東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型障礙與制度創(chuàng)新

［摘要］本文以東北地區(qū)的特殊性為背景，從沉淀成本角度分析東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙及其治理方案。從沉淀成本補償效率角度出發(fā)，不僅需要大力培育市場制度，以及發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而且必要時成立補償基金機構(gòu)等作為東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。

［關(guān)鍵詞］東北地區(qū)；沉淀成本；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新

［中圖分類號］Ｆ20；Ｆ205［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）12－0032－04

一、問題的提出

在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展史中，礦產(chǎn)開發(fā)對工業(yè)化和經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，許多地區(qū)或城市的財富增長與開采部門密切相關(guān)。同時，也產(chǎn)生了許多以開發(fā)某種本區(qū)域優(yōu)勢資源為主要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的單一資源型城市，如阜新、本溪、大慶等。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，單一資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃經(jīng)濟體制等影響，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，出現(xiàn)資源型產(chǎn)品市場需求下降、價格下降、經(jīng)濟增長乏力、居民收入下降、城市失業(yè)率增加等衰退現(xiàn)象，直接影響了東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟再次騰飛。實際上，資源型部門投資有顯著的沉淀成本，特別是對東北地區(qū)的開采部門來說更為突出：傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制影響根深蒂固，面臨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重壓力，這些初始條件都部分地以沉淀成本形式限制了資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

由微觀經(jīng)濟學(xué)原理可知，在完全競爭市場上，依靠市場制度這只“看不見的手”，完全可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這是因為，任何投資成本都不會產(chǎn)生沉淀成本，退出市場或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會帶來任何利益損失。在這種情況下，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依靠市場制度完全可行。

然而，由于東北地區(qū)的特殊性和資源型轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，使資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時面臨著顯著的沉淀成本，這些沉淀成本不僅影響該地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更重要的是，還影響該地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此，如何補償沉淀成本成為東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊性

東北地區(qū)自然資源豐富，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻，但是隨著資源型城市面臨一系列問題，特別是東北地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型極為艱難，也成為影響東北振興的重大問題。因此，需要了解黑、吉、遼三省所面臨的初始條件，才能有效地提出解決問題的途徑。

（一）東北地區(qū)城市與自然資源二位一體

根據(jù)王青云（2003）劃分資源型城市，我國共有118座資源型城市，其中東北地區(qū)黑、吉、遼總計30座，大約占全國的1／3，都是以自然資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，如表1所示：

這些城市往往都是依據(jù)所在地區(qū)的自然資源發(fā)展起來的，根據(jù)王青云（2003）對于典型資源型城市劃分，我們可以得到表2：

從而看到，東北地區(qū)資源型城市分布不僅廣，而且往往都是以礦產(chǎn)類枯竭型資源為典型特征的，同時，這些城市按照人口規(guī)模來劃分也是大中城市居多，這對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)等造成極大影響，如表3：

由此可見，東北地區(qū)城市都是依靠自然資源發(fā)展起來的，資源興，城市興；資源衰，城市衰。因此，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅需要重新考慮資源發(fā)展循環(huán)觀和科學(xué)發(fā)展觀，而且還需要發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)以促進和再造城市功能。

（二）東北地區(qū)計劃經(jīng)濟體制／市場經(jīng)濟體制比例大，計劃多，市場少

建國初期，由于我國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，資源要素稟賦結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)這種要求，從而導(dǎo)致與該戰(zhàn)略相配套的體制只能是高度集中的用計劃手段來配置資本的體制，這就是計劃經(jīng)濟體制。由于資本被納入計劃配置的框架，要想使資本發(fā)揮作用，就必須保證資本所需要的勞動力、原材料等等也納入計劃經(jīng)濟體制的框架，并把勞動力、原材料等資源同樣配置到重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

因此說，計劃經(jīng)濟體制為了實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略目標，不僅要把資本、勞動力等生產(chǎn)要素以集中計劃安排的手段配置到重工業(yè)領(lǐng)域，而且還要壓低資本、勞動力等要素的價格，從而降低重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，計劃經(jīng)濟體制是一種內(nèi)生的制度安排（林毅夫等，1997），是一種適合加速發(fā)展重工業(yè)的手段。因而，在東北地區(qū)形成高度集中的配置資源體系，往往追求低補償、高積累政策，導(dǎo)致政府為了實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力實行外延擴大再生產(chǎn)，很少關(guān)注補償基金，很少考慮折舊基金，因而很容易導(dǎo)致沉淀成本增大。

