以科學發展觀為指導重構領導班子績效評估指標體系

［摘要］科學發展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央關于發展的重大戰略思想。樹立和落實科學發展觀，是擺在當前各級領導干部面前的一項重要政治任務。但長期以來，由于黨政領導班子績效評估指標體系存在著許多與科學發展觀不相適應的地方，在發展觀上出現盲區，在政績觀上陷入誤區。要改變這種現狀，必須分析目前的指標體系存在哪些問題，建立基于科學發展觀的評估指標體系，引導各級領導班子朝著科學發展的方向努力。

［關鍵詞］科學發展觀；領導班子；指標體系

［中圖分類號］Ｃ933．4［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）11－0034－03

貫徹落實科學發展觀，領導班子建設是關鍵。近些年，領導班子在推進貫徹落實科學發展觀上，取得了一定的成效，但是仍然存在著不足。比如：有些領導班子把“發展才是硬道理”，誤解為“只有經濟增長才是硬道理”；把“發展是執政興國的第一要務”誤解為“經濟增長是執政興國的第一要務”；把“以經濟建設為中心”誤解為“以ＧＤＰ為中心”；把“ＧＤＰ”誤解為“單一的社會發展指標”；把發展的最終目的誤解為追求單一的經濟目標；把發展誤解為短期的、一時的經濟增長行為等等。由此可見，在發展觀上出現盲區，就會在政績觀上陷入誤區；在政績觀上出現偏差，發展觀就會與科學產生偏離。樹立科學的發展觀，必然要求樹立正確的政績觀。因此，科學設計體現科學發展觀的領導班子績效評估指標體系就顯得十分重要。

一、黨政領導班子績效評估指標體系存在的問題

我國現行的領導班子績效評估指標體系的設計主要依據的是1998年中共中央組織部下發的《黨政領導干部考核工作暫行規定》。在2０06年中央組織部下發了《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》后，各地方政府領導班子的績效評估指標有所改進，但在具體的執行過程中存在的缺陷也是顯而易見的，與我們所要貫徹落實的科學發展觀的要求還有很大的距離。

1．績效評估指標體系中過分強調“以ＧＤＰ為中心”。黨的十一屆三中全會后，發展經濟成為了整個中國的當務之急、重中之中，一切都圍繞著經濟建設這個中心，這在一定時期內可能是非常有效的，但如果過多地強調經濟，而忽視社會、政治、文化和環境等方面的發展就會帶來一系列的問題，就會嚴重阻礙社會的進步，更談不上經濟發展。當然，我們所要強調的科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開這個主題。全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。在這里我們強調的是持續、快速、協調、健康發展，同時在發展中實現人與自然、人與社會、人與人相互協調的發展，是經濟、政治、文化的協調發展。

2．績效評估指標體系設置不全面。受傳統人事考核的觀念的影響，在目前的黨政領導班子績效評估指標體系的設置過程，還不能充分體現科學發展觀的要求?？茖W發展觀要求“五個統籌”，六個“既要又要”，而現實的黨政領導班子績效評估指標體系的設置過程中，卻往往顧此失彼，比如目前有的地方政府意識到了只重視經濟增長是不對的，所以在設置指標時增設了反映經濟與社會協調發展的指標，但卻忽視了其他幾個統籌，忽視統籌城鄉發展、忽視統籌區域發展、忽視統籌人與自然協調發展等。還有的地方政府在設置績效評估指標時，注意到顯績與潛績的關系，卻忽視了客觀條件和主觀努力的關系。

3．以人為本的指標設置不足。堅持以人為本是科學發展觀的根本目的，就是要把滿足人們的全面需求和促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，要圍繞為人的生存、發展、享受需要提供充足的物質文化產品和服務，圍繞人的全面發展推動經濟社會的全面發展。而現階段最能體現以人為本，滿足人的需求的指標，如社會保障、就業率、醫療、教育、衛生投入等指標卻設置很少，甚至根本沒有出現。這些指標的缺失，就意味著領導班子不用對這些方面負責，就會導致我國現在的公共衛生、教育、社會保障等方面公共支出較低。所以在黨政領導班子績效評估指標的設計過程中，要特別重視以人為本的指標的設置。

