朝陽(yáng)市各縣（市）區(qū)試行黨代會(huì)常任制的調(diào)查與思考

［摘要］朝陽(yáng)市各縣（市）區(qū)試行黨代會(huì)常任制三年來(lái)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步的成效。進(jìn)一步總結(jié)該市的經(jīng)驗(yàn)、全面推廣該市的做法，對(duì)各地開(kāi)展這項(xiàng)工作具有指導(dǎo)作用。

［關(guān)鍵詞］黨代會(huì)常任制；基本經(jīng)驗(yàn)；初見(jiàn)成效；工作思考

［中圖分類號(hào)］Ｄ262［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）12－0022－04

2０06年1月，朝陽(yáng)市所轄各縣（市）區(qū)皆試行黨代會(huì)常任制。作為“三燕古都”、牛河梁紅山文化發(fā)源地的朝陽(yáng)市，被稱為“地球上第一只鳥(niǎo)飛起、第一朵花綻開(kāi)的地方”，三年前“試行黨代會(huì)常任制”這項(xiàng)改革之舉，開(kāi)遼寧省先河，又占了個(gè)“第一”。

筆者于2008年6月，赴朝陽(yáng)市進(jìn)行了實(shí)地考察。現(xiàn)將調(diào)查情況和調(diào)查所思概述如下。

一、試行黨代會(huì)常任制的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）“試行”先試點(diǎn)，從提高領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)做起

1．先行先試，提高認(rèn)識(shí)。朝陽(yáng)市于2003年在建平縣小塘鎮(zhèn)進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。在初步取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委組織部派員（各縣區(qū)均有人參加），赴南方幾個(gè)試點(diǎn)單位考察。經(jīng)過(guò)兩年多的先行先試，加之外地取經(jīng)所獲，市委召開(kāi)常委會(huì)專題研究黨代會(huì)常任制問(wèn)題，聽(tīng)取小塘鎮(zhèn)試點(diǎn)情況和赴外地考察情況的匯報(bào)。經(jīng)過(guò)充分討論，認(rèn)識(shí)到，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的客觀要求；實(shí)行黨代表大會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措；實(shí)行黨代表大會(huì)常任制是加快發(fā)展朝陽(yáng)老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保障。市委從提高領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)做起，邁出了行動(dòng)的步子。于是，制定了“關(guān)于試行縣（市）區(qū)黨代表大會(huì)常任制的意見(jiàn)”文件，并在縣（市）區(qū)委換屆工作會(huì)議上作了部署。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子也是在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，于2006年1月?lián)Q屆黨代會(huì)上通過(guò)了“實(shí)施方案”，試行黨代會(huì)常任制工作由此啟動(dòng)。

2．建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試行黨代會(huì)常任制伊始該市就注意在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立具體工作機(jī)構(gòu)，保證有專人抓這項(xiàng)工作。市委組織部于2006年8月又組成考察組，到四川雅安市考察，回來(lái)后，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范試行黨代會(huì)常任制工作。先后6次召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)、研討培訓(xùn)會(huì)，深化認(rèn)識(shí)，提高水平，相互溝通，協(xié)力推進(jìn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入縣（市）區(qū)調(diào)研，具體指導(dǎo)。縣（市）區(qū)把常任制工作作為黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理。市電視臺(tái)新聞節(jié)目中開(kāi)設(shè)了“黨代會(huì)常任制”欄目。有的縣還創(chuàng)辦了“代表之聲”、“黨代會(huì)常任制工作簡(jiǎn)報(bào)”、“黨代表活動(dòng)網(wǎng)站”，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。

3．把握方向，堅(jiān)持原則。朝陽(yáng)市委認(rèn)為，黨代表大會(huì)常任制，是以實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)，以實(shí)行黨代表任期制為主要內(nèi)容，在黨代會(huì)閉會(huì)期間充分行使代表職權(quán)，更好發(fā)揮代表作用的組織制度，是健全黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要措施。強(qiáng)調(diào)：實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞振興朝陽(yáng)老工業(yè)基地與構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)的振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。該市把握這個(gè)大方向，堅(jiān)持“積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出實(shí)效”的原則，使黨代會(huì)常任制始終沿著正確的軌道前進(jìn)。從試行黨代會(huì)常任制一開(kāi)始，就把著力點(diǎn)放在提高領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)上。

