這一階段遼寧加快了基礎設施建設，1996年到2000年新增公路里程2113公里，其中高速公路559公里；電話普及率達到25部／百人，比1995年末增加17．5部／百人；新建萬噸級泊位18個，港口吞吐能力增加4134萬噸；新增發電裝機容量483萬千瓦；新增城市日供水能力228萬噸；污水日處理72萬噸，遼河流域水污染防治第一階段任務基本完成；小城鎮建設、老城區改造、城市美化綠化成效明顯，城市功能進一步增強。同時堅持“兩高一深”方向，工業結構調整步伐加快，鞍鋼半連軋和新軋工程、本鋼燒結和連鑄工程、遼化二期工程等一批重點基本建設和技術改造項目相繼竣工投產，石化、冶金、電子、機械四大支柱產業實力增強，高新技術產業和第三產業發展較快。到2000年三次產業增加值比例由“八五”末期的14．0∶49．8∶36．2調整到10．9∶49．4∶39．7，高新技術產業產值占工業總產值的比重由8％增加到14％。到2002年沈山、錦阜、錦朝、丹本、大莊、盤海等高速公路建成，新增里程1128公里，在全國率先實現“市級城市通高速、全部鄉鎮通油路”。沈陽桃仙機場擴建，渾河及大遼河整治，大連引碧供水、城市軌道交通、大窯灣集裝箱碼頭、北良倉儲，綏中和鐵嶺電廠等重點項目建成。白石水庫建成，閻王鼻子和玉石水庫落閘蓄水。新建港口泊位124個，新增吞吐能力35０0萬噸，莊河港開工建設。

4．全面實施三大發展戰略。為實現遼寧現代化建設的第二步戰略目標，1996－20０0年“九五”期間遼寧實施了結構優化、外向牽動、科教興省的三大戰略。在此戰略的推動下，遼寧省國民經濟持續穩定增長，綜合經濟實力顯著增強。到2000年，全省國內生產總值實現4668億元，年均增長8．6％；其中第一、二、三次產業增加值分別年均增長6．1％、8．9％和9％；人均國內生產總值11235元，年均增長8．2％；地方財政一般預算收入295．5億元，年均增長10．2％。科技、教育等各項社會事業持續發展，2000年全省高新技術產業實現產值1000多億元，比1９95年增長2．6倍；提前兩年普及九年義務教育，高等教育改革和調整有新的進展，規模不斷擴大；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮居民家庭人均可支配收入達到5358元，農民人均純收入為2356元，人民生活基本實現小康。與此同時，伴隨管理體制改革的深入和國家開始實行分稅制財政管理體制改革，遼寧也進行了涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的政府制度創新，即從以往服務于計劃經濟向服務于市場經濟轉變，使市場在資源配置中發揮了基礎性作用。生產什么、生產多少已由生產者根據市場需求自行決策，市場主體在經營活動中獲得絕對自主權。政府逐步從直接的大量的企業管理中退了出來，成為宏觀管理和社會管理者。1994年遼寧財稅、金融、外匯、投資等體制改革進展順利，與市場經濟相適應的宏觀管理體系基本確立。

5．民營經濟快速發展。1997年9月遼寧省召開全省鄉鎮企業工作會議。提出大力發展鄉鎮企業是建設新遼寧、實現跨世紀發展目標的重大戰略抉擇，各級領導要從建設有中國特色社會主義的高度，把發展鄉鎮企業作為戰略重點和經濟發展支柱，千方百計搞上去。之后，九屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，明確非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分；1997年，黨的十五大又將非公有制經濟納入到社會主義初級階段的基本經濟制度框架內，非公有制經濟在國民經濟中的地位得到了前所未有的重視和肯定。遼寧對非公有制經濟的認識及相關政策也經歷了一個從探索到完善的過程，發展速度雖然沒有南方沿海省份快速，但也有質和量的提升。到2002年全省民營經濟增加值達到2344億元，比2000年增長30％；稅收和出口創匯均增長30％以上。大連實德、萬達、華農、億達、華豐、大楊，鞍山西洋，遼陽忠旺、富虹，營口盼盼、青花，沈陽遠大、東宇，錦州華順，本溪北龍，丹東曙光等一批民營企業已成做大之勢。