4．對環境保護和生態狀況的指標設置不夠。現在地方黨政領導班子已經重視對生態環境的保護了，在指標的設置中增加了森林和綠地覆蓋率、“三廢”治理達標率等指標，但實踐證明，這樣的反映環境保護和生態狀況指標的簡單的添加，是不能夠體現科學發展觀的要求的，因為有的地方處于平原，根本就沒有森林，那么設置森林覆蓋率，就顯得有些牽強。還有的地區過度開采自然資源，特別是礦產資源，即使是森林和綠地覆蓋率很高，也很難說這個地區的環境保護得好，生態狀況良好。因此，在政府領導班子績效評估指標體系的設置過程中，要增設一些真正體現環境保護和生態狀況的指標。

二、黨政領導班子績效評估指標體系的設計原則

1．客觀全面原則。領導班子績效評估是一項系統的工程，不能靠單一的指標來考察評價這一系統的發展變化。單個指標的作用是有限的，只能說明這個系統中的一個小側面。因此領導班子績效評估指標的制定要周密、合理，客觀，要設計一套能涵蓋政府領導班子的重要績效的評估指標。既要設置反映經濟發展速度指標，又要有反映人民生活和生活質量的指標；既要設置社會發展指標，又要有資源使用和環境保護方面的指標；既關注顯績，又關注潛績；既考慮績效結果，又考慮領導個人的主觀努力程度，真正做到在領導班子績效評估指標的設計過程中，體現以人為本，以實現人的發展為目標，從工作大局的角度出發，同時注重領導個體的發展。

2．“硬”指標與“軟”指標結合的原則。領導班子的績效具有多維性、模糊性和不易衡量性，因此，對于領導班子績效評估的指標設置應既有硬指標，又有軟指標。所謂“硬”指標就是指可量化的指標，如通常領導干部績效考核中經常設置的ＧＤＰ增長、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、人口自然增長率等，而“軟”指標是指難以具體量化的指標，如領導班子的思想政治水平、班子選人用人情況、班子廉潔自律情況、領導班子作風情況等等。如果單純地設置硬指標，造成“數字出官，官出數字”的情況；如果過多地運用軟指標，會使領導班子績效考核流于形式。所以要求在領導班子績效評估指標的設計過程中，要將硬指標和軟指標進行相應的組合，能量化的盡量量化，不能量化的也不強求。

3．動態適用原則。由于各地區之間的地理位置、自然條件、歷史文化和經濟結構等方面存在著諸多差異，導致對各地區的領導班子考核的目標和要求也應有所區別和側重，不能簡單統一。要堅持普遍性與特殊性相結合，在保持一級指標大體一致的情況下，突出地方特色與針對性，注意進行歸類，適當增加一些變量指標，使指標具有一定的動態性。除此之外，還要對領導班子任期目標和上級下達的年度責任目標相銜接，設計出既能反映出領導班子及成員的主觀努力程度，又能綜合反映整體績效結果的指標體系。使指標體系能夠根據不同地區、不同級別的領導班子進行動態的調整。

4．可行性原則。設計得再完美的指標，如果在現實中不具有可行性，也不能充分發揮出它應有的作用。可行性原則要求評估指標的設置首先要便于進行具體操作。這就要求我們在設計領導班子績效評估指標時，要立足于地方經濟社會發展實際，不能貪大求全，防止指標過于繁雜，評價成本過高，也不能設計得過于簡單，難以反映領導班子的績效水平。其次，可行性原則要求指標設計過程中，要能進行縱向和橫向的比較，單純的數字顯示不出一段時間內某地區的發展是全面、協調、可持續的發展，只有通過與其他地區的橫向比較和歷史數據的縱向比較，才能真正對一屆領導班子的績效作出科學合理的評價。

三、黨政領導班子績效評估指標體系的設計

科學發展觀的基本內涵可以概括為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，堅持“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”。本著體現科學發展觀的基本要求，綜合考慮目前我國黨政領導班子績效評估指標體系存在的問題，依據評估指標體系的設計原則，設計黨政領導班子績效評估指標體系，應主要包括以下五個方面：