（二）實(shí)行任期制，從改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式起步

1．改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式。黨代表由黨員直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生，是提高代表質(zhì)量、凸顯黨員主體地位的根本要求，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，朝陽(yáng)市委從改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式起步。一是適當(dāng)減少代表名額。為保證黨代表的質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表的作用，各縣（市）區(qū)代表名額比上一屆減少30．3％。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。建平縣黨代表中45歲以下的占50．9％，大專以上學(xué)歷占81．2％，北票市的黨代表中基層一線的比未試行常任制前增加了26．5％，非公經(jīng)濟(jì)組織代表增加了50．6％。總的趨勢(shì)是，中青年、高學(xué)歷、生產(chǎn)和工作第一線代表比例增加，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例降低。三是采取“三推兩評(píng)一審”的方式產(chǎn)生黨代表候選人。即：黨組織推薦、黨員聯(lián)名推薦、黨員自我推薦，黨員測(cè)評(píng)、選區(qū)黨組織考評(píng)，縣（市）區(qū)委審查。四是公開(kāi)競(jìng)選。正式選舉前，代表候選人要與選舉人見(jiàn)面，通過(guò)競(jìng)選演講表達(dá)自己的競(jìng)選承諾，還要接受黨員的詢問(wèn)，回答黨員提出的問(wèn)題，保證黨員的選擇權(quán)。做到黨代表的條件公開(kāi)、醞釀黨代表候選人的過(guò)程公開(kāi)、黨代表候選人產(chǎn)生后公示，選舉時(shí)間地點(diǎn)事先公開(kāi)，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，當(dāng)選的黨代表在傳媒上或其他方式公示。做到選舉全過(guò)程全公開(kāi)。

2．明確黨代表的權(quán)利和職責(zé)。明確黨代表的權(quán)利和職責(zé)，是切實(shí)發(fā)揮黨代表作用、實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常任制價(jià)值的前提條件。（1）對(duì)黨代表提出明確的要求。概括各縣（市）區(qū)的規(guī)定，主要有：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策以及黨代會(huì)精神；二是模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)；三是密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；四是認(rèn)真行使職權(quán)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。（2）對(duì)黨代表的權(quán)利和職權(quán)也作了相應(yīng)的規(guī)定。各試點(diǎn)單位的規(guī)定在表述上不盡相同，但基本方面是一致的。一是知情權(quán)；二是參與權(quán)；三是表達(dá)權(quán)；四是選舉權(quán)；五是表決權(quán)；六是監(jiān)督權(quán)。

3．加強(qiáng)黨代表的培訓(xùn)教育。黨代表是黨代表大會(huì)常任制的細(xì)胞，激活細(xì)胞，提升黨代表履職能力，必須加大對(duì)黨代表的培訓(xùn)教育的力度。（1）培訓(xùn)教育內(nèi)容。一是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；二是黨的全國(guó)代表大會(huì)精神；三是黨的民主理論、民主制度、民主集中制原則等基本知識(shí)；四是黨章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；五是調(diào)研、視察的基本知識(shí)；六是黨委內(nèi)部議事規(guī)則等。（2）培訓(xùn)方式。一是辦培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一教育，朝陽(yáng)市委共舉辦各類培訓(xùn)班280次，培訓(xùn)2904人次；二是在實(shí)踐中鍛煉提高，例如：召開(kāi)調(diào)研成果交流會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、參觀考察、列席有關(guān)會(huì)議等；三是在“雙聯(lián)雙評(píng)”（即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員和群眾，黨代表評(píng)議“兩委”班子和“兩委”委員、選區(qū)黨員評(píng)議黨代表）中，由這種互動(dòng)相促進(jìn)，達(dá)到共同提高的目的。（3）培訓(xùn)目的。一是不斷提高黨代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、參政議事能力、聯(lián)系黨員群眾能力；二是增強(qiáng)履行職責(zé)的光榮感、責(zé)任感和使命感；三是增強(qiáng)黨代表的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)，特別是增強(qiáng)他們的民主意識(shí)，提升行使民主權(quán)利的能力。