6．實施幾大社會工程。“十五”初期我省實施了兩大重點工程。一是推進社保試點“一號工程”。2001～2003年間，我省國有企業減員分流76萬人，124萬國有企業職工實現了并軌，做實了個人賬戶基金48億元，地方共籌集各項社保資金354億元，償還了拖欠國有企業并軌人員債務22．6億元。期間中央財政對我省的社保補助也比20０0年增長了82％。與此同時，實現了183萬人的就業和再就業；開展了遍布城鄉的大規模扶貧幫困活動，籌集款物36億多元，幫扶特困群眾9０0多萬人次，為特困老模范、老軍人、老烈屬等建房3．6萬套，在4０0個貧困村實施了開發式扶貧，密切了黨和政府與人民群眾的血肉關系，增強了全省的凝聚力。二是推進資源枯竭型城市轉型“二號工程”。首先從阜新突破。目前，來自北京、上海、河南的12戶大企業落戶阜新，已落實投資8．4億元，各項基礎設施投資已到位13．8億元，4500戶居民喬遷新居，1．2萬名礦工實現再就業。撫順、本溪和北票采煤沉陷區治理的總體方案，涉及居民16．5萬人，總投資26億元，國務院領導和國家計委對此十分認可。三是掀起外引內聯的熱潮。2001－2002年我省實際到位外資70億美元。促成了金杯與寶馬，鞍鋼與蒂森，東藥與巴斯夫等重大合資項目。通過同廣東、江蘇等省、區的內聯活動，引進資金已到位183億元，解決了29萬人的就業問題。

三、改革開放進入老工業基地全面振興階段（2002－2007年）

2002年黨的十六大到2０07年黨的十七大召開，是遼寧進入以全面建設小康社會為奮斗目標，著力推進科學發展，促進社會和諧，進一步完善社會主義市場經濟體制，把改革開放繼續推向前進的階段。其間，2０03年秋中央啟動了東北老工業基地全面振興戰略。伴隨振興戰略的不斷深化，遼寧緊緊抓住了難得的歷史性機遇，以科學發展觀為指導，堅持發展為第一要務，更新發展觀念，轉變發展模式，老工業基地振興工作和全面建設小康社會都取得了明顯成效。這一階段基本的過程和變化如下：

1．老工業基地振興戰略的實施。自從2003年10月黨中央和國務院作出實施振興東北地區等老工業基地戰略以來，遼寧省委、省政府高度重視，深刻認識到，這是黨的十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰略任務，也是從新世紀新階段我國改革開放和社會主義現代化事業長遠發展的高度提出的一項具有重大意義的戰略舉措。遼寧省委、省政府領導全省人民進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創新和機制創新，促進經濟結構戰略性調整，加快企業技術改造，走出一條老工業基地調整改造和振興的新路子，加快全面振興遼寧老工業基地的步伐。在中央政府實施的諸多宏觀調控措施引導和作用下，經濟整體運行平穩，同時各項事業全面進步，終于實現了政治、文化和社會建設同步協調發展的歷史性的跨越。經過幾年的努力，現已初見成效。到2０07年，全省經濟在連續3年較快增長的基礎上，繼續保持又好又快的發展態勢，主要經濟指標增速全部超過東部地區平均水平，經濟整體運行質量達到改革開放以來同期最高水平。具體表現為：增長較快，全省生產總值突破萬億元，規模以上工業增加值增長21％；效益提高，地方財政一般預算收入突破千億元，增長32．3％，規模以上工業企業實現利潤增長５5％，其中國有及國有控股工業企業實現利潤增長70％；結構優化，裝備制造業增加值增長32％，高新技術產業增加值增長33．9％，縣域生產總值增長18．8％，全社會消費品零售總額增長17％，非公有制經濟增加值增長20％；民生改善，城鎮居民人均可支配收入實際增長13．4％，農民人均純收入實際增長9．1％，城鎮登記失業率控制在4．4％以內。

2．構建社會主義和諧社會。2０06年10月黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。在我們黨的歷史上第一次把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。中共遼寧省委九屆八次全會按照黨的十六屆四中全會關于構建社會主義和諧社會的要求，提出了建設和諧遼寧的戰略任務。這一戰略任務的提出對于我們全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，加快遼寧老工業基地振興、全面實現小康社會的重要目標具有重大而深遠的意義。在實踐中，我省堅持從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加快構建和諧遼寧。到2007年底我省5萬平方米以下、1萬平方米以上城市連片棚戶區改造任務完成；繼續保持零就業家庭動態為零，有條件的實現了雙就業；遼西北地區農村群眾飲水特殊困難問題基本得到解決。全部免除農村義務教育階段學雜費，高等院校和中等職業學校貧困學生資助體系進一步完善。大力促進就業再就業，全年實名制就業達到122．2萬人，歷史遺留就業問題全部解決。城鎮社會保險覆蓋面繼續擴大，企業退休人員養老金標準進一步提高。城鄉最低生活保障制度不斷完善，一百多萬城鎮居民和幾十萬農村居民享受到最低生活保障，率先在全國建立了城市低保邊緣戶救助制度。全面啟動城鎮居民基本醫療保險制度試點，基本建立社區衛生服務體系，提前兩年實現新型農村合作醫療基本覆蓋全省農村的目標。農村扶貧開發工作取得新進展，實現了解決30萬貧困人口穩定溫飽問題和幫助40萬低收入人口增加收入的目標。

