所有制改革的歷程、基本經驗和未來

［摘要］我國30年改革開放，改革理論探索中爭議和分歧最大的是所有制，在改革實踐中取得成就最大的也是所有制。回顧我國所有制改革的歷程，總結所有制改革的基本經驗，明確深化所有制改革的方向，具有十分重要的意義。

［關鍵詞］改革開放；所有制改革；基本經驗

［中圖分類號］Ｆ01［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）11－0008－03

所有制改革是我國經濟體制改革最為核心的部分，經濟體制改革和建立社會主義市場經濟體制都繞不開所有制問題，所有制改革是我國經濟體制改革的“珠穆朗瑪峰”和“馬里亞納海溝”：我國的改革高不過所有制改革，也深不過所有制改革。所有制改革是我國經濟持續健康發展的源泉和動力，沒有所有制改革的成功就沒有經濟體制改革的成功，所有制改革尤其是國有企業改革是改革攻堅的核心堡壘和關鍵環節。我們在30年改革開放中破除了“所有制神話”，把所有制范疇作為社會主義市場經濟體制的基本范疇之一。

一、所有制改革的歷程

我國經濟體制改革的歷史實質上是所有制改革的歷史，我國經濟領域所有制結構的調整過程，實際上也是市場化改革逐步深入和非公有制經濟崛起的過程。改革開放30年以來，我國所有制改革主要是沿著兩條路徑展開的：所有制結構的調整，所有制實現形式的改革。改革實踐“倒逼”了所有制的理論創新。

（一）所有制結構初步調整階段（1978－1991年）

中國的改革開放被稱為“摸著石頭過河”。“石頭”是什么，就是實踐和經驗。“包產到戶”就是改革開放摸著的第一塊“石頭”。以1978年12月安徽省小崗生產隊“分田到戶”為突破口，拉開了改革開放以來所有制改革的序幕。1982－1986年，中央連續5個一號文件，把以家庭聯產承包為主的責任制推向全國。到1986年，人民公社及其下屬生產隊不復存在，代之而起的是61766個鄉鎮政府和847894個村民委員會。1992年10月《憲法》修正案刪除了關于人民公社的提法，確立家庭聯產承包責任制。

在1984年10月黨的十二屆三中全會之前，國有企業改革的基本思路是：放權讓利，強化刺激。此后，國有企業先后進行了利改稅、撥改貸、企業承包制、租賃制和股份制試點等改革。在1991年以前，國有企業改革最主要的手段是承包制。在這一時期，鄉鎮企業異軍突起，到1987年，鄉鎮企業從1978年的152萬個發展到1750萬個，產值達到4764億元，超過了農業總產值。

1979年“五老火鍋宴”打開了個體、私營經濟的“禁區”之后，1988年迎來了私營經濟的黃金之年。1988年底，整個中國大陸，私營企業已經有了90581戶，從業人員164萬人，注冊資本84億元；個體工商戶1453萬戶，從業人員2305萬人，注冊資本312億元。至此，我國已基本上建立了公有制為主體、多種經濟成分并存的所有制結構。

（二）所有制改革深化階段（1992－1997年）

1992年，是名副其實的中國改革開放年。1992年春鄧小平南巡談話和10月黨的十四大召開之后，人們逐漸擺脫了姓“資”姓“社”的爭論，把所有制理論創新迅速轉化為向社會主義市場經濟邁進的物質力量。1992年，國內生產總值比上年增長14．2％，工業總產值比上年增長24．7％。

由于思想的解放和改革開放步伐的加快，國有企業改革的步伐也明顯加快，國有大中型企業開始進行現代企業制度試點。除國務院推行103家國家級企業試點以外，各省、市、自治區又選定了2０00多家地方企業試點。國務院要求試點工作必須嚴格按照“三法”、“兩則”、“兩條例”①辦事，實行“三改一加強”（國企改革同改組、改造、加強管理結合起來）。1995年4月之后進一步充實為“五改一加強”，即“改組、改制、改造、改進、改善”和“加強企業內部經營管理”。各地通過股份制改造、產權轉讓、租賃經營、抵押承包、關停、拍賣、兼并、破產等多種形式，轉換企業經營機制，盤活了大批國有企業。