4．完善黨代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。朝陽(yáng)市委本著“由誰(shuí)選舉，向誰(shuí)負(fù)責(zé)，受誰(shuí)監(jiān)督”的原則，實(shí)行黨代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（1）黨代表實(shí)行任期制，即黨代表在被選舉產(chǎn)生以后，在一屆黨代會(huì)任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé)，非因法定原因和經(jīng)過(guò)法定程序，任何人、任何組織和機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)在一屆黨代會(huì)的任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代表的任期。黨代表實(shí)行任期制是黨代表大會(huì)常任制內(nèi)在元素之一，是試行黨代會(huì)常任制的必然要求。（2）實(shí)行黨代表席位制。該市出臺(tái)了“關(guān)于實(shí)行縣（市）區(qū)黨代表大會(huì)代表席位制的意見(jiàn)”，按照行政區(qū)域、工作性質(zhì)及代表結(jié)構(gòu)要求，對(duì)所有選舉單位都確認(rèn)固定的代表名額，在屆期內(nèi)始終保證選區(qū)代表人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。（3）黨代表資格的確認(rèn)、終止和停止，也在《席位制的意見(jiàn)》中作了明確規(guī)定。席位制的規(guī)定是朝陽(yáng)市試行黨代會(huì)常任制一大亮點(diǎn)。黨代表動(dòng)態(tài)管理，做到了嚴(yán)把“人口”，又暢通了“出口”。

5．明確黨代表的權(quán)益保障。朝陽(yáng)市委作出了如下一些規(guī)定：（1）代表除因法定程序被終止代表資格外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)終止其代表資格；（2）在黨的代表大會(huì)及有關(guān)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受追究；（3）對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或?qū)Υ黹_(kāi)展工作打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人的責(zé)任；（4）代表參加黨代表大會(huì)和黨委安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)給予時(shí)間保障；（5）代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，無(wú)固定工資收入的代表參加活動(dòng)應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)貼；（6）要有計(jì)劃地對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)；（7）代表因違紀(jì)需要查處的，應(yīng)事先報(bào)紀(jì)委同意，事后報(bào)常任制辦公室備案。

6．創(chuàng)新黨代表活動(dòng)載體。調(diào)查中不止一次的聽(tīng)到：“發(fā)揮代表作用是根本”這句話。有的領(lǐng)導(dǎo)講：活動(dòng)，活動(dòng)，只有切實(shí)組織好代表活動(dòng)，代表才能有活力、動(dòng)力、生命力。朝陽(yáng)市委不斷創(chuàng)新黨代表活動(dòng)載體，主要有：視察調(diào)研活動(dòng)；通報(bào)工作和征詢意見(jiàn)活動(dòng)；開(kāi)展“雙列席”活動(dòng)，即委員、候補(bǔ)委員列席常委會(huì)，黨代表列席全委會(huì)；開(kāi)展提案提議活動(dòng)；開(kāi)展“雙聯(lián)系”活動(dòng)，即委員聯(lián)系基層黨代表，黨代表聯(lián)系選區(qū)黨員群眾。

為了保證各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處，朝陽(yáng)市各（市）區(qū)普遍建立了“十項(xiàng)制度，一個(gè)辦法”的制度體系。十項(xiàng)制度是：（1）代表視察調(diào)研制度；（2）通報(bào)情況和征詢意見(jiàn)制度；（3）代表列席縣（市）區(qū)委有關(guān)會(huì)議的制度；（4）提案提議處理及回復(fù)制度；（5）黨代表活動(dòng)日制度；（6）委員聯(lián)系代表制度；（7）代表聯(lián)系黨員制度；（8）代表培訓(xùn)制度；（9）代表詢問(wèn)、質(zhì)詢制度；（10）委員述職評(píng)議制度。一個(gè)辦法是：黨代表管理辦法。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，朝陽(yáng)市委結(jié)合幾年試行黨代表大會(huì)常任制的實(shí)踐，又提出了進(jìn)一步做好黨代表任期制的意見(jiàn)，以市委文件下發(fā)。對(duì)進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“暫行條例”提出了明確的要求，并以此為契機(jī)，把黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作推向一個(gè)新的階段。

