互聯網對我國政府管理的雙重效應

［摘要］20世紀90年代迅速興起的互聯網浪潮對現代政府的管理理念和管理模式形成了巨大的沖擊，帶來了正負兩方面的雙重效應。一方面互聯網的日益普及催生了電子政務、擴大了政治參與的主體、增強了社會輿論監督的效力，另一方面也不可避免地帶來意識形態的強力滲透、信息鴻溝、無序政治參與等負面效應。

［關鍵詞］互聯網；政府管理；網絡參政

［中圖分類號］Ｄ63［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）12－0028－02

一、互聯網對我國政府管理的正面效應分析

1．電子政務：現代政府管理新理念。電子政務是指國家機關通過全面應用現代信息網絡技術，對傳統政務進行持續不斷的改造，從而高效優質地實施管理和為社會提供公共服務的一種新的政務模式。電子政務最重要的內涵有兩點：一是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，使人們可以從多種渠道獲取政府的信息和服務；二是政府機關相互之間以及政府與社會之間通過各種渠道進行相互溝通，政府可以根據管理對象的需求、管理對象可以使用的形式、管理對象要求的時間和地點，向管理對象提供各種不同的服務選擇。電子政務是現代政府管理理念與信息技術融合的產物，其充分利用計算機網絡的優勢，促進了政府組織結構的變革和行政權力結構的合理調整，加快了政府職能轉換進程，旨在構建一個以服務公眾為中心的電子政府。電子政務不僅提高了政府機構運作效率、服務水平和處理公共事務的能力、而且降低了管理成本，使政府管理模式向服務型轉變。如政府網上審批結束“跑批”時代、電子會議突破時空限制、電子公文傳送安全快捷等等。同時，電子政務大大縮小了時空差別，便利了政府與公民之間的交互溝通，使公民有了更多的參與公共事務的渠道，政府更加重視“效益與公正”。在電子網絡的高度信息化下，政府更加努力地朝著“以公民為中心，以顧客為導向”方向發展，不以超越特殊利益為行動指南，勤政愛民，自覺接受公眾的監督，有助于執政水平的提高。

2．網絡參政：民主政治發展新景象。網絡打破了信息交流的瓶頸，增加了信息受眾，擴大了政治參與的主體。在互聯網出現以前，報紙、廣播、電視是民眾獲取信息的主要來源，但這些信息往往是經政府篩選過的。網絡作為“第四媒體”的出現暢通了信息交流的渠道，任何公民只要通過互聯網就能了解到相關的政治信息，并且可以自由地對自己關心的政治問題進行討論和研究，實現政治參與的目的，而政府也可以通過網絡來傾聽不同的民意。互聯網的發展為公民提供了多樣化的政治參與渠道，從而使政府的政治行為能夠真正代表廣大群眾的利益。網絡政治實踐結果表明，中國的公民迫切需要“互聯網式民主”，中國社會和中國社會的管理層同樣也需要通過網絡來發展社會主義民主。互聯網對中國社會民主進程的加快，中國社會的進一步開放有著深遠的影響。從2006年起，人民網、央視國際網等多家媒體聯手充分利用網絡等媒體優勢，推出“兩會”民意征集互動欄目“我有問題問總理”，通過網絡投票、征集留言，組織節目、解答問題，形成了一個“有提問、有回應、有延伸”的互動平臺。國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授認為，“中國民眾與政治的距離，從來沒有如此之近”。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網強國論壇與網民交流后，有網友激動地說“我們與上網的國家領導人之間只隔著一塊小小的顯示屏，網絡成為距中南海最近的窗口”。領導干部對網格的應用和重視，帶動了決策層與民間聲音的溝通。調查顯示，領導干部信息渠道的選擇近年來發生了明顯變化，50％的領導干部選擇了網絡，網絡已經成為領導干部的重要信息渠道。然而值得我們注意的是，現在部分黨政干部在運用網絡關注、了解網絡民意方面意識淡薄，在網絡陣地上沒有應有的一席之地，被網民稱為網絡上的弱勢群體。面對越來越多的網民意見、建議，很少得到官員們的及時回應，從而引發網民的不滿，因此專家提醒官員別做“網盲”。

3．網絡輿論：政府行政決策新導向。網絡是迄今為止表達言論、傳播信息最自由、最便捷的渠道。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（2008年7月），中國網民已達到2．53億人，成為監督政府行為的一支重要力量，再加上眾多的ＢＢＳ、社區、留言板以及個人博客的存在，將更加有助于公民行使輿論監督職能。通過網絡，社會各階層、各利益團體和個人可以積極地參與對社會重大問題的討論，對政府行為進行監督，廣大民眾不僅能夠及時地了解事實真相，而且可以方便、快捷地傳遞民意。互聯網信息傳播的快捷性，使網民之間極易形成網絡輿論環境。相對傳統媒體輿論，網絡輿論具有言論自由、沒有壓力的特點，能把社會生活中方方面面的問題展示出來，政府能迅速獲得公眾對這些問題的態度和反應，從而為公共政策的制定提供了研究方向。同時，網絡輿論也是評價公共政策效果的有力檢驗手段，一旦一項公共事務或者公共政策在網絡上迅速傳播并得到公眾的廣泛支持，成為網絡熱點，這往往說明民眾對這些問題高度關注，很可能是影響公眾生活的熱點問題。而民眾可以通過獻計獻策、集思廣益，提供公共政策改進的方向和方案。現實中網絡輿論對政府公共政策的影響越來越明顯，黨和政府已經開始高度重視網絡輿論對國家政治、國民生活的影響。因此，網絡輿論在一定程度上代表著網絡政治的發展程度，是公民參與政治決策的良好途徑。有評論稱，雖然重視網絡民意的方式尚有探索空間，但核心就是讓網友感覺到政府確實“在仔細看、仔細想、用心落實”。汪玉凱教授認為，“網絡給了公共決策前所未有的寬廣空間：決策之前，網絡可以充分預熱、反映輿情所向；決策之后，網絡又可及時反饋，給政府最佳的修正窗口期。”