個體私營經濟經歷了1989年的“寒流”之后，1991年穩步回升，1993年私營企業迅速地超過1988年的水平，達到23．7萬家，1994年大舉增至43．2萬家。1997年，私營經濟達到96．1萬家，從業人員1349．3萬人，注冊資金5140．1億元；個體工商戶2850．9萬戶，從業人員5441．9萬人，注冊資金2574億元。國有經濟在總量有所增加的情況下所占比重逐步下降，私營經濟成為填補國有經濟退出領域的一支重要力量，其迅速發展構成國有經濟戰略性調整的一個重要條件，多種經濟成分并存的所有制結構逐步完善。

（三）所有制改革攻堅階段（1998－2001年）

1997年9月，黨的十五大從理論上解決所有制姓“公”姓“私”問題，國有企業改革迅速邁開新的步伐。圍繞“三年脫困”目標，對國有經濟布局和國有企業進行戰略性調整和改組。全國規模以上的國有控股企業由1998年的6．5萬戶減少到2002年的4．3萬戶，但利潤卻從736億上升到了2316億；到2002年，15．9萬戶國有控股企業中的50％以上實行了公司制改革，股份制成為公有制的主要實現形式；1998－2002年，國有及國有控股企業重組上市的有442家；國有小企業改制面達85％左右，通過股份制、股份合作制等吸引外資和民營資本，實現了產權多元化；1995－2002年，國有中小企業戶數從24．5萬戶減少到14．9萬戶，2002年實現利潤286．9億元；2002年底，我國國有資產總量達到11．83萬億元，其中經營性國有資產7．69萬億元。

1９97年黨的十五大以后，個體經濟、私營經濟連同其他非公有制經濟的地位提升到了“社會主義市場經濟的重要組成部分”，非公有制經濟迅速發展。2001年底，我國個體工商戶已發展到2433萬戶、4760萬人，注冊資金3435．8億元，主要分布在商貿餐飲業、社會服務業等第三產業。2001年，我國私營企業增至202．9萬戶，從業人員2713．9萬人，注冊資金18212．2億元。私營經濟的迅速發展，也加快了國有經濟戰略性調整的步伐。非公有制經濟對經濟增長的貢獻率已經超過國有經濟，1992－2001年，非國有經濟創造的增加值占ＧＤＰ的比重由53．6％提高到62．32％，非國有工業總產值占全部工業總產值的比重由48．5％增至78．3％。

（四）所有制改革與時俱進階段（2002年至今）

經過多年的努力，國有企業公司制股份制改革取得巨大進展，國有經濟的運行質量和發展速度有了顯著提高，國有經濟的控制力和影響力大大增強。中央企業及其下屬子企業的公司制股份制改制面由2０02年的30．4％提高到2007年的64．2％。國有企業股權分置改革基本完成，截至2007年底，在Ａ股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家，在境外資本市場上市的中央企業控股的上市公司達78戶。2002－2006年全國國有企業戶數從158712戶減少到119254戶。2002－2007年，全國國有企業銷售收入從8．53萬億元增長到18萬億元，實現利潤從3786億元增長到16200億元，上繳稅金從6794億元增長到15700億元。在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運輸、國防工業、重要資源開發、重大裝備制造等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟占據著主導地位。在2007年公布的世界5０0強中，中國內地企業有22家，全部為國有控股企業，比2002年增加10家。

20世紀90年代中期以來，非公有制經濟保持了持續快速發展的勢頭，已經成為國民經濟的重要組成部分，成為我國經濟增長的最大動力來源和構建和諧社會的重要力量。經過了1999－2０04年的調整后，個體工商戶的數量從1978年底的15萬戶發展到2006年底的2595．6萬戶，從業人員5159．7萬人，資金總額6468．8億元。截至2０07年第三季度，登記注冊的全國私營企業達到538．7萬戶，注冊資金總額為8．8萬億元。截至2007年12月底，全國實有外商投資企業20．23萬戶，投資總額8750．11億美元，注冊資本5057．93億美元，外方認繳出資額3596．83億美元。目前，除國有及國有控股經濟以外的廣義民營經濟已經占ＧＤＰ的65％左右，其中個體私營經濟已經占40％左右；中國經濟發展中的增量部分，70％－80％來源于非公有制經濟。

