以改革創新的精神加強基層黨組織建設

［摘要］伴隨社會主義市場經濟的發展和完善，基層黨組織建設面臨一系列新問題。針對這些新問題，中共大連市委從解決基層黨組織建設的實際問題入手，進行了一系列新探索，形成了加強基層黨的建設的新格局。大連市構建基層黨建新格局對我們的重要啟示是：加強基層黨組織建設，必須堅持解放思想，改革創新，在對基層黨組織地位統一定位的基礎上，堅持分類指導，探索凝聚型和動態型管理的新方式，建立服務群眾和服務社會的新機制，真正走出一條市場經濟條件下加強黨的基層組織建設的新路子。

［關鍵詞］基層黨建；新格局；改革創新

［中圖分類號］Ｄ262［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）12－0019－03

我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。基層黨組織建設是黨的建設新的偉大工程的基礎性工程。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，單一的財產公有制和集中的計劃經濟體制逐步瓦解，資產重組引發了社會結構重組。這種社會結構的重組使原有的基層黨的建設模式受到了巨大的沖擊和挑戰，基層黨組織建設面臨著一系列值得關注的新問題。帶著這些新問題，我們對大連市構建基層黨建新格局的情況進行了專題調研，并在總結經驗、探索規律的基礎上，對進一步推進基層黨組織建設的改革創新提出了思路和設想。

一、新形勢下基層黨組織建設面臨的挑戰

長期以來，在革命、建設和改革的實踐中，我們黨高度重視黨的基層組織建設，創造了許多成功的經驗，并形成了“支部建在連上”，按照行政和生產單位建立黨的基層組織的工作模式。這種傳統模式與我們黨在革命時期的要求和計劃經濟的體制相適應，曾經發揮了不可替代的功能和作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，傳統的計劃經濟時期形成的“單位體制”逐步瓦解，黨員隊伍出現大范圍流動與重組，這些都使基層黨組織建設的傳統模式受到沖擊和挑戰。

1．傳統的基層黨組織模式已經難以實現“全覆蓋”，迫切需要探索新的基層黨組織建設體系。我們黨基層組織建設的成功經驗，就是使基層黨組織能夠延伸到整個社會的各個層面，實現黨對國家政治、經濟和社會生活的全面領導。但是，伴隨改革的深入，許多國有企業和集體經濟組織出現破產和重組，在國家政策的支持和鼓勵下，私營、股份合作、外商獨資等各類新經濟組織的大量涌現；由于傳統單位制的解體，原來屬于行政單位的許多社會職能被新社會組織所替代，傳統基層黨的建設格局受到挑戰。在這種背景下，依附于行政系統的黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現了“空白點”，黨的工作出現了“盲點”，按照行政隸屬關系形成的縱向基層黨組織管理體系難以適應形勢的發展，迫切需要探索新的基層黨組織管理體系。

2．基層黨員教育管理面臨一系列新問題，迫切需要重構加強基層黨員隊伍建設的新體制。黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。然而，在國有企業深化改革和機關事業單位職能轉換與還原過程中，黨員隊伍出現大范圍流動與重組，許多黨員走出傳統的單位流向社會，尤其是城市社區聚集了一支來自社會各個方面的黨員隊伍，不少黨員組織關系掛靠多頭，隨意性強，管理難于入手；在城市化迅猛發展的過程中，大量的農村剩余勞動力涌入城市，這些農民工中的黨員流動性更大，經常失去同組織的聯系；新經濟組織和新社會組織快速生長，但在黨組織覆蓋不全的情況下，許多黨員無法參加黨的組織活動，難以納入穩定的管理之中。黨員流動與重組導致黨的組織資源配置失去平衡，部分領域出現了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現象。單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已越來越不能適應形勢發展的需要，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充加強。

3．黨的基層組織建設面臨的問題多樣化，迫切需要對基層黨組織的功能定位作出明確界定。基層黨組織在同級組織中發揮領導核心作用，這是我們黨的一個政治優勢。但在市場經濟條件下，隨著社會基層組織日益多樣化，傳統的“領導核心”定位已經受到質疑，代之出現的是目前各種基層組織定位的紊亂。比如，按照黨章規定，街道、鄉鎮黨委和村、社區，以及實行黨委領導下的行政領導負責制的事業單位中的黨組織，發揮領導核心作用；國有企業和集體企業，以及實行行政領導負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用；黨和國家機關中黨的基層組織，起到保證監督作用。這里就出現了很多新的問題，如在村民自治條件下，農村黨支部是領導核心，是否意味著實行“黨支部領導下的村委會主任負責制”；在不同的事業單位中則出現了“領導核心”和“政治核心”兩種體制的尷尬局面；至于新經濟組織中黨的基層組織的定位更不明確，主要是引導監督、團結凝聚、維護促進，等等。針對這種狀況我們認為，隨著社會組織的多樣化發展，對黨的基層組織的功能定位的紊亂已經難以適應社會變革的要求，迫切需要探索統一的功能定位。

