現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張路徑

［摘要］家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的十一屆三中全會(huì)后我國(guó)農(nóng)村改革的成功標(biāo)志。在我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，雖然家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，但由于我國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次薄弱、土地制度設(shè)計(jì)混亂等一系列弊端。必須在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、加快農(nóng)村合作組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；家庭承包；適度規(guī)模

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｆ320．2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）11－0048－03

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的工業(yè)化中期階段。在此背景下，如何對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度予以科學(xué)定位，分析我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度的現(xiàn)存問(wèn)題，尋找農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的擴(kuò)張路徑，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的重大理論和實(shí)踐課題。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，土地是最基本的生產(chǎn)資料，土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，包括馬克思主義在內(nèi)的經(jīng)典理論一直認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)是小生產(chǎn)方式，是與現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)相矛盾的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)遲早要被資本主義的工廠(chǎng)化大農(nóng)場(chǎng)或社會(huì)主義的集體化大生產(chǎn)所取代。然而，20世紀(jì)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展并沒(méi)有印證人們的預(yù)言。從西方資本主義世界來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很高的條件下，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位。無(wú)論是人多地少的日本，還是人少地多的美國(guó)、加拿大、澳大利亞，家庭農(nóng)場(chǎng)都占據(jù)了絕大多數(shù)。從社會(huì)主義陣營(yíng)來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲和歐洲的社會(huì)主義國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上都采用了高度集權(quán)的集體化經(jīng)營(yíng)體制，但這種農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)效果也不理想，在上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代，這些國(guó)家先后掀起了反集體化的浪潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社紛紛解散，轉(zhuǎn)為農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)。［1］但是，從世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，土地家庭經(jīng)營(yíng)的終極發(fā)展并非停留在單家獨(dú)戶(hù)的分散家庭經(jīng)營(yíng)上，而是有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)相比明顯不同：在生產(chǎn)目的上，家庭農(nóng)場(chǎng)主要是為市場(chǎng)生產(chǎn)，為賣(mài)而產(chǎn)；農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主要是為了自給自足，商品率很低。在生產(chǎn)規(guī)模上，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，投入產(chǎn)出效益較好，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)則效益低下。發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都比較大，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)一般在3000－4０00畝之間，英國(guó)一般在2500畝左右，法國(guó)、德國(guó)500畝上下，即使荷蘭、日本、以色列這些土地資源奇缺國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也能夠達(dá)到200畝以上。［2］在生產(chǎn)模式上，家庭農(nóng)場(chǎng)是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，而農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)大多是“小而全”的分散性生產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為什么要以家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)？

首先，是由農(nóng)業(yè)自身的特殊規(guī)律決定的。農(nóng)業(yè)是通過(guò)動(dòng)植物的自然生產(chǎn)過(guò)程來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品的，是自然再生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有自然性、季節(jié)性、連續(xù)性、空間性的特征。這些特征一方面要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須具有高度自覺(jué)性，隨時(shí)準(zhǔn)確地把握動(dòng)植物本身的生長(zhǎng)變化，及時(shí)作出有利于生產(chǎn)的決策，另一方面使得經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率質(zhì)量的計(jì)量和監(jiān)督變得非常困難。解決這兩方面問(wèn)題的唯一出路就是實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)者付出的勞動(dòng)與他的最終收益直接聯(lián)系起來(lái)，使他形成強(qiáng)烈的主人意識(shí)，獨(dú)立地對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程負(fù)責(zé)，自覺(jué)承擔(dān)土地投入風(fēng)險(xiǎn)，充分利用自己的剩余勞動(dòng)時(shí)間，這樣才能最終解決問(wèn)題。

其次，家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不相沖突。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)力量和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和工業(yè)手段，但并沒(méi)有對(duì)其經(jīng)營(yíng)主體有什么特別要求。農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化過(guò)程中采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)明顯不同，大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用可由單人操作，特別是用于種植業(yè)的機(jī)械，它的作業(yè)不僅要服從于農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律，要在分布很廣泛的地面上分散流動(dòng)作業(yè)，還要在植物間穿行，這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械不可能像工業(yè)機(jī)械那樣形成大型化的流水線(xiàn)，不需要大規(guī)模的分工與合作，這就使得機(jī)械化以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然具有機(jī)械化以前的單干性質(zhì)，因而家庭生產(chǎn)的組織形式完全可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)。盡管由于機(jī)器的使用推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備的個(gè)人化操作特征，擴(kuò)大的農(nóng)場(chǎng)仍然是家庭經(jīng)營(yíng)形式。即使有的農(nóng)業(yè)技術(shù)要求有最低的作業(yè)規(guī)模，但是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系也能把它與經(jīng)營(yíng)規(guī)模分離開(kāi)來(lái)，由合作社或私人公司提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)服務(wù)，一臺(tái)機(jī)器就可以在不同的農(nóng)場(chǎng)中使用。這樣，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣，而家庭農(nóng)場(chǎng)依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。

