改革開放以來我國公民政治參與問題探析

［摘要］公民政治參與是衡量政治民主化和現(xiàn)代化程度的主要標志之一。改革開放30年來我國公民政治參與取得明顯進展，但還存在一些不足，影響并制約著公民政治參與的實際效果。本文試圖通過分析公民政治參與的現(xiàn)狀及存在的問題，探索擴大公民政治參與的途徑。

［關(guān)鍵詞］改革開放30年；公民；政治參與；途徑

［中圖分類號］Ｄ60［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）12－0005－03

公民政治參與是公民當家作主的體現(xiàn)，也是一個國家政治現(xiàn)代化的重要標志。黨的十七大報告明確提出，要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。在紀念改革開放30周年之際，回顧、總結(jié)公民政治參與所走過的路程，展望政治參與的發(fā)展前景，對于我們更好地把握公民政治參與的維度，從“有序”和“擴大”向“各個層次、各個領(lǐng)域”全方位推開，意義重大而深遠。

一、公民政治參與的提出

政治參與是指公民或公民團體在遵循憲法和法律所規(guī)定的民主權(quán)利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。它是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位和作用，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。

公民政治參與是現(xiàn)代西方政治學(xué)率先提出的一個重要術(shù)語。二戰(zhàn)以后西方學(xué)者從選舉行為的系統(tǒng)研究開始，到20世紀60年代，對政治參與的研究取得了進一步的深化。實質(zhì)上，我國的公民政治參與研究，是與改革開放基本同步的。在20世紀80年代中期，當政治體制改革列入議事日程，中國的政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科體系逐步恢復(fù)和建立之時，公民政治參與的概念也隨之被引入中國民主政治研究者的視野。這一時期，公民政治參與問題研究雖然已經(jīng)起步，但總體上看，被關(guān)注度并不太高。直到2002年黨的十六大報告正式提出要“擴大公民有序的政治參與”，再到黨的十七大提出要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。公民政治參與的研究才逐漸向縱深發(fā)展。

二、公民政治參與現(xiàn)狀

1．公民的政治參與意識越來越具有自主性。這種自主性的政治參與也就是“公民基于自身利益和需要而自覺地以某種形式對政治過程施加影響的參與行為”。改革開放為政治參與的被動性向自主性的轉(zhuǎn)換提供了動力，“政社合一”體制的廢除極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民自主性政治參與的熱情。同時，國家從法律和物質(zhì)上切實保障村民自治的權(quán)利，這就使得農(nóng)民自主參與政治有了切實的保障。私營企業(yè)主作為一個特殊的階層，其參政熱情的高漲，越來越引起人們的關(guān)注。民主人士也以更積極的姿態(tài)參與國家的政治生活，主要是參加人大與政協(xié)，在各級政府部門擔(dān)任一定的職務(wù)直接參與國家管理，擔(dān)任監(jiān)察員、檢查員、督導(dǎo)員等，參與重大問題的處理，并對國家政治、經(jīng)濟、社會生活中的重大問題進行調(diào)研，提出意見和建議等。所有這些都體現(xiàn)出了當前我國公民政治參與的自主性意識的增強。

2．公民政治參與的主體越來越多元化。改革開放以來，公民政治參與的主體既有農(nóng)民群體、大學(xué)生群體、婦女群體，又有私營企業(yè)主群體、農(nóng)民工群體等。政治參與的增量呈上升趨勢，不僅一些新社會階層、新經(jīng)濟組織表現(xiàn)出極大的政治熱情，連一些傳統(tǒng)的社會精英也加入到維權(quán)的行列中來。參與的主體越來越呈現(xiàn)出多元化特點。

