論新時期“無直接利益沖突”的預警與應急機制

［摘要］“無直接利益沖突”是社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，只是表達、發泄一種情緒。其通常表現是起哄、扎堆、看熱鬧，嚴重的可引發騷亂。社會矛盾預警應急機制可有效預防和化解“無直接利益沖突”。新時期，“無直接利益沖突”呈現出的新情況、新趨勢、新動向等特征，迫切需要構建這種機制。構建這種機制，需夯實“無直接利益沖突”預警應急的基礎，建設科學、高效的矛盾預警與應急系統。

［關鍵詞］無直接利益沖突；預警；應急；機制

［中圖分類號］Ｃ30［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）12－0058－03

一、“無直接利益沖突”矛盾的內涵及其表現

“無直接利益沖突”矛盾是當前我國社會矛盾事件中出現的一個新苗頭。據2006年10月17日出版的《瞭望新聞周刊》在對粵、滬、蘇、浙等發達地區進行社會矛盾調查時發現，一些地方的社會矛盾呈現出一種特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，或者說本身并沒有直接利益訴求，而只是表達、發泄一種情緒。［1］記者把這一“特殊現象”稱為“無直接利益沖突”。無直接利益沖突現象主要包括三個方面：一是不少參與事件其中的群眾，本身同該事件并沒有直接利益訴求；二是這些群眾參與事件的目的，是為了借機發泄其對社會某一群體或階層的不滿情緒；三是這些群眾的不滿情緒，是他們曾經遭受過不公平對待長期積累下來的。如近幾年發生的重慶萬州事件、安徽池州事件、浙江瑞安事件、四川大竹事件及貴州甕安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件，都是典型的“無直接利益沖突”矛盾。

“無直接利益沖突”矛盾最尋常的表現是起哄、扎堆、看熱鬧等等，最極端的表現是無端尋釁滋事，騷亂，具體表現為：一是遇到某些具體事件，如在上訪、街頭訴求或糾紛事件時，與這一事件無關的人主動參與，由“旁觀者”變成“參與者”。如江蘇省金壇市曾經發生因集資案糾紛引起的沖突，有80％參與圍堵的群眾沒有任何集資款；二是參與者的情緒化和思維定式占主導因素并支配其行動。一般說來，沖突的絕大多數參與者是路見不平，更主要的是借題發揮，表達他們心中郁積的對于社會不公正、政治不清明的強烈不滿，其中很多人在遇到具體矛盾事件前，已經對此類社會現象有一定的認識，并形成了思維定式。這類人遇到問題時往往會先入為主，心理上給自己和不同的人劃線，設立利益對立面，借機發泄自己的情緒。如甕安“6·28”事件明顯帶有這種性質，許多參與事件的人只是借機發泄自己的情緒。三是以互聯網為主要平臺形成輿論上的“一邊倒”氛圍。通過短信或在網上發帖子評論某一案例，可以引發社會公眾輿論關注，喚起一些思想、心理和態度相同的人迅速參與。

二、目前我國急需構建“無直接利益沖突”矛盾預警與應急機制

1．社會矛盾預警應急機制對有效預防和化解“無直接利益沖突”有重要作用。社會矛盾預警機制是一種通過運用科學的理論和方法，對引發事件的各種社會警源的變量的監測、度量和評估，以及事件的發生、發展、變化的規律和特點的分析研究，把握其發展變化的方向、軌跡和趨勢，對將來可能出現的事件狀況予以描述和預測，參照警情的限度和等級及時作出警報的機制，它包括事件的監測、預測、預報和預控，是各方面力量的綜合發揮。社會矛盾應急機制是處置突發事件的各種制度及其運行規范的總稱，是“亡羊補牢”，是對社會不穩定事件及時、恰當的處理，可以將損失和不良影響減少到最低限度。

2．“無直接利益沖突”矛盾呈現出的階段性特征急需構建社會預警應急機制?！盁o直接利益沖突”矛盾引發的根本原因是利益矛盾。隨著改革發展的不斷深化和利益格局的不斷調整，利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的趨勢越來越明顯，由經濟物質利益引發的“無直接利益沖突”矛盾大量涌現。群眾各類訴求的現狀表明，在政治、經濟、文化、社會各個領域表現出來的“無直接利益沖突”矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。這種利益矛盾具有改造社會的自發性，蘊含著強大的創造力，但也往往具有盲目性和破壞性。因此，現階段急需構建矛盾預警應急機制，引導這種自發性，使之成為自覺性，成為社會進步的巨大動力。