二、所有制改革的基本經驗

所有制改革是我國經濟體制改革的“珠穆朗瑪峰”和“馬里亞納海溝”，在改革理論探索中爭議和分歧最大的是所有制，在改革實踐中取得成就最大的也是所有制。循著先易后難、先外部后內部、先增量后存量的漸進改革方式，我國形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，探索和積極推進公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。

（一）解放思想：所有制理論與時俱進

自古以來，“興利易，除弊難”是社會變革的普遍規律。30年改革的實踐證明，思想觀念的改變和更新是中國改革的第一大障礙，所有制改革攻堅貴在解放思想。我國非公有制經濟從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”，再到社會主義市場經濟“重要組成部分”；從“毫不動搖地鼓勵、支持和引導”到“非禁即入”；從“私有財產不受侵犯”寫入憲法到進行“平等競爭”和受到“平等保護”的市場主體，都是不斷解放思想、逐步沖破認識上的傳統羈絆，取得的一次次理論飛躍。每一次理論的飛躍，都為非公有制經濟的發展提供了理論和政策依據，開拓了中國經濟發展的廣闊空間。

（二）積極推行公有制的多種有效實現形式

產權是所有制的核心和主要內容，產權是中國一切經濟問題的深層癥結所在。30年改革的實踐證明，產權改革是我國經濟改革取得成功的重要經驗，國有企業的產權改革是目前我國產權改革和整個經濟體制改革的核心，對國有大中型企業進行產權多元化改革是國有企業制度的根本性變革，是深化國有大中型企業改革的突破口。30年改革的實踐證明，股份制是一種最有效的資本組織形式，最適合社會化大生產和市場經濟的需要；以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟，表明我國公有制特別是國有制找到了一個與市場經濟相結合的形式和途徑，股份制成為公有制的主要實現形式是一種正確的選擇。

（三）調整和優化國有經濟布局和結構

從戰略上調整國有經濟布局和結構，是從整體上搞好國有經濟、發揮國有經濟主導作用的一項重要舉措，也是調整和完善所有制結構的一項重要內容。30年改革的經驗表明，從戰略上調整國有經濟布局和結構，目的是優化國有經濟布局和結構，提高國有經濟的整體素質和質量，增強國有經濟的活力和競爭力，更好地發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。30年改革的經驗表明，國有經濟布局和結構調整必須堅持市場化原則，在一般競爭性領域，個體私營經濟有其靈活適應市場的優勢；而對投資大、建設周期長、規模效益明顯、社會效益突出的重要行業和關鍵領域，國有經濟有優勢。把調整所有制結構和推進股份制改革結合起來，圍繞經濟和社會發展的總體規劃全盤考慮和安排國有經濟的“進”與“退”，做到“進”而有為，“退”而有序。

（四）建立健全國有資產管理和監督體制

管好用好國有資產，關系到我國基本經濟制度的堅持和完善，關系到全面建設小康社會目標的實現。國有資本調整和國有企業重組中會有大量企業改制、產權轉讓等行為，必須硬化產權約束，堅持政企分開、政資分開原則，加強法制建設和輿論監督，健全監管制度和國有資本經營預算制度，規范運作，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，警惕落入“權貴資本主義”或“裙帶資本主義”泥坑的危險。30年改革的實踐表明，國有資產監督和管理要把發揮地方政府的積極性與中央統一政策的指導作用結合起來，防止損害各利益相關方的利益、引起社會不穩定、制約改組和調整的步伐。

（五）保護私有財產，促進非公有制經濟發展

構建完善的私有財產保護法律制度，依法保護私有財產，能夠完善社會主義基本經濟制度。30年改革的實踐證明，保護私有財產，將增強人們對擁有財富的安全感，有利于維護社會的穩定，有利于充分啟動民間投資，充分調動人們創業的積極性。同時，保護私有財產是完善社會主義市場經濟的必要條件，有利于建立真正意義上的市場經濟，有利于鼓勵和促進非公有制經濟的發展，對于完善基本經濟制度意義重大。