此外，新形勢下基層黨組織面臨的挑戰還表現在諸多方面，如基層黨組織的管理和隸屬關系、“兩新”組織中黨組織發揮作用的途徑等。上述問題的存在，說明黨的基層組織建設面臨的挑戰已經不單純是局部性問題，而是帶有整體性、全局性的問題。客觀分析基層黨組織建設面臨的新挑戰，從社會變革的實際出發，以改革創新的精神重建黨的基層組織建設新格局，已經成為加強黨的先進性建設和執政能力建設的必然要求。

二、構建基層黨建新格局——大連市加強基層黨組織建設的基本經驗

面對社會主義市場經濟條件下黨的基層組織建設面臨的新挑戰、新問題，中共大連市委本著實踐——認識、再實踐——再認識的原則，從解決基層黨組織建設的實際問題入手，圍繞解決難點重點，進行了一系列新探索，積累了成功的經驗，形成了加強基層黨的建設的新格局。

1．確立基層黨建新格局的基本框架。在集中梳理流動黨員，幫助“隱性黨員”找到黨組織的過程中，大連市委逐步認識到，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，基層黨的建設已經形成了既相對獨立，又互為關聯的六大領域。計劃經濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經濟、社會單位，并形成以農村、國有集體企業、機關事業單位為主體框架的黨建工作格局，即傳統黨建三大領域。改革開放以來，隨著農村黨建向社區黨建的延伸和拓展、國有集體企業黨建向新經濟組織黨建的延伸和拓展、機關事業單位黨建向新社會組織黨建的延伸和拓展，形成了社區黨建、新經濟組織黨建和新社會組織黨建三大新興領域。根據六大領域基層黨組織的不同特點，大連市委明確提出，基層黨建工作要以機關黨建為龍頭，以農村、社區黨建為重點，以此帶動企事業單位、新經濟組織和新社會組織的黨建工作，實現整體推進、協調發展。至此，以三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域并存發展的基層黨建工作新的目標模式——基層黨建新格局的框架基本形成。

2．明確基層黨組織的目標任務和責任主體。構建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。根據六大領域基層黨組織的定位，中共大連市委明確提出，在當前和今后一個時期，農村和社區黨組織建設的具體目標任務是以服務群眾為重點，鞏固黨的執政基礎；國有集體企業和新經濟組織黨組織以生產經營為中心，完善市場經濟主體；機關事業單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎，強化社會服務功能。在明確目標任務的基礎上，大連市委深刻地認識到，目前三大新興領域中黨的組織體系之所以不好建立，建立起來又不能有效開展工作，一個重要原因就是沒有解決好責任主體問題。為此，中共大連市委明確規定，社區黨建工作的責任主體是區（市縣）委；對新經濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結合，在區（市縣）成立非公企業黨工委，區域內實行分級管理；對新社會組織，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責。通過落實目標任務和責任主體，破解了“行政無上級，但黨的組織不能無上級”的命題，基本形成了工作目標具體，隸屬關系明確的基層黨建工作體系。

3．科學構建黨的基層組織體系。在明確目標任務和責任主體的基礎上，大連市委按照有利于發揮黨的領導作用、有利于加強黨員教育管理、有利于鞏固黨的執政地位的原則，創新基層黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面，建立和形成了與經濟社會發展相適應的黨的基層組織體系。在傳統領域，基層黨組織以局部改進調整為主。在農村，打破原有的“單向功能單一制”的黨建體制，建立起與市場經濟相適應的“多向功能復合型”的黨建體制，即在并村的基礎上，將原來的村黨支部統一升格為黨總支，總支下設立種植業黨支部、新興產業經濟黨支部、外出農民工黨支部、老年黨支部等黨組織組建模式；在國有企業，根據建立健全現代產權制度中理順國企黨建管理體制的要求，整合和完善黨組織設置，構筑黨組織新體系。在三大新興領域，根據各自的特點，以創新為主，建立相對完備的黨組織體系。在城市社區，建立以社區黨總支為主體、樓院黨支部和功能型黨支部為基礎的新型社區黨組織網絡體系；在新經濟組織，建立由區（市縣）、街道（鄉鎮）和非公企業等層次構成的組織網絡體系，并依據外資企業、私營企業和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內建”和“外建”方式建立黨組織；在新社會組織，建立由業務主管單位、行業協會、社團中介（民辦非企業單位）等層次構成的組織網絡體系。通過六大領域的整體推進，逐步實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋，增強了基層黨組織的生機和活力。