從近年來的情況看，由人民內部矛盾引發的“無直接利益沖突”事件，數量明顯增多，規模不斷擴大。從湖南嘉禾到四川萬州、寧夏銀川到河北定州，貴州甕安直至云南孟連，事件都呈高發態勢。而且今后一個時期，隨著改革開放的進一步深入，事件多發高發的態勢不僅不會減弱，在一定情況下其規模、程度還有可能會進一步加劇；涉及面大， 影響面廣。事件幾乎涉及城市、農村、企業、機關、學校各個領域和行業，波及各省市自治區和直轄市。已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題。

“無直接利益沖突”事件的燃點降低、危害性大是當前出現的新趨勢。“無直接利益沖突”事件往往是由小摩擦、小糾紛引發的，一個具體的事件甚至很小的事情，就可能成為社會沖突的“導火索”，引發部分社會成員宣泄不滿情緒。而且，由這些小事引發的沖突往往是起因偶然、動機多樣、升級較快，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件，甚至演變成為大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，造成巨大的財產損失。同時，這類事件的發生也會產生嚴重的國內政治影響，加重已有的社會不滿情緒，誘發類似事件；加深官民之間的彼此不信任，惡化官民關系。在目前這個敏感政治時刻，這類事件的發生還會造成巨大的負面國際影響，產生多方面難以消除的有害效應，危害性很大。因此，新時期需積極妥善地預防和處理好這類事件。

三、新時期“無直接利益沖突”矛盾預警與應急機制的構建

黨的十七大指出：“構建社會主義和諧社會是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”［2］正確處理社會矛盾，關鍵是要以科學發展觀為指導，進一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，把治標和治本的措施有效結合起來，并加以制度化，最大限度地減少群眾的不滿情緒。

（一）夯實“無直接利益沖突”矛盾預警應急機制的基礎

1．堅持科學發展，注重從源頭上預防和化解“無直接利益沖突”矛盾。在我國，“無直接利益沖突”矛盾可以說是30年來社會轉型、利益分化進程的一種衍生品。預防和化解“無直接利益沖突”矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實科學發展觀，用發展的辦法解決前進中出現的矛盾問題。要把發展作為解決“無直接利益沖突”矛盾糾紛的根本出路，堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，努力把“蛋糕”做大，為統籌協調各種利益關系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質基礎。在發展中要著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，重點解決好土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制、環境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。對發展中出現的問題，要認真研究反思，以此推動發展思路、發展理念、發展模式的不斷創新，通過科學發展實現“無直接利益沖突”矛盾的有效化解。

2．高度重視社會公平，建立健全公正的社會體制預防和化解“無直接利益沖突”矛盾。當前我國的一些“無直接利益沖突”矛盾，表面上看是不同利益主體之間的利益沖突，但最終往往會發展演化到群眾對黨和政府公平協調利益關系的訴求上來，例如農民工群體和城市人群體的矛盾。為此，預防和化解“無直接利益沖突”矛盾，要從戰略的高度重視社會公平，依法建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平體系，在全社會大力營造公平、公正的社會環境。

3．加強和諧文化建設，倡導和諧理念預防和化解“無直接利益沖突”矛盾。和諧始于內心。和諧的理念、良好的心態是消除無直接利益沖突的一個重要法寶。大力加強和諧文化建設，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，就能夠引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾。通過長期不懈地努力，使崇尚和諧、維護和諧內化為人們的思維方式和行為習慣。

（二）建設科學的“無直接利益沖突”矛盾預警系統

科學的“無直接利益沖突”矛盾預警機制是一個覆蓋整個社會面的多層次、多方位的網絡系統，主要包括：

1．建立健全社會輿情匯集機制，全面掌握引發“無直接利益沖突”矛盾的社會因素。必須對社會不同群體的基本態度進行長期跟蹤調查，包括生活滿意度、施政滿意度、心理壓力大小等，以掌握一套完備的公共安全監測指標，包括社會痛苦指標體系（如吃不飽、穿不暖）、社會挫折指標體系（如自殺率）、貧富差距指標體系（如基尼系數）、社會腐敗指標體系（如腐敗者處理及群眾揭發指數的增減趨勢）、社會不安指標體系（如政策變動指數，包括廢棄政策的頻率、政策失誤造成的損失和民怨等指數）、社會騷動指標體系（如“無直接利益沖突”矛盾引發的集群性行為）等，及時發現引發矛盾的苗頭和隱患。

2．建立健全輿情信息的分析和反饋機制，及早發現和預防“無直接利益沖突”矛盾。掌握大量的社情民意之后，要強化對信息的分析研究，提高信息研判能力，以便從中發現苗頭性、傾向性、群體性的影響社會穩定的問題，并對這些問題進行科學的動態預測，包括預測事件可能的起因、參與的人數及其構成，訴求的主要內容和可能的行為方式，事態發展變化的程度及演變趨勢，群體中的組織者和骨干分子，受理的主管部門和解決問題的責任單位，以及可用于宣傳教育與疏導的法律法規和政策，處置此類問題的應對手段、政策界限和行動方案等。