3．公民政治參與的目標出現(xiàn)新變化。主要表現(xiàn)在：在參與取向上，公民表現(xiàn)出積極的建設(shè)性心態(tài)和行為模式。在參與方式上，以合法方式進行政治參與。通過影響政府權(quán)威性價值、資源和財富的分配，來維護自身的合法權(quán)益已日益成為人們的共識。在參與準則上，政治參與被當作政治漸進性發(fā)展的工具性手段。改革開放以來，中國社會以“先立后破”代替了“先破后立”的傳統(tǒng)政治變革模式，這種轉(zhuǎn)變模式有利于社會的穩(wěn)定，對公民政治參與的心理與意識起到了引導(dǎo)、規(guī)范的重要作用，使大多數(shù)公民把建設(shè)、合作、秩序放在首位并作為行動的準則。

4．公民政治參與的運行出現(xiàn)新變化。政治參與的運行開始向“民生問題”聚焦。今天政治參與的緣起和關(guān)注點，不再集中于意識形態(tài)的爭論和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)保、征地拆遷、勞資糾紛、物業(yè)維權(quán)等“民生問題”聚焦。出現(xiàn)這種變化，除了有完善社會管理，擴大公共服務(wù)的強勁需求外，與廣大公民權(quán)利意識的迅速增長有關(guān)。

5．公民政治參與的組織出現(xiàn)新變化。近年來，公民政治參與的組織化程度趨于加強。公民的政治參與從個體為主向橫向聯(lián)系發(fā)展，如何將公民政治參與的組織化有效納入法治化的軌道，是考量各級黨組織和政府政治智慧的一道新課題。

6．公民政治參與的環(huán)境出現(xiàn)了新變化。除了傳統(tǒng)意義上的參與環(huán)境外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民政治參與出現(xiàn)了新變化：一是拓寬了公民政治參與的手段與途徑。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性強、自由度大、信息傳播快的特點，公民政治參與變得更加自由、直接與及時，較之投票、信訪等幾種有限的簡單途徑，日趨完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠更加完美地實現(xiàn)政治參與的過程，并把參與途徑盡量擴大。二是擴大了公民政治參與的范圍。網(wǎng)絡(luò)所具有的不受時空限制乃至政治控制的特點，可以提高政治參與主體的興趣與熱情。三是推進了公民個體政治社會化的水平。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接的、依賴于一定的中介組織和渠道來完成的。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，擴大了政治環(huán)境的監(jiān)督渠道，任何公民都可以借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，將監(jiān)督意愿直接送達被監(jiān)督對象，由此大大提高了成員政治參與的程度和水平。

三、公民政治參與面臨的主要問題

改革開放30年來，我國人民的物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)有了明顯的提高，現(xiàn)代化傳媒業(yè)的發(fā)展和信息化時代通訊手段的進步使人們更多地了解了社會發(fā)展，資訊的發(fā)達打破了信息封閉的狀態(tài)，人民群眾的參政議政意識有了明顯的提高，基層民主的擴大、民選村主任等等的實踐使人們積累了民主生活的經(jīng)驗，拓寬利益表達渠道也對發(fā)展參與提出了要求，黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定和實行、吸收新社會階層中優(yōu)秀分子入黨、聽證會制度的實行、有一些私營企業(yè)主當上了人大代表和政協(xié)委員就展示了這個趨勢；但同時也要看到當前我國公民的政治參與仍存在一些不容忽視的問題，民主政治的建設(shè)還有很長的路要走。存在的主要問題有：

1．公民政治參與的主動意識不強。從總體上說，一國公民政治參與的發(fā)展水平與該國的經(jīng)濟發(fā)展水平、國民受教育程度和傳統(tǒng)政治文化密切相關(guān)。眾所周知，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、國民受教育程度與發(fā)達國家相比還有較大差距，加上幾千年封建社會遺留下來的臣屬型政治文化的陰影，政治依附心理、臣民心理、順從心理、盲從心理等在公民政治生活中均有明顯的表現(xiàn)，主體意識、維權(quán)思想和參與意識在一些社會群體（如農(nóng)民）身上仍然比較弱。盡管改革開放以來，我國公民的參與意識有了提高，但從總體上看，主動的政治參與意識還是不夠。主要表現(xiàn)為：社會性或問題性參與居多，高層次的政治參與較少；動員性參與較多，自主性參與較少；手段性參與多，目標性參與少。