4．從基層黨組織全面覆蓋到提升功能。有效發揮黨的基層組織的功能作用，是加強基層黨的建設的著力點。中共大連市委在構建基層黨建新格局的過程中，適時提出了由黨組織“覆蓋”到提升“功能”的要求。基層黨組織根據這個要求，首先在社區開展了建立“功能型”黨支部活動，即依托具有一定規模、發展比較穩定的群眾組織，采取單建、連建等方式，組建了社會服務型、維護穩定型、文明建設型、創業帶動型等各種類型的“功能型”黨支部，如軍嫂黨支部、法律維權黨支部、舞蹈隊黨支部等。農村黨組織也開始建立“多向功能復合型”的黨支部，并賦予這些黨支部以不同的具體任務和特色職責，在此基礎上開展了“黨支部建設工程”和以“五個好”為目標的爭創“標兵黨組織”和“黨員奉獻”活動。“功能型”黨支部的建立，形成了以分類分層為主要特征的黨員教育管理機制，有效延伸了基層黨組織的覆蓋面和工作面，找準了基層黨組織和黨員服務群眾的作用點，實現了有黨員的地方就要黨有組織，群眾組織發展到哪里，黨組織設置就跟進到哪里，推進了基層黨建由“組織覆蓋”向“提升功能”發展。

三、進一步加強和改進基層黨組織建設的思路和設想

中共大連市委構建的基層黨建工作新格局產生于經濟制度改革、社會結構調整的歷史進程中，形成和完善于基層黨的建設的實踐探索之上，從理論和實踐的結合上，對基層黨組織建設的實踐經驗進行了理論升華，準確回答和破解了新形勢下基層黨建工作的重大理論和實際問題，對于新形勢下以改革創新的精神加強基層黨組織建設提供了成功的經驗，對推進基層黨的工作的創新具有重要的啟示意義。

1．堅持解放思想，不斷改革創新，是加強黨的基層組織建設的時代要求。我們黨是一個與時俱進的政黨，是一個勇于創新的政黨。時代和社會是不斷發展變化的，黨的基層組織建設必須適應時代和社會發展的要求，堅持與時俱進，不斷改革創新。應當看到，從計劃經濟到市場經濟，從保守封閉到改革開放，基層黨組織建設的環境氛圍已經發生了根本變化，黨的基層組織建設面臨的新形勢新任務，不僅對黨的建設提出了嚴峻挑戰，也為創新發展提供了廣闊的空間。中共大連市委構建基層黨的建設新格局的一個重要啟示就是，在變革的時代，基層黨的建設的改革沒有特定的模式，沒有現成的經驗，只要有利于加強黨的執政能力建設和先進性建設，有利于增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，就可以大膽地試，大膽地闖。因此，各級黨組織必須擺脫固有模式和習慣做法，走出思維定勢，從實際出發，解放思想，更新觀念，用改革的精神、創新的思路重新審視基層黨的建設現有的理論和制度，尊重基層黨組織和廣大黨員、群眾的首創精神，按照適應發展社會主義市場經濟的要求，從基層實際出發，把實踐創新與理論創新結合起來，推動黨的基層組織建設的良性發展。

2．對基層黨組織的地位進行統一定位，是有效開展基層黨建工作的重要前提。中國共產黨的執政地位決定了黨的領導必須有效覆蓋政治、經濟和社會生活的各個領域，并通過黨的組織體系貫徹到基層。黨的基層組織是我們黨領導和執政的重要基礎，是社會主義國家政權的重要基礎，也必然是各種政治、經濟和社會組織的核心。因此，按照黨章對基層黨組織任務的統一規定，以及機關和企事業單位職能轉變的要求，我們認為，基層黨組織作為政治組織，其地位作用應統一概括表述為政治核心。政治核心主要是一種政治上的影響力和凝聚力，是黨的執政地位和基層黨組織的基本屬性在組織定位上的直接體現。政治核心的概括具有更大的包容性，具體表現為政治領導、思想引導、服務協調、保證監督、團結凝聚等。由于我國的政治、經濟和社會組織在國家政權建設中的角色不同，黨的基層組織的政治核心地位和作用在不同領域也應有不同的體現。在基層政權單位以及對國計民生有重要影響的單位，黨組織應發揮政治領導作用；在經濟和社會組織中，黨組織發揮政治導向和思想引導作用。黨在基層組織的政治核心地位是實現黨的領導、提高黨的執政能力的必然要求，任何時候都不能動搖。