3．通過“五點一線”建設加大對外開放力度。2006年初，遼寧召開了對外開放會議?熏提出了遼寧要大力發展開放型經濟的構想，不斷擴大開放，優化開放，有重點有步驟地推進“五點一線”沿海經濟帶建設，實施對內對外開放相互促進，加快外貿增長方式，積極培育我省的國際知名品牌。經過幾年的建設，我省“五點一線”沿海經濟帶建設初見成效，沿海與腹地優勢互補、良性互動的全方位對外開放格局開始形成。“五點一線”重點區域基礎設施功能不斷健全，臨港產業快速集聚，沿海產業基地初具規模。2008年累計投入基礎設施建設資金139億元，累計批準入區注冊項目427個，投資總額1250億元，其中外商投資項目101個，投資總額39億美元。中國五礦集團、美國英特爾公司等投資的一批大項目落戶沿海經濟帶。大連東北亞國際航運中心建設取得重大突破?熏大窯灣保稅港區（一期）正式通過國家驗收并封關運作。遼寧中部城市群經濟區對外開放成效顯著，一批重點產業聚集區迅速崛起。全省開放型經濟水平不斷提高，對外貿易快速增長，出口產品結構進一步優化，全年外貿進出口總額592億美元，增長22％，其中出口總額352億美元，增長24％；利用外資的質量和水平不斷提高，全年實際利用外商直接投資90億美元，增長50％。中國夏季達沃斯年會在大連成功舉辦，擴大了我省的國際影響。同時，我省認真落實《遼寧省外商投資優勢產業目錄》，著力吸引更多的大企業、大項目入駐產業聚集區，不斷擴大開放，使遼寧成為外商競相涌入、內商紛至沓來的熱土，提高了開放型經濟水平。最近幾年，遼寧實際利用外資年均增長38％，世界500強企業有113戶在遼寧落戶，總投資25億美元的英特爾集成電路等項目開工建設。2０07年，全省進出口總額達到595億美元。

4．突出科技創新在老工業基地中的作用。近幾年，遼寧加快建立技術創新體系，深化科技管理體制改革，實施知識產權戰略，進一步營造鼓勵創新環境，促進科技成果向現實生產力轉化；加大了自主創新投入，大力推進重大核心技術攻關，在關鍵技術領域正努力實現突破，形成了一批具有自主知識產權的技術和產品，提高了產業核心競爭力；把科技創新與產業結構優化升級緊密結合起來，大力發展現代產業體系，加快形成以科技進步和創新為基礎的產業競爭新優勢；在裝備制造、原材料等優勢產業和數控系統、電子信息等高新技術產業領域，組織實施了若干重大科技項目；在信息、生物和醫藥、新材料等重點領域，實施了國家高技術產業化示范工程、國家工程研究中心和企業技術中心建設；鼓勵企業與高等院校、科研院所合作開發和組建聯合研發中心，促進企業成為技術創新主體；鼓勵中小型科技企業的創新和成長等。據統計，到2007年底，我省新批新建省級重點實驗室24個、省級各類技術中心103個、省級企業博士后科研基地36家。推進重大關鍵技術攻關，開發一批具有自主知識產權的核心技術和產品，特別是技術裝備國產化成效顯著。沈陽北方重工集團研制的全斷面掘進機填補了國內空白，沈陽機床集團五軸聯動車銑中心達到國際先進水平，大連重工起重集團1．5兆瓦級風電機組實現產業化，大型船用曲軸研發取得重大突破。同時沈西工業走廊和大連“兩區一帶”裝備制造業聚集區快速發展，裝備制造業作為第一大支柱產業的地位進一步鞏固。重點提高乙烯、芳烴、板材、特殊鋼及新型建材產品的精深加工度，推進原材料工業向集約化、大型化、高級化和系列化方向邁進。