2．公民政治參與的平衡性缺失。由于我國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了不同地域的公民政治參與的不平衡性。對于不同的個人，由于受教育程度、知識結(jié)構(gòu)、社會地位以及個人經(jīng)歷甚至是性別、年齡等的差異，其參與意識、參與能力和參與效果也會出現(xiàn)較大差異。一般來說，受教育程度高、社會科學(xué)背景深、社會地位高、與權(quán)力體系聯(lián)系較多、男性公民的參與意識和參與能力較強，他們的參與效果相對較好。不同地域的公民政治參與也存在很大差異，發(fā)達地區(qū)相對于落后地區(qū)、城市相對于農(nóng)村、大城市相對于小城市的公民參與意識、參與能力要強得多，參與效果也要好得多。比如在投票、選舉、申訴、控告等方面，有些公民不知如何投票，如何選擇人民代表，如何提出合理化建議等等。

3．公民政治參與制度體系不夠完備。制度要素是公民政治參與的硬環(huán)境要素。雖然我國已經(jīng)建立起人民代表大會制度、政治協(xié)商和多黨合作制度、基層群眾自治制度、信訪制度等，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也取得了很大的成就，但在這些制度的具體實施過程中還存在著一些問題，還沒有形成健全的政治參與的民主運行機制和程序；公民參與還缺乏有效的回應(yīng)機制等。執(zhí)行民主制度的具體措施及執(zhí)行過程存在這樣那樣的偏頗，使得公民難以有效地進入國家政治生活過程，最終影響政治現(xiàn)代化的進程。

4．公民政治參與的非制度化現(xiàn)象比較嚴重。近年來，受傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響，加之有些基層干部素質(zhì)不高及行為失范、宗族宗教勢力和社會黑惡勢力的復(fù)歸，我國公民的非制度性政治參與呈增長趨勢，由于公民參與制度保障的缺乏，使得公民參與經(jīng)濟、政治和社會生活出現(xiàn)無序化，導(dǎo)致少數(shù)公民行賄、越級上訪、靜坐、沖擊政府部門等非制度化參與。

5．公民政治參與的實際效果不理想。從理論上講，我國公民參與的渠道很多，“屬于政治制度內(nèi)部的有人大、政協(xié)、黨組織、青年團、婦聯(lián)、工會，它們分枝細密，數(shù)目繁多，遍布中國每一個行政層級；屬于政治制度外部的有各種學(xué)會、協(xié)會、大眾傳播媒體等。”在這些組織和團體中，青年團、婦聯(lián)和工會同普通民眾的聯(lián)系最為廣泛，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，也是公民參與的基本渠道。應(yīng)該說，它們在公民參與中發(fā)揮了重要的作用。但是這些團體的行政化、機關(guān)化傾向比較嚴重，親和力不夠，社會公眾對其依賴感不強。它們已經(jīng)內(nèi)化為黨和政府的“附屬物”，其團體利益表達的功能較弱，導(dǎo)致目前我國公民參與雖然渠道眾多但實際效果并不理想。

四、擴大公民有序政治參與的途徑

1．疏通政治參與渠道，實現(xiàn)政治參與制度化。為了滿足公民政治參與的愿望，保持社會的安定，政治體系必須提供廣泛且暢通的渠道。這就要求我們健全和完善政治參與機制。一是完善人民代表大會制度，強化人民代表大會及其常委會的立法、決策和監(jiān)督職能，使各利益主體的正當權(quán)益均能以法律形式得以保護。二是完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分尊重民主黨派在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，支持他們參政議政，把長期形成的多黨合作、民主議事和民主監(jiān)督工作制度化、法律化。三是完善基層群眾自治制度和信訪制度，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的功能，以便于公民直接地參與國家事務(wù)的管理。四是完善社會協(xié)商對話制度，促進各級國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)與公民之間通過各種形式，定期或不定期的就重大問題、重要決策進行平等對話和民主協(xié)商，開辟新的民主參政渠道。五是不斷健全大眾傳播媒介的組織機制，形成多層次、多渠道的傳播網(wǎng)絡(luò)體系，形成廣泛和大量的社會信息流，為公民的政治參與提供廣泛的信息和途徑。