（三）實(shí)行年會(huì)制，從科學(xué)、規(guī)范、按時(shí)召開(kāi)入手

1．精心準(zhǔn)備，保證年會(huì)按時(shí)召開(kāi)。為保證年會(huì)工作科學(xué)、有序、規(guī)范進(jìn)行，各縣（市）區(qū)精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織，基本做到：（1）召開(kāi)年會(huì)一個(gè)月前，由有關(guān)部門(mén)將年會(huì)籌備工作安排方案和籌備工作進(jìn)度表，報(bào)常委會(huì)；（2）常委會(huì)通過(guò)后，將各項(xiàng)任務(wù)分解到黨委各部門(mén)，之后召開(kāi)全委會(huì)，對(duì)年會(huì)召開(kāi)時(shí)間及各項(xiàng)議程和內(nèi)容進(jìn)行審議和表決；（3）“兩委”工作報(bào)告的起草過(guò)程中，廣泛征詢代表的意見(jiàn)，吸納代表的意見(jiàn)，凝聚代表的智慧；（4）組織代表參與會(huì)議有關(guān)的籌備事項(xiàng)、積極開(kāi)展提案工作；（5）按照代表席位制的要求，核準(zhǔn)各選區(qū)代表的資格，并按程序做好代表變動(dòng)手續(xù)。

2．完善年會(huì)內(nèi)容，突出年會(huì)的決策、監(jiān)督功能。年會(huì)不僅是試行黨代表大會(huì)常任制的重點(diǎn)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵之舉，更是展示黨代表主體地位的重要平臺(tái)。因此，朝陽(yáng)市委特別注意規(guī)范年會(huì)的內(nèi)容。（1）聽(tīng)取和審查“兩委”年度工作報(bào)告，并作表決；（2）對(duì)“兩委”班子的滿意程度進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)市委，同時(shí)審查“兩委”委員年度述職報(bào)告，并進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)市委組織部，并作為年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；（3）受理代表提案，審查關(guān)于代表提案辦理情況報(bào)告；（4）審議本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面重大問(wèn)題；（5）審查年度黨費(fèi)收支情況；（6）依照規(guī)定程序，調(diào)整或增選“兩委”委員；（7）審議其他必須由黨代會(huì)議決的事項(xiàng)。2０07年年底的年會(huì)上，又增加了黨代表專題發(fā)言內(nèi)容。

3．簡(jiǎn)化程序，提高年會(huì)的質(zhì)量和效率。（1）年會(huì)召開(kāi)前一周把“兩委”工作報(bào)告和重大問(wèn)題安排意見(jiàn)等會(huì)議材料印發(fā)到各黨代表手中，使代表有充分時(shí)間審閱，保證黨代表在年會(huì)上切實(shí)成為決策主體、監(jiān)督主體；（2）年會(huì)由全委會(huì)召集，由本屆代表大會(huì)選出的大會(huì)主席團(tuán)主持。大會(huì)主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)、代表資格審查委員會(huì)和提案審查委員會(huì)作為黨代會(huì)常任機(jī)構(gòu)和人員，每次年會(huì)上不再另行選舉，個(gè)別成員變動(dòng)按規(guī)定程序做相應(yīng)調(diào)整。

4．做好年會(huì)后的宣傳、貫徹、落實(shí)工作。一是調(diào)動(dòng)各種手段和方式，把會(huì)議精神宣傳貫徹到黨員、群眾當(dāng)中去；二是切實(shí)發(fā)揮黨代表在傳達(dá)、貫徹年會(huì)精神中的作用；三是及時(shí)反饋，不斷推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）建章立制，把保障健康運(yùn)行貫徹始終