3．堅持分類指導，探索內在規律，是加強黨的基層組織建設的重要原則。經過30年的改革發展，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，與此相適應的社會基層組織架構基本定型。全面推進黨的基層組織建設，必須科學構建與市場經濟體制相適應、與基層組織架構相匹配的基層黨組織體系。中共大連市委提出的基層黨的建設六大領域的框架格局，以及不同的發展思路對加強基層黨組織建設具有重要的啟示意義。必須看到，基層黨建工作的六大領域有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，以改革創新的精神加強基層黨組織建設不能搞一刀切、齊步走，必須具體問題具體分析，使基層黨組織建設從傳統的單一走向多元、由行政單位型向產業型和區域型轉變。如在基層黨組織設置上，必然根據各個領域各自的規律和特點，構建不同的組織體系。具體地講，在農村，應重點探索產業化的黨組織設置模式，形成支部＋合作社、支部＋協會、支部＋產業大戶等新型組織模式，把黨的組織優勢轉化為發展優勢；在城市，應依托社區、工業園區和產業集聚區、商務樓宇和大型商貿區或專業市場、行業協會或專業團體等建立區域性基層黨組織，改變傳統的以縱向控制為主要特征的模式，注重橫向聯合，以區域為主體，把區域內所有組織納入建黨范疇。總之，適應基層社會結構變化的需要，按照產業布局和區位功能重新整合黨的組織資源，是基層黨組織設置中必須認真探索的一個重要課題。

4．探索凝聚型和動態型管理方式，是加強黨員隊伍建設的新課題。隨著經濟社會的迅猛發展，人們擇業的高度自由化，大量的基層黨員在城鄉和產業之間頻繁流動，黨員管理的難度不斷增大。因此，必須從市場經濟條件下黨員流動性、分散性逐漸擴大的趨勢出發，改革傳統單一的黨員管理模式，積極探索對黨員進行凝聚管理和動態管理的新形式。在黨員管理理念上，要變傳統的約束型管理為凝聚型管理。傳統的黨員管理方式是在戰爭條件下形成的，主要是用嚴格的組織紀律來約束黨員，這種黨員管理理念與新形勢的要求已不完全適應。確立凝聚型的黨員管理理念，就是從黨員是黨內主體的認識出發，以調動黨員積極性為目的，通過管理方式創新，增強黨組織的向心力，把黨員吸引凝聚到黨組織中來。如在下崗黨員集中的地方，黨組織可采取建立黨員就業服務站、設立創業基金、建立創業示范基地等方式把黨員集聚起來。要建立黨內關愛制度，設置黨內扶助資金，對下崗黨員、貧困黨員各級黨組織應伸出援助之手，切實解決他們的實際問題，使這些黨員感受到黨組織的溫暖和關懷。在黨員管理制度上，要從傳統的靜態管理轉變為動態管理。目前基層黨組織的定期組織生活會制度、黨員按期交納黨費制度等要求在一些黨員群體中已很難執行，形式主義的問題非常嚴重，必須從動態角度進行改進。如基層黨組織可根據實際需要集中時間召開專題組織生活會，流動黨員和出國勞務黨員可以在規定期限內一次性交納黨費等。

5．建立服務群眾和服務社會的新機制，是有效發揮基層黨組織作用的重要途徑。借鑒大連市建立“功能型”黨支部的經驗，我們認為，基層黨組織建設應在“特色黨建，品牌意識，凝聚黨員，服務群眾”方面進行改革和探索。基層黨組織要改變傳統的以“做好群眾工作”為導向的黨建工作模式，形成以“代表群眾利益”為導向的新型工作理念，真正站在代表群眾利益的立場上，傾聽民聲，了解民意，反映民情，代理民訴，化解民怨，以基層組織的名義為群眾鼓與呼，真正成為群眾根本利益的忠實代表。要建立健全黨員貢獻社會的奉獻機制。無私奉獻是黨員先進性的重要體現，但在建立社會主義市場經濟體制，重視和強調滿足人們物質利益的新形勢下，黨員奉獻精神需要新的表現形式，即貢獻社會。因此，應積極構建黨員貢獻社會的奉獻機制，弘揚反映時代特色的黨員奉獻精神，把黨員先進性要求形象化、具體化地展現到社會中去。要針對當前社會兩極分化嚴重，一些社會群體心理不平衡等問題，建立黨員扶貧幫困基金、助學基金等，組織黨內捐獻活動，為先富起來的黨員、私營企業主黨員和其他黨員貢獻社會，發揮先鋒模范作用提供載體，創造條件。基層黨組織也要從實際出發，開展形式多樣的“共創共建”活動和黨員奉獻日活動，為在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員創設奉獻社會的舞臺。要積極借鑒這次抗震救災中黨員交納“特殊黨費”的成功經驗，有計劃地組織全黨貢獻社會的“工程”活動，全力打造黨員的社會影響力，使黨員的奉獻精神形成“品牌”效應，黨員先進性在新形勢下得到弘揚光大。

（課題組成員：金曉鐘、郭化光、唐曉清、王恩寶、齊文學、關潤華、楊帆、徐本巖、劉瑩）

責任編輯魏子揚