再次，在家庭經(jīng)營(yíng)框架內(nèi)可以完成對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化改造。改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求，也是農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律之一。但是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的改造并不像經(jīng)典作家所預(yù)言的那樣，從家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到工廠(chǎng)化生產(chǎn)（雇工農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)場(chǎng)），而是從農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工、商品交換、工農(nóng)業(yè)聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)作等方面開(kāi)始，并不改變家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工和專(zhuān)業(yè)化的加強(qiáng)，逐漸使各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的分工越來(lái)越細(xì)，以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過(guò)程從過(guò)去由一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獨(dú)立地完成，變?yōu)橹荒茉谏鐣?huì)聯(lián)結(jié)中才能夠完成，由此形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的區(qū)分，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都必須依賴(lài)工業(yè)部門(mén)提供的農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品要由工業(yè)部門(mén)加工，由商業(yè)部門(mén)銷(xiāo)售，每個(gè)農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要接受農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的指導(dǎo)，某些環(huán)節(jié)要由專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)來(lái)完成。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體是公司和合作社，通過(guò)合同制把家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)聯(lián)系起來(lái)。［3］農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是家庭經(jīng)營(yíng)與先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，也是家庭經(jīng)營(yíng)能夠在社會(huì)化生產(chǎn)條件下延續(xù)下來(lái)的關(guān)鍵因素。它使家庭經(jīng)營(yíng)和工業(yè)、商業(yè)聯(lián)系起來(lái)，和世界市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，改變了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的孤立性和自給自足狀態(tài)。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，解決了單家獨(dú)戶(hù)難以解決的問(wèn)題，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)面積的超小規(guī)模限制問(wèn)題，改變了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)落后狀態(tài)，是可以克服家庭小規(guī)模局限性的。

在我國(guó)，家庭經(jīng)營(yíng)具有特別的政治意義。由于我國(guó)人多地少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力眾多，中國(guó)農(nóng)村土地具有雙重功能：一方面土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，另一方面又是農(nóng)民最基本的生活保障。在這個(gè)大前提下，農(nóng)村土地不能以明晰產(chǎn)權(quán)的形式促成市場(chǎng)化，否則將會(huì)因大量失地農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障而使農(nóng)村社會(huì)失控，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)行的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)制度。只有穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民有幾畝承包地作保障，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地追加投入的積極性，才能使農(nóng)民在分工分業(yè)的過(guò)程中進(jìn)退有路，而不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)性的破產(chǎn)農(nóng)民。

二、我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度存在高昂的制度成本

1．家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，資源短缺，不僅每個(gè)農(nóng)戶(hù)所承包的耕地太少，目前我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積只有世界平均水平的1／4，美國(guó)的1／230，加拿大的1／376，而且各家各戶(hù)的有限土地被割得七零八落。據(jù)國(guó)家土地部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)戶(hù)的耕地平均分割為9．7塊，平均每塊地僅為0．86畝。［4］這不能激勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行投入，不利于集約經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本過(guò)高，進(jìn)入市場(chǎng)困難，產(chǎn)業(yè)效益低下。

2．集體經(jīng)濟(jì)空殼化，“統(tǒng)”的層次太薄弱。我國(guó)的農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民個(gè)人只有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。村鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營(yíng)體制的“統(tǒng)”的層次，主要是解決分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)解決不了的問(wèn)題。但是，長(zhǎng)期以來(lái)大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是空殼，只剩下農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)這一個(gè)層次。一些地方的農(nóng)村有點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)，主要是為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地或廠(chǎng)房等資產(chǎn)，但這點(diǎn)集體資產(chǎn)不是集中在為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是由少數(shù)人承包經(jīng)營(yíng)，以此作為集體的主要收入來(lái)源。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有真正形成，村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力來(lái)為農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)。這種情況又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了小農(nóng)意識(shí)，農(nóng)民的集體觀(guān)念、民主意識(shí)、公共意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)越發(fā)淡薄。

3．土地制度設(shè)計(jì)混亂，土地矛盾糾紛不斷。土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)和安排中有兩大矛盾無(wú)法解決：一個(gè)矛盾是在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有“天賦資源權(quán)”，因此“土地承包關(guān)系穩(wěn)定”與“承包土地關(guān)系變更”的矛盾始終存在。現(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過(guò)程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，“穩(wěn)定”與“變更”之間的沖突始終不可避免。另一個(gè)矛盾表現(xiàn)為集體成員“共同共有”無(wú)法屏蔽其他利益主體的侵害，給一些地方政府無(wú)度征用土地和鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空擋。我國(guó)《憲法》一方面規(guī)定農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有，其他的屬于國(guó)家所有，另一方面又規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，而法律法規(guī)又未對(duì) “公共利益”作出明確界定，實(shí)際上就允許各地政府以“國(guó)家公共利益的需要”的名義，通過(guò)國(guó)家征地的方式強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，再由政府以劃撥批租方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，作為所有者主體的農(nóng)村集體卻沒(méi)有最終的處分權(quán)，而且被征用“價(jià)格”（征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)）也不能由所有者主體根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格而定，所謂的“國(guó)家公眾利益”更多地是考慮地方政府、官員和開(kāi)發(fā)商的利益而已。近年來(lái)因土地問(wèn)題引發(fā)的群體事件多數(shù)由此而來(lái)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張路徑