1．先立規(guī)矩后運(yùn)作。朝陽(yáng)市委在試行黨代會(huì)常任制過(guò)程中，充分醞釀、制定規(guī)章，重視“先立規(guī)矩后運(yùn)作”，保障各縣（市）區(qū)具體運(yùn)作時(shí)有所遵循。該市先立規(guī)矩后行動(dòng)，行動(dòng)起來(lái)還不斷總結(jié)、不斷提高。有了階段性成果之后，就開(kāi)運(yùn)作協(xié)調(diào)會(huì)，把可行的規(guī)矩堅(jiān)持住，把欠佳的地方進(jìn)一步完善，保證黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作始終健康、有序進(jìn)行。

2．建立與黨代會(huì)常任制相配套的黨委工作制度。不少縣（市）區(qū)制定了《黨委工作規(guī)則》、《黨內(nèi)重大問(wèn)題集體決策、征求意見(jiàn)制度》、《黨內(nèi)情況通報(bào)制度》、《未決舉報(bào)案件管理制度》等，朝陽(yáng)市龍城區(qū)還在區(qū)、鄉(xiāng)、村實(shí)行了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三級(jí)三公開(kāi)”，形成了與黨代會(huì)常任制、黨代表任期制配套的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的工作制度。

3．制度體系初見(jiàn)端倪。縣（市）區(qū)都建立了比較成體系的制度規(guī)范。從制度范圍來(lái)看：有關(guān)于召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)方面的制度；有關(guān)于黨代表任期制方面的制度；有關(guān)于黨委工作方面的制度；有關(guān)于保障黨代會(huì)常任制運(yùn)行方面的制度等。從制度類別看：有實(shí)體性的，有程序性的。從制度性質(zhì)看：有指導(dǎo)性的原則方面制度，有實(shí)用性的可操作方面制定。雖然這些制度并不成熟，但也有了某種程度的相互銜接，在黨代會(huì)常任制運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮了導(dǎo)向作用、穩(wěn)定作用。

試行黨代會(huì)常任制工作，朝陽(yáng)市在無(wú)上級(jí)明確部署的情況下，獨(dú)自邁出了步子，踩出了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。拋開(kāi)工作本身不說(shuō)，這種改革創(chuàng)新精神、改革創(chuàng)新行動(dòng)，就具有明顯的時(shí)代特征。綜合該市試行黨代會(huì)常任制的工作經(jīng)驗(yàn)，可以概括為四句話：地方黨委重視是前提，健全各項(xiàng)制度是保證，開(kāi)好黨代會(huì)年會(huì)是核心，發(fā)揮黨代表作用是根本。

二、試行黨代會(huì)常任制初見(jiàn)成效

（一）促進(jìn)了黨內(nèi)決策方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了黨代表大會(huì)的地位和作用

試行黨代會(huì)常任制的最大好處是，改變了黨內(nèi)的決策方式，強(qiáng)化了黨代表大會(huì)作為最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和作用。

第一，地方黨組織的重大決策得到規(guī)范程序的確認(rèn)，即必須由年會(huì)審議、討論、表決、通過(guò)。縣（市）區(qū)試行黨代會(huì)年會(huì)制以來(lái)，改變了常委會(huì)決定、全委會(huì)布置、黨代會(huì)“虛置”的權(quán)力顛倒?fàn)顟B(tài)。現(xiàn)在，黨代會(huì)年會(huì)聽(tīng)取、審議“兩委”報(bào)告，表決重大問(wèn)題，提出了年度工作目標(biāo)和任務(wù)，使黨代會(huì)真正行使了謀大局、管大事、把方向的職能。年會(huì)作出的決議決定，由黨委組織實(shí)施，形成了常委會(huì)對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)、全委會(huì)對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，改變了黨內(nèi)工作的決策方式。