1．經濟發展。科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開這個主題。全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。經濟得到快速發展是一切社會事業發展的前提，是人民生活水平不斷提高的必要條件。主要指標包括人均ＧＤＰ及增長率、人均地方財政收入及增長率、地方固定資產投資額及年均增速、國有資產保值增值率、實際利用外資與ＧＤＰ之比及年均增速、非公有制經濟上繳稅額及增長率、第二三產業占國內生產總值比重及年均增速、城鎮居民人均可支配收入及增長率、城鄉居民收入差距。

2．社會發展。保持協調發展是科學發展觀的基本原則。協調發展其中包括著經濟與社會的協調發展。目前，我國的經濟改革已經取得較大發展而社會領域還存在很多問題和矛盾。貫徹落實科學發展觀，要求我們今后的改革與發展必須保障經濟與社會的協調，因此，在黨政領導班子績效評估指標體系中設置社會發展指標是非常必要的。主要包括以下指標：Ｒ＆Ｄ經費投入占地區生產總值比重、人均科教文衛事業費及年均增速、下崗職工再就業率、刑事案件發生率、群眾對社會治安滿意率、交通通訊基礎設施建設、能源水利基礎建設、重大事故發生率、基尼系數、每萬人中到市以上機關的集體上訪次數。

3．人的全面發展。科學發展觀強調以人為本，把促進人的全面發展作為最終的價值取向，將是否有利于人的全面發展和社會進步作為根本價值尺度。這就要求我們在對政府領導班子進行績效考核時，要設置人的全面發展的衡量指標，使各級領導班子真正以人為核心、以人為基礎，滿足人的生存、健康、教育等方面的自然需要，滿足人的民主權利、人的公平正義要求、人的全面素質提高、人的價值實現、人的精神文化需求等社會需要。主要指標包括：人口自然增長率，平均預期壽命，疾病控制和預防，每萬人擁有醫生數，初，高中升學率，基本社會保障覆蓋率，教育娛樂支出比重，恩格爾系數，居民消費價格指數（ＣＰＩ）。

4．資源消耗與環境保護。實現可持續發展是科學發展觀的綜合要求。人類經濟的發展、社會的進步，不僅依賴ＧＤＰ的增長，還依賴自然資源環境和諧統一度的提高。只有保護環境、資源和生態的承受能力，經濟才能夠持續快速健康地發展。貫徹落實科學發展觀，必須在領導班子績效考核中加入資源消耗和環境保護指標，才能引導領導班子在履行職能時，在關注發展經濟的同時，關注資源消耗與環境保護。這類指標主要包括：全社會用電量和工業用電量及年均增速、全社會用水量和工業用水量及年均增速、全社會礦產資源擁有量及年均減速、高新技術產業占工業增加值的比重及年均增速、人均公共綠地面積及年均增速、環保投資增長率、耕地保護率、“三廢”治理達標率及增長率、群眾環境訴求事件發生率。

5．領導班子自身建設。貫徹落實科學發展觀，領導班子是關鍵?？茖W的發展觀決定了領導班子的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發展觀。抓好領導班子的建設，是保證黨和國家長治久安的戰略大計，也是新世紀推進中國特色的社會主義事業的根本保證。只有領導班子過硬，才能真正貫徹落實科學發展觀，落實黨的方針政策。主要包括以下指標：政務公開率、科學決策和選人用人情況、執行民主集中制情況、地方審批項目減少數、地方領導干部違紀違法率及年均增速、行政執法錯案率、行政管理費占地方財政支出的比重及下降率、群眾對干部的滿意率。

總之，基于科學發展觀的領導班子績效評估指標體系是一個系統的工程，是一個需要不斷用實踐來檢驗完善的過程。既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠。在設計指標時，既要注重分析領導班子的工作職能和特定的任務要求，根據工作的輕重、難易程度，進行次級指標的設計，又要在指標的設計過程中有一定的靈活性，要具體情況具體分析，要充分突出被評估對象的工作難點、工作重點。

參考文獻：

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責任編輯侯琦