5．實施縣域經濟為主體的社會主義新農村建設。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為在新時期做好“三農”工作指明了方向。遼寧省委、省政府根據黨中央的部署，結合遼寧的實際，調整了全省各級財政支出結構，加大了對農業和農村的投入；加快發展現代農業，深入推進全國重要優質特色農產品生產和加工基地建設；優化農業生產布局，發展適度規模種植與養殖，推進農業標準化生產；繼續深化農村改革，深入推進農村綜合改革，發展農民專業合作組織；努力改善農村生產生活條件，實施了村村通油路工程和農村飲水安全工程，實施整村推進扶貧500個。到2０07年底，我省實現了農民增收、糧食增產、農業和農村經濟快速發展；縣域經濟發展全面提速，全省縣（市）生產總值、地方財政一般預算收入等主要經濟指標增速均高于全省平均水平；現代農業大發展，推進了農業產業化經營，優質特色農產品生產和加工基地建設步伐加快，糧食產量達到367億斤，連續四年獲得豐收，創歷史最高水平；縣域工業主導地位加強，第二產業占縣域生產總值的比重由上年的44．9％上升到47％。同時實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。

6．體制機制創新有新突破。這一階段我省體制機制創新取得明顯成效。表現在：深化了國有企業公司股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，推動重點行業重點企業戰略重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團；全面完成國有企業政策性關閉破產、主輔分離、輔業改制和分離辦社會職能工作；加快建立國有資本經營預算制度，探索各類國有資產管理體制改革；進一步促進非公有制經濟快速健康發展，鼓勵和支持非公有制企業走股份制發展道路和圍繞大型企業發展配套產業；在深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變、提高行政效率和服務水平的基礎上，加快推進事業單位分類改革，完善事業單位管理體制和運行機制；加快公共財政體系建設，強化預算管理和監督，不斷加大對公共服務和重點領域的投入；發展各類資本市場，加快培育和發展創業風險投資，探索建立產業投資基金，支持企業上市融資；推進收入分配制度改革，逐步提高居民特別是低收入勞動者收入，創造條件讓更多群眾依法擁有財產性收入；積極發展各類生產要素市場，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系；完善穩定市場供應和價格的應急預案，采取有效措施抑制價格總水平過快上漲；繼續加大軟環境建設力度，努力營造廉潔高效的政務環境、公正透明的法治環境和公平守信的市場環境。

7．經濟發展后勁進一步增強。近幾年，我省認真貫徹落實國家宏觀調控方針和產業政策，注重發展后勁的培養和提升。一方面，堅持區域協調發展，構建良性互動的區域經濟發展新格局。以發揮中心城市輻射帶動作用為切入點，加快建立區域合作協調機制，引導生產要素跨區域合理流動，促進區域協調互動發展；積極推進了以沈陽為中心的遼寧中部城市群經濟一體化發展，加快沈撫同城化進程，推進沈本一體化建設，推動沈鐵工業走廊發展；更好地發揮大連在對外開放中的龍頭作用，加快推進大連東北亞國際航運中心建設，把遼東半島經濟區建設成為承接國際產業轉移的先行區和對外開放的先導區；突出了遼西沿海經濟區城市群的整體優勢，以沿海工業區開發為突破口，形成各具特色的新型產業體系；進一步加大對朝陽、阜新、鐵嶺等遼西北地區和民族自治地區轉移支付和對口幫扶力度，促進其加快發展；支持和幫助資源型城市和地區加快經濟轉型，發展接續產業。另一方面根據建設國家新型產業基地的需要，繼續推動一批重大項目建設，特別是加快推進了近年陸續開工的重大產業項目、基礎設施項目的建設，確保按時竣工投產和投入使用。在基礎設施方面，加快推進了綏中發電廠二期、哈大鐵路客運專線、東北東部鐵路、錦赤鐵路新線、大伙房水庫輸水等重點工程建設；在工業結構調整方面，加快推進鞍鋼營口鲅魚圈5０0萬噸精品鋼材等一批項目竣工投產，全力推進中石油撫順石化分公司1000萬噸煉油和100萬噸乙烯擴建、鞍凌精品鋼材等重大項目建設，積極推進錦西石化千萬噸煉油等項目前期工作；在高技術產業化方面，重點推進大連英特爾集成電路等項目建設，積極推進沈飛與加拿大龐巴迪公司的合作，爭取國家早日批復沈陽國家航空產業基地建設項目；同時繼續規劃和論證一批重大項目，做到立項一批、開工一批、竣工一批、儲備一批，不斷增強經濟社會持續發展的動力和后勁。

責任編輯宮秀芬