第二，年會(huì)彰顯了黨代會(huì)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和作用。“兩委”班子和委員在年會(huì)上述職評(píng)議，剛開(kāi)始有的黨委還有顧慮，擔(dān)心委員是否能夠真述，代表是否能夠真評(píng)，是否會(huì)在干部間引發(fā)一些不團(tuán)結(jié)、不穩(wěn)定因素。測(cè)評(píng)結(jié)果，大多數(shù)委員得到黨代表的擁護(hù)和認(rèn)可，個(gè)別得票略低的委員也從自身找原因，心悅誠(chéng)服地接受了測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)，改變了領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的心態(tài)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，你不真心誠(chéng)意尊重黨代表的權(quán)利，你就很難成為代表人民利益的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三，在提升年會(huì)的地位上也摸索出了經(jīng)驗(yàn)。一是黨務(wù)公開(kāi)。試點(diǎn)單位的同志說(shuō)，沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)，就沒(méi)有黨代表的知情權(quán)，沒(méi)有知情權(quán)就談不上參與權(quán)，不參與就無(wú)法體現(xiàn)黨代表在年會(huì)上的主體地位。龍城區(qū)黨務(wù)公開(kāi)包括重大決策決定決議、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、干部人事制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、黨委抓基層組織建設(shè)等5個(gè)方面２2項(xiàng)。該區(qū)的“三級(jí)三公開(kāi)”（即區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)，黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)）經(jīng)驗(yàn)，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，也被收進(jìn)人民日?qǐng)?bào)出版社出版的《黨建工作指導(dǎo)全書(shū)》。二是加大黨代表參與力度。各縣（市）區(qū)不但在年會(huì)上安排黨代表專題發(fā)言，而且在有關(guān)電視、廣播節(jié)目和刊物中播發(fā)黨代表的建言獻(xiàn)策內(nèi)容。黨代表說(shuō)，我們不但有參與權(quán)，而且有話語(yǔ)權(quán)、有表達(dá)權(quán)。三是保證年會(huì)按規(guī)范照程序進(jìn)行。各縣（市）區(qū)試行黨代會(huì)常任制有明確的內(nèi)容規(guī)定、有嚴(yán)格的操作規(guī)定，在規(guī)定動(dòng)作完成的前提下，一般都有自選動(dòng)作，就是說(shuō)要勇于探索。這是提升黨代會(huì)年會(huì)質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn)，值得好好把握。

（二）推進(jìn)了黨內(nèi)民主發(fā)展，增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感和使命感

第一，突出了黨代會(huì)主體——黨代表的地位。黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制，使十七大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的原則有了具體的著落。黨員通過(guò)自己選舉出來(lái)的代表，實(shí)現(xiàn)了自己的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨員主體地位。黨代表受選舉他的黨員委托，一年一次直接參與黨內(nèi)事務(wù)的決策，并監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，這就把黨代表是黨代會(huì)的主體突出來(lái)了。朝陽(yáng)市委創(chuàng)造的“雙聯(lián)雙評(píng)”（黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員，黨員評(píng)議黨代表、黨代表評(píng)議黨委委員）制度，不但豐富了黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，而且大大推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)容，也激活了黨代表民主政治意識(shí)。

第二，增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。在試行黨代會(huì)常任制前，黨代表只在開(kāi)會(huì)期間行使一次權(quán)利，閉會(huì)期間普遍存在“被晾在一邊”的冷落感，“被蒙在鼓里”的壓抑感和“不知怎樣干好”的茫然感；試行黨代會(huì)常任制，代表們說(shuō)，我們不是“一把一利索”了，而是由“臨時(shí)工”變?yōu)椤昂贤ぁ绷耍皇恰盁o(wú)所謂”而是“有所為”了。黨代表在任期內(nèi)，參與黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、審議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)有保障，代表的工作更加實(shí)際、有效，代表意識(shí)不斷提升，從而使黨代表實(shí)實(shí)在在地感受自己肩上的擔(dān)子沉甸甸，增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

第三，黨代表有了積極性，作用發(fā)揮得更好。試行黨代會(huì)常任制，特別是中央提出實(shí)行黨代表任期制并下發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》后，對(duì)黨代表的地位、要求、職責(zé)有了明確的規(guī)定，更加激發(fā)了黨代表的積極性。這種積極性有了切實(shí)可靠的制度保證，從而使黨代表的積極性不但可以充分發(fā)揮，而且發(fā)揮得更好。