（六）毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

非公有制經濟發展對我國所有制改革、社會主義市場經濟體制的建立和完善具有極其重要的意義。我國30年漸進式改革的歷史是非公有制經濟不斷從小到大，由弱變強，從內到外的不斷發展壯大的歷史，非公有制經濟發展的歷程就是中國特色社會主義市場經濟體系不斷發展的歷程。30年改革的實踐表明，非公有制經濟是促進我國社會生產力發展和構建和諧社會的重要力量，凡是非公有制經濟發達的地方，市場發育就快，市場機制就活，綜合實力就強，經濟體制就成熟，社會就穩定。因此，必須消除體制性障礙，打破一切限制非公有制經濟發展的“玻璃門”現象，解決價格、稅收、融資方面的差別待遇，清除輿論環境上的歧視，沖破一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念。

（七）完善各種所有制經濟平等競爭、相互促進的法律保障體系

所有制改革的成果必須用完善的法律制度加以保障和鞏固。30年改革的實踐表明，沒有完善的法律制度保障，發展非公有制經濟的政策“看得見、摸不著、進不去”，促進非公有制經濟發展就成了一句空話，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”就是紙上談兵。因此，在所有制改革目標日益清晰、改革實踐日益厚重、改革的理論建樹日益豐富的背景下，將所有制改革成果制度化、法治化，提高我國立法和執法水平，是所有制改革最有效的制度保障。

三、所有制改革的未來

解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，解放思想也是所有制改革的法寶，這是所有制改革的最重要的經驗。中國所有制改革的成功得益于堅持理論與實踐相結合，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持所有制理論和實踐的與時俱進。中國經濟要健康發展，思想解放必須不斷進入新境界，改革開放必須不斷開拓新思路，經濟建設必須不斷開創新局面。所有制改革解放思想，必須深化和拓展對所有制及所有權概念的認識，必須從過分關注“姓‘公’姓‘私’”到更多關注“是好是壞”，必須從“公私對立論”轉變到“平等競爭、相互促進論”。

未來五到十年，是我國完善社會主義市場經濟體制的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要時期，也是我國走新型工業化道路的關鍵時期。深化所有制改革要遵循以下思路：以進一步調整國有經濟布局為出發點，按照走新型工業化道路、全面建設小康社會、構建和諧社會的總體要求，全面籌劃所有制改革的總體方略；以發展混合經濟、建立健全現代產權制度為核心，依法推進國有經濟布局和結構的調整；以放寬非公有制企業市場準入為突破口、股份制為平臺，加快非公有制經濟與國有經濟的融合和共同發展；以消除非公有制經濟發展的制度性、政策性障礙為重點，推進非公有制經濟的持續健康快速發展；轉變政府職能，完善財稅體制、社會服務體系和金融服務體系，加強和改進政府監管，為非公有制經濟創造公平的競爭環境。

消滅人們在生產資料占有上的一切差別，是無限美好的理想，但又是一個非常漫長的過程。天堂或許真的是極其美妙的，但人類只能建設地上的樂園。我們必須從我國社會主義初級階段的特殊國情出發，做歷史條件允許的事情，把理想和現實在后者基礎上統一起來。所有制發展的最終目標，是適應生產不斷社會化的要求，逐步走向所有權的社會化，既要保護所有者的合法權益，更要著重維護勞動者的利益，逐步實現“勞者有其股”、“人人有其股”，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，重新建立個人所有制，破解經濟理論中的“哥德巴赫猜想”。

參考文獻：

［1］鄒東濤主編，歐陽日輝副主編．中國改革開放30年（1978～2008）［Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社，2０08．

［2］鄒東濤，歐陽日輝．所有制改革攻堅［Ｍ］．北京：中國水利水電出版社，2005．

［3］黃孟復主編．中國民營經濟發展報告Ｎｏ．4（2006～2007）［Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社，2007．

［4］李榮融．宏大的工程，寶貴的經驗——記國有企業改革發展30年［Ｊ］．求是，2008?熏（16）．

［5］黃孟復．構建民營企業新型勞動關系，促進形成各種所有制經濟新格局［Ｃ］．搜狐財經，2008－02－02．

責任編輯荀福文