二、互聯網對我國政府管理的負面效應分析

1．互聯網正成為少數西方國家進行意識形態滲透的渠道。意識形態安全是政府執政安全的重要組成部分，少數西方國家從來沒有停止過對其他國家的政治圖謀和意識形態的滲透，只不過在互聯網時代這種滲透變得更加隱蔽。它們憑借其在網絡技術領域的領先地位，源源不斷地通過互聯網向其他國家和地區輸出它們的政治思想、政治文化和政治價值觀念。在西方的強力滲透下，許多發展中國家接受了并不適合自己國情的政治發展模式，結果導致這些國家政局動蕩、經濟倒退，國家和人民遭受了巨大的災難。美國前助理國務卿托爾波特在談到第三次民主化浪潮的原因時毫不掩飾地說：“技術是一個重要因素。即使是最堅固的邊境亦不斷受到收音機、電視、傳真機和電子郵件的沖擊和滲透。”目前，少數西方國家對我國意識形態的滲透步伐日益加快，它們公開地將網絡信息視為“中國和平演變的泉源”，認為民眾“會在這些討論區接觸到不同的政治觀點，這將慢慢動搖中共政權對人民的思想控制，對中國政治發展帶來一定的沖擊和震撼”。

2．信息鴻溝造成網絡參與主體政治參與權利的兩極分化。信息鴻溝主要由于網絡參與主體經濟條件、教育程度、個人偏好等方面的差別而形成個體差異。由于信息鴻溝的存在，部分參與主體永遠只是網絡政治參與的旁觀者。盡管他們也可以通過傳統方式參與政治，但隨著網絡技術的普及和政治體系對網絡政治參與越來越重視，他們的政治參與權利無疑將受到嚴重的影響。因此，理論上平等的網絡政治參與權利和機會在實際上呈現出嚴重的不平衡狀態。當一部分人利用網絡工具更多、更方便地參與政治、享受民主權利時，另一部分人卻只能固守傳統的參與方式，或永遠站在政治生活的大門之外。對于我國這樣經濟文化發展極不平衡、城鄉二元分割極為嚴重、信息技術相對落后的國家來說，形勢將會更為嚴重。美國未來學家阿爾文·托夫勒尖銳地指出：“各個高技術國家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，下層階級和主流社會之間的鴻溝實際是隨著新的傳播系統的普及而擴大了，這種大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅民主。”

信息鴻溝的出現，使一部分人的參與權利被剝奪，他們的利益訴求無法表達，而他們往往就是社會中的弱勢群體，他們的利益本來更需要表達和維護。當一部分人以網絡為工具充分行使民主權利、積極地進行政治參與并主導政治發展方向時，他們卻被排斥在主流社會之外。因此有人指出，由互聯網拓展的政治參與之路，不僅沒有為弱勢群體的政治參與帶來益處，反而會強化他們的弱勢地位。

3．無序的網絡政治參與帶來無政府主義的泛濫。美國哈佛大學著名教授謬塞爾·享廷頓曾提出一個著名的公式：政治參與／政治制度化＝政治動亂。該公式表明，當政治制度化欠成熟時，失控的政治參與必然促生政治動亂。互聯網的開放性和虛擬性會使網絡政治參與表現出一定程度的失控性，帶來無政府主義的泛濫，給政府執政安全帶來致命的威脅。網民自愿、自發和自由的言論可以使政府在第一時間了解、體察民情民意，但要警惕的是，毫無限制的表達空間極易引發亢奮和極端，會讓網友的情緒誤入歧途。尤其是在網民數量世界第一的中國，這股力量如果不加以有效規范、管理，一件小事乘以2．53億就會變成一件大事。比如，失真和被操縱的信息煽動起來的沸騰的民眾情緒可能會影響政府決策，極可能產生不良的后果，從而損害國家利益、法律尊嚴和民眾的根本利益。沈陽黑老大劉涌案、沈陽寶馬撞人案的發展過程一方面彰顯了民眾網絡政治參與的監督力量，但同時也表現出情緒化民主對司法公正的嚴重干擾。同時，由于我國的政治體制改革相對還比較滯后，民主體制還不完善，因此尚未形成吸納廣泛參與的能力，不能完全滿足公眾日益增強的參政要求，從而使得民眾中容易出現和積累對于現行政治體系的不滿情緒。

隨著信息技術的日益成熟和政府體制改革的逐步深入，互聯網將會成為未來政府管理的主要渠道和核心手段。面對互聯網給我國政府管理帶來的雙重效應，政府應當本著尊重互聯網發展規律、科學管理的慎重態度，結合我國政府管理體制的特點，充分運用行政、法律、技術、教育等多種手段，加強引導、揚長避短，不斷強化對互聯網的科學管理，加快形成規范有序的互聯網時代的政府管理模式。在信息技術特別是互聯網技術的推動下，我國政府將會向管理水平更高、服務體系更完善、公眾更滿意、富有效率的現代型政府逐步轉變。

參考文獻：

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責任編輯王安慶