2．加強對公民參政知識和技能的教育，塑造理性公民。在政治分析的各種變量中，人是含義最為豐富的變量，人的差異在相當程度上決定了政治生活的差異。人們之間不同的思想感情、文化特質(zhì)、價值觀念、政治觀念等，都將對政治生活的樣式產(chǎn)生重大影響。因此，在建立健全參政渠道的同時，還需要培養(yǎng)和塑造理性的公民。一是要對公民進行政治知識教育。一個成熟的公民必須具備必要的政治知識。改革開放以來，雖然我們逐步糾正了公民的政治知識偏重于階級斗爭的狀況，但由于宣傳教育的力度不夠，使許多公民對現(xiàn)行的政治制度、自己的權(quán)利和義務(wù)、如何與人大代表聯(lián)系并通過人大代表向決策部門反映意見以及什么樣的意見能夠進入決策部門等政治知識仍是模糊的，而這些政治知識是公民正確、有效地參與政治所必須具備的。二是要使公民懂法、守法。理性的公民應(yīng)是懂法、守法的公民。公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問題可以借助司法部門解決，哪些問題非得訴諸政府。這樣可以使公民的參政活動適量，減少不必要的參政活動。同時可以自覺地約束自己的行為，使之符合法律的規(guī)定。三是要教育公民正確、負責(zé)地使用政治手段。理性的公民對自己的行為會進行成本收益的分析，以盡量小的投入爭取盡量大的收獲，他們原則上只做自己可以預(yù)期結(jié)果的事情。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，經(jīng)濟活動的結(jié)果往往是可以預(yù)期的，并可以計算其成本和收益。但政治活動是一個非市場過程，其結(jié)果往往難以預(yù)期，亦無法簡單地套用成本收益分析來計算得失。因此，理性的公民在采用政治手段時非常謹慎，他們會充分利用契約來處理人際交往，同時也會以嚴肅、負責(zé)的態(tài)度對待政治。

3．構(gòu)建參與型政治文化。實踐證明，一個國家政治參與的程度與水平的高低，與其公民的政治態(tài)度、政治情感和政治意識有著緊密的關(guān)系。一般說來，公民素質(zhì)高的國家，其政治參與的水平就比較高，而公民素質(zhì)比較低的國家，其政治參與的水平相應(yīng)就比較低。從一定意義上來講，一個國家公民的政治文化素質(zhì)決定了這個國家政治參與的程度和水平。在我國現(xiàn)階段，受財產(chǎn)狀況、教育程度、職業(yè)、居住環(huán)境、家庭出身、性別、年齡、宗教信仰以及傳統(tǒng)等因素的制約，公民的政治文化素質(zhì)還不高，而且個體差異性大，許多公民缺乏參與的能力或不會參與政治，這種狀況與政治參與的理想目標不相適應(yīng)，從而影響了民主政治的擴大與發(fā)展。因此，擴大公民有序的政治參與，就必須把社會主體的政治文化培育成“公民文化”并使之社會化。

參考文獻：

［1］王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)［Ｍ］．北京：北京大學(xué)出版社，1993．

［2］陶東明，陳明明．當代中國政治參與［Ｍ］．杭州：浙江人民出版社，1998．

［3］蔡拓，吳志成．市場經(jīng)濟與政治發(fā)展［Ｍ］．福州：福建人民出版社，1998．

責(zé)任編輯宋桂祝