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)體制的分析，我們可以看出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)目前正面臨著兩難選擇：一方面從社會(huì)穩(wěn)定考慮要堅(jiān)持土地均包制，另一方面從生產(chǎn)效益出發(fā)又要求適度地?cái)U(kuò)大家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題的根本出路在農(nóng)村之外，需要通過(guò)推進(jìn)城市化進(jìn)程，促使農(nóng)民離開(kāi)土地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效率。然而，由于資源及國(guó)際市場(chǎng)的限制，在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)大部分中國(guó)農(nóng)民不可能轉(zhuǎn)移到城市，必須通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民在農(nóng)村體面地生存下去，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從家庭經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)部擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這條對(duì)策的基點(diǎn)是穩(wěn)定，即肯定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度30年不變，以法律的形式賦予農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的土地承包權(quán)。［5］同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，隨著農(nóng)村家庭人口的變化和農(nóng)民就業(yè)方式的改變，在有條件的地方，因地制宜地實(shí)施土地承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，其形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。但無(wú)論采取什么樣的流轉(zhuǎn)形式，都必須以家庭承包為基礎(chǔ)，都必須遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。具體要求是：土地承包人是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，土地承包人有權(quán)決定其承包的土地是否流轉(zhuǎn)和采取何種形式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫承包人實(shí)行土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)的期限不能超過(guò)剩余承包期限，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，必須履行必要的手續(xù)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益要?dú)w承包人所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，依法賦予家庭承包者以獨(dú)立的主體地位；自愿是家庭承包者的自主選擇，有償流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包者的補(bǔ)償。

2．加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的自主聯(lián)合擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。即在不影響家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，讓農(nóng)民自己通過(guò)建立各種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，把一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，以組織的形式去共同闖市場(chǎng)，化解分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擺脫市場(chǎng)交易中的被動(dòng)地位，更好地維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益。必須明確，這種合作制度是一種新型的農(nóng)民合作，與我們過(guò)去的“合作化”、“人民公社”是完全不同的。它是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，由農(nóng)戶(hù)自發(fā)、自愿組織起來(lái)的；它是以勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，不是過(guò)去“大鍋飯”式的“平均主義”分配制度；它不是過(guò)去的高度集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，而是圍繞農(nóng)民需要而構(gòu)建的多種合作組織體系；它不侵犯農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包權(quán)。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化利益機(jī)制，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中創(chuàng)立并總結(jié)出來(lái)的，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)后逐漸接受并廣泛推行這一新的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)方式的核心是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售之間建立合理的利益分配機(jī)制，形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。既把千千萬(wàn)萬(wàn)的“小農(nóng)戶(hù)”、“小生產(chǎn)”和復(fù)雜紛繁的“大市場(chǎng)”、“大需求”聯(lián)系起來(lái)，又將城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和落后農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而帶動(dòng)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等一系列變革，有效地解決小農(nóng)戶(hù)效益低和進(jìn)入市場(chǎng)困難的問(wèn)題。

4．把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)展農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)的，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化、多功能化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)人多地少、農(nóng)村土地資源相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力資源特別豐富的實(shí)際情況，必須利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征，以提高市場(chǎng)效益和發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。諸如開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較長(zhǎng)、勞動(dòng)力密集度較高、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)模容易擴(kuò)張的畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既發(fā)揮小規(guī)模農(nóng)戶(hù)人力成本優(yōu)勢(shì)，又利于實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而有效化解農(nóng)村人多地少的矛盾。

5．提高農(nóng)村信息化水平，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，利用現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的首要問(wèn)題是農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)困難，這與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小難以承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有一定關(guān)系，但更主要的原因則是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)戶(hù)接受的市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)困難。其實(shí)在當(dāng)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)微型化、多元化的今天，將鮮活的、高檔次的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，是最為有利的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利條件，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，在建立“多網(wǎng)合一”的農(nóng)村信息服務(wù)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、多功能消費(fèi)市場(chǎng)、配送中心、連鎖超市，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完備、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的直接對(duì)接。這是穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要保證。

參考文獻(xiàn)：

［1］蓋文學(xué)．三農(nóng)對(duì)策新論［Ｍ］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2０05．

［2］白躍世．中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇分析［Ｍ］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

［3］溫鐵軍．三農(nóng)問(wèn)題的世紀(jì)反思［Ｍ］．上海：三聯(lián)書(shū)店，2005．

［4］孔祥智．中國(guó)三農(nóng)前景報(bào)告［Ｍ］．北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004．

［5］黨國(guó)英．農(nóng)村改革攻堅(jiān)［Ｍ］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2005．

責(zé)任編輯鄒順橋