3．建立健全社會矛盾調處機制，盡早控制“無直接利益沖突”矛盾。要針對當前“無直接利益沖突”事件的規律特點，在預警的基礎上，牢牢抓住事前預防和事中控制這個關鍵環節，形成“三級管理、四到現場、三不放過”為主要內容的一整套較規范的處置程序?！叭壒芾怼保锤鶕后w性事件苗頭的輕重緩急，由區、街道、社區（單位）三級分別調處控制；“四到現場”，即堅持信息情報控制到現場，處置工作領導同志到現場，調查取證措施到現場，處理意見答復到現場；“三不放過”，即反映的問題不解決不放過，群眾的情緒不理順不放過，煽動鬧事的人不處理不放過。在實踐中，對排查出的問題，要落實責任，認真予以協調解決，做到面上不漏系統，系統不漏基層，轄區不漏單位，社區不漏個人，努力把問題解決在萌芽狀態。

（三）建設高效的“無直接利益沖突”應急機制

盡管我們采取各種措施預防“無直接利益沖突”事件的發生，但有時卻力不從心，社會矛盾還是不可避免地發生，因此，我們應以胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報告為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本的原則，盡快建立一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制，盡力將其化解，即使化解不成，也要設法將其控制在一定限度之內，不使其進一步激化。

1．制定處置“無直接利益沖突”事件的工作預案。要圍繞“發現得早、控制得住、處置得好”的目標，制定應急預案，避免手忙腳亂，處置失時失當。制定應急預案，應從以下三點著手：（1）根據事件嚴重程度確定管轄級別。依據“無直接利益沖突”事件可能造成的波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。［3］一般、較重、嚴重和特別嚴重四級事件當分別由縣、市、省和中央四級政府管轄。（2）根據屬地為主的原則，成立處置事件專項指揮部。堅持屬地為主的原則，實行屬地管理，專業處置，由地方政府統一指揮協調所轄地區的中央機關、企事業單位。建立市區兩級突發公共事件應急指揮機構，形成市、區兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的突發公共事件處置體系。預警信息發布后，各指揮部應迅速進入相應的應急工作狀態，履行各自所應承擔的職責。（3）根據事件參與主體和事件性質確定處置方式?！盁o直接利益沖突”事件的參與主體多是弱勢群體，沖突的對象多是掌握國家權力的黨政機關，因而，在類型上一般是官民沖突型，在性質上多屬于人民內部矛盾。因此，在處置上，不能全靠公安部門來處理，黨政領導和有關部門的主要領導要盡快趕赴現場，靠前指揮，面對面地做好群眾的工作，處理好群眾提出的問題。即使動用警力，也要遵循“慎用警力、慎用警械、慎用強制措施”和“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的基本原則。

2．及時報告和向公眾公布事件真相及處置情況。群體性事件一旦發生，事發地政府必須弄清級別程度，及時上報至相應級別的政府。報告時間不得超過3小時。管轄政府應立即啟動預警與應急機制，迅速通過各種方式向公眾公布事件真相和處置情況。在交通發達、消息靈通的當今社會，群體性突發事件會受到公眾、媒體和網絡的高度關注，此類熱點問題不可能隱瞞得住。因此，政府必須不斷地向公眾公布事件處置情況，強化輿論引導，爭取輿論的主動權，建立公眾與政府間良性互動，避免公眾猜測紛紛，謠言滿天飛，使局勢惡化。政府間還應及時溝通，跟蹤把握事態的進展情況，必要時應及時向事件可能波及的地區通報有關情況。

3．切實做好善后工作，堅決防止“無直接利益沖突”事件出現反復。群體性事件現場事態平息后，各級黨委、政府要組織干部，落實處理意見。對部門需要一定的時間過程來解決落實的問題，要加強督辦，限期落實，讓群眾看到解決落實的結果，吃下定心丸。同時要做好回訪調查工作，深入到有關單位中去，深入到群眾中去，了解群眾的思想動態，了解已經采取措施的實際效果，努力發現、掌握新的矛盾和問題。特別是對群體性事件可能出現反復或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

參考文獻：

［1］鐘玉明，郭奔勝．社會矛盾新警號［Ｊ］．《瞭望新聞周刊》，2006，(42)．

［2］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［Ｎ］．人民出版社，2007．

［3］王來華．論群體性突發事件的輿情信息匯集分析機制［Ｊ］．理論與現代化，2007，(4)．

責任編輯杜福洲