（三）提高了黨委領(lǐng)導(dǎo)水平，密切了黨群、干群關(guān)系

第一，提高了黨委的決策水平。代表提案、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征詢意見(jiàn)、建言獻(xiàn)策等多種渠道，密切了黨委與黨代表的互動(dòng)、溝通。這種互動(dòng)平臺(tái)、溝通渠道，有助于黨委深入了解民情，充分反映民意，凝聚廣大黨員的智慧，從而提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平。2０07年末，建平縣委在對(duì)《中共建平縣第十三屆代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告》征求意見(jiàn)時(shí)，部分代表提出把發(fā)展思路中“四個(gè)大縣”（畜牧、林業(yè)、陶瓷、礦業(yè)）的“林業(yè)大縣”改為“生態(tài)大縣”，縣委認(rèn)為這個(gè)提法立意高，涵義深，被吸納進(jìn)來(lái)，從而使全縣的整體發(fā)展思路更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。龍城區(qū)委的同志說(shuō)，試行黨代會(huì)常任制，改變了過(guò)去“區(qū)委拿方案，基層跟著干”的傳統(tǒng)做法，而是通過(guò)黨代表收集黨員和群眾的意見(jiàn)提出方案，再到黨員和群眾中去征求意見(jiàn)，之后由黨代表在黨代會(huì)上和黨委的同志共同作出決策，使決策更科學(xué)、更符合實(shí)際。

第二，突出了黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則。試行黨代會(huì)常任制，一改五年一次會(huì)的慣例，做到每年都開(kāi)年會(huì)，有利于及時(shí)討論決定地方黨組織的重大問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，黨代會(huì)年會(huì)安排在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之前召開(kāi)，使黨的主張、決策、決定通過(guò)人代會(huì)的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓餐庵荆ㄟ^(guò)政協(xié)會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各界人士的共識(shí)。這種制度設(shè)計(jì)，既有利于黨委按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則辦事，也保障了黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；既有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，也有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

第三，黨群干群關(guān)系密切了。黨委的重大決策和活動(dòng)通過(guò)黨代表這個(gè)渠道傳達(dá)到廣大黨員和群眾中去，黨員和群眾能及時(shí)聽(tīng)到上級(jí)的聲音，有利于黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)；黨員和群眾的建議意見(jiàn)、利益訴求通過(guò)黨代表反映給黨委，特別是群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題及時(shí)得到解決，提高了黨委在黨員和群眾中的威信和公信力，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的融洽。密切黨群干群關(guān)系，還反映在黨代表為群眾排憂解難方面。建平縣的黨代表與2０0多戶“蟻力神”飼養(yǎng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，做思想工作500多人次，使全縣“蟻力神”征求意見(jiàn)表決函同意率達(dá)到96．４4％，返還金發(fā)放率達(dá)到100％，促進(jìn)了和諧，維護(hù)了穩(wěn)定。黨代表的許多工作，不但有化解矛盾、密切黨群干群關(guān)系的功能，而且極大地增強(qiáng)了黨組織的吸引力和凝聚力。

三、推動(dòng)試行黨代會(huì)常任制工作的思考

（一）全面總結(jié)朝陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大試行黨代會(huì)常任制工作提供借鑒

試行黨代會(huì)常任制，朝陽(yáng)市各縣（市）區(qū)已有二三年的實(shí)踐了，認(rèn)真加以總結(jié)提高恰逢其時(shí)。首先是試點(diǎn)單位進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的需要，其次也是其他將開(kāi)展這項(xiàng)工作單位的企盼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更是為全省大面積試行黨代會(huì)常任制打下基礎(chǔ)，提供借鑒。用試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)引導(dǎo)試行黨代會(huì)常任制工作，對(duì)開(kāi)拓創(chuàng)新、減少風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持正確方向大有裨益。

（二）抓住貫徹黨代表任期制《暫行條例》的契機(jī)，推進(jìn)試行黨代會(huì)常任制工作

中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）是十分重要的文件。黨代表任期制是黨代會(huì)常任制的充分必要條件之一，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《暫行條例》是搞好黨代會(huì)常任制工作所必需的。首先應(yīng)制定我省貫徹執(zhí)行《暫行條例》的實(shí)施細(xì)則，從我省的實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)《暫行條例》的規(guī)定。其次，要有專門(mén)機(jī)構(gòu)專責(zé)抓這件事。再次，要以落實(shí)《暫行條例》為契機(jī)，把很多后續(xù)工作進(jìn)一步完善起來(lái)，更好地推進(jìn)我省試行黨代會(huì)常任制工作。隨著黨代表任期制的貫徹落實(shí)，黨代表作用充分發(fā)揮，必然要求黨代表大會(huì)常任制跟進(jìn)。

（三）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)試行黨代會(huì)常任制工作的自覺(jué)性

從省內(nèi)外各地的情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試行黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)還是參差不齊的。有的地方對(duì)黨代會(huì)常任制目標(biāo)定位明確，能夠從完善地方黨的代表大會(huì)出發(fā)，把“常任制”工作與政治體制改革相結(jié)合，注重整體推進(jìn)；有的地方注重發(fā)揮代表的征集意見(jiàn)和建議的職能，把黨代表定位于黨委的“參謀”和“耳目”；有的地方覺(jué)得不僅增加了工作量，而且給黨委帶來(lái)了一些不必要的麻煩，因而工作不積極、不主動(dòng)，有的止步不前，有的自消自滅。因此，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性，就成為抓好試行黨代會(huì)常任制工作的前提條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入到黨代會(huì)常任制工作的實(shí)踐中去，在調(diào)查中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，在提高中指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)試行黨代會(huì)常任制工作，不斷增強(qiáng)自覺(jué)性。

要加大宣傳力度。不只組織部門(mén)，黨委各工作部門(mén)都要把學(xué)習(xí)宣傳試行黨代會(huì)常任制工作作為自己分內(nèi)任務(wù)來(lái)抓，了解它、熟悉它、推動(dòng)它。各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)，應(yīng)增加黨代會(huì)常任制專欄節(jié)目，其他媒體也應(yīng)加大這方面的傳播的力度。一方面引導(dǎo)輿論，營(yíng)造有利于“常任制”工作開(kāi)展的氛圍，一方面為黨代會(huì)常任制的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)解決試行中遇到的問(wèn)題

要在調(diào)查中解決問(wèn)題。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上把握“黨代表大會(huì)常任制”。要在理論上加大研討力度、實(shí)踐上加強(qiáng)探索功夫。黨的領(lǐng)導(dǎo)者、黨的理論工作者、黨的實(shí)際工作者，要形成合力，共同在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以研討。領(lǐng)導(dǎo)牽頭，搞理論研討不只邀請(qǐng)專家學(xué)者，還要邀請(qǐng)黨務(wù)工作者參加；搞工作調(diào)研不只黨務(wù)工作者，也要請(qǐng)專家學(xué)者參加。這樣，1加2的主體研討、調(diào)研活動(dòng)，一定會(huì)在兩個(gè)層面上產(chǎn)生倍加的效果。研討形成的理論成果，要轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，指導(dǎo)試行黨代會(huì)常任制的實(shí)際工作；調(diào)研后生產(chǎn)的精神產(chǎn)品（如報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)、典型等），也要及時(shí)轉(zhuǎn)化為各地抓好工作的動(dòng)力。

要在解決問(wèn)題中前進(jìn)。任何工作都是在解決遇到的問(wèn)題中推進(jìn)的，而不是在“頌歌盈耳”中發(fā)展的，黨代表大會(huì)常任制工作也不例外。比如，防止黨代會(huì)常任制“新瓶裝舊酒”問(wèn)題，黨代會(huì)常任制權(quán)力架構(gòu)問(wèn)題，“內(nèi)三會(huì)”、“外三會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題，創(chuàng)新與現(xiàn)行制度沖突問(wèn)題，發(fā)展目標(biāo)與價(jià)值取向問(wèn)題，試點(diǎn)單位的選擇與試行范圍問(wèn)題等等。有關(guān)部門(mén)可先在小范圍內(nèi)就當(dāng)前試點(diǎn)中幾個(gè)急迫問(wèn)題進(jìn)行研討，取得共識(shí)后，形成個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，報(bào)省委批準(zhǔn)后下發(fā)，以推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。今后，就工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，或開(kāi)研討會(huì)或開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)或開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，有針對(duì)性地加以解決，使試行黨代會(huì)常任制工作在我省積極、健康、有序、穩(wěn)步展開(kāi)。

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)