（三）東北地區(qū)重工業(yè)／輕工業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，需要選擇那些適宜發(fā)展重工業(yè)的地區(qū)作為這個戰(zhàn)略的重點發(fā)展基地。由于黑、吉、遼不僅有一些工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，而且該地區(qū)擁有煤、石油等能源礦產(chǎn)，鐵、錳等金屬礦產(chǎn)，以及很多非金屬礦產(chǎn)資源，適于發(fā)展重工業(yè)，因此，計劃經(jīng)濟體制也就成為東北地區(qū)重要的配置資源手段。反過來說，市場機制很少，因為市場機制與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相悖：如果使用市場機制發(fā)展重工業(yè)，會產(chǎn)生兩個后果：一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題。重工業(yè)耗費的資本較多，如果資本價格較高，投資成本就會較大，相對而言，輕工業(yè)要比重工業(yè)較少耗費資本，而更多地是耗費勞動。如果采用市場機制配置資源，在稀缺的資本使用成本較高的情況下，輕工業(yè)就具有比較大的優(yōu)勢。因此，采用市場機制配置資源的手段不是發(fā)展重工業(yè)而是發(fā)展輕工業(yè)。另一個是經(jīng)濟總量問題。由于重工業(yè)的投資成本高，在技術(shù)水平和其他條件不變的情況下，重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的利潤就會減少。而利潤減少意味著資本積累不足，進而導(dǎo)致用于再投資的資本就不足，這會直接影響再投資的規(guī)模。如果投資規(guī)模小，經(jīng)濟總體的增長速度就會受到影響。因此采用市場機制難以做到發(fā)展重工業(yè)，難以加快經(jīng)濟增長速度。因此，東北地區(qū)的計劃經(jīng)濟色彩比較濃厚，市場機制較少。與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，恰好東北地區(qū)有豐富的自然資源，適合發(fā)展重工業(yè)，而很少發(fā)展輕工業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。

（四）東北地區(qū)國有經(jīng)濟／非國有經(jīng)濟比例大，所有權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

東北地區(qū)成為國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要基地，市場機制難以與重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。此時，完成重工業(yè)的任務(wù)在邏輯上只能落在國有企業(yè)身上。因為私營企業(yè)追求利潤最大化，必然要求對資源投入有更多的選擇權(quán)和決策權(quán)，而這種源于私營企業(yè)追求目標的內(nèi)在要求，同國家計劃要求的集中統(tǒng)一安排和資源配置的目標是矛盾的。因此，為了實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要計劃經(jīng)濟體制，而且還需要在計劃經(jīng)濟體制條件下塑造一個并非追求利潤最大化的國有企業(yè)去完成這個戰(zhàn)略目標。因此，不僅計劃經(jīng)濟體制色彩濃厚，而且國有經(jīng)濟比重大，非國有經(jīng)濟比重小，如表4：

綜上所述，東北地區(qū)所面臨的初始條件，如計劃經(jīng)濟體制／市場經(jīng)濟體制比例大、資源型城市十分典型，國有經(jīng)濟／非國有經(jīng)濟比例大、重工業(yè)／輕工業(yè)比例大、處于工業(yè)化前期或中期等諸多特征，對于東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重大的影響。因此，只有研究了這些初始條件對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的約束，我們才能找出影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙有哪些，并消除這些障礙。

三、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型障礙

由微觀經(jīng)濟學(xué)原理可知，阻礙資源（人力資源和非人力資源）流動最基本的因素是沉淀成本。沉淀成本（Ｓｕｎｋ Ｃｏｓｔｓ）是指投資成本無法通過轉(zhuǎn)移價格或再出售價格得到完全補償?shù)哪切┏杀尽Ｒ驗槌恋沓杀驹跂|北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況下十分顯著，為了說明問題和研究抽象需要，我們區(qū)分了經(jīng)濟性沉淀成本和社會性沉淀成本等兩類，為我們認識沉淀成本作一些鋪墊。

（一）東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟性沉淀成本

首先，是專用性資產(chǎn)形成經(jīng)濟性沉淀成本。投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)，由于只能用于特定的生產(chǎn)和服務(wù)，這樣在企業(yè)退出某一產(chǎn)業(yè)而進入另一產(chǎn)業(yè)時，這些資產(chǎn)很難隨企業(yè)被帶入所進入產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)揮作用，難以回收投資成本，因而企業(yè)面臨處置這些資產(chǎn)的障礙。按照威廉姆森（2０02）對資產(chǎn)的劃分，專用性物質(zhì)資本和人力資本等投資有沉淀成本。資源型城市企業(yè)需要投入生產(chǎn)性資產(chǎn)，如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、開采以及加工所投入的物質(zhì)資本，由于專用性較強，從原產(chǎn)業(yè)退出時難以回收投資成本。有些企業(yè)的廠房、機器設(shè)備即使能夠折價出售，也因無完善的資產(chǎn)市場，特別是信息不完全造成的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象，也不能按照正常折舊后的價值出售，這些無法回收的資產(chǎn)價值，有可能是沉淀成本的重要來源。目前商業(yè)性地勘市場尚未形成，投資主體多元化，不論開采成功或失敗，都需要支付大量搜尋等交易成本。這些成本都是沉淀成本。同時，沉淀成本也來源于城市非交易產(chǎn)品部門。房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備的投資都是為了解決日益上漲的人口數(shù)量。這些投資既不能迅速地轉(zhuǎn)移到交易產(chǎn)品生產(chǎn)部門去，也不能轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位。因此對于非交易產(chǎn)品投資往往產(chǎn)生沉淀成本。同時，區(qū)位偏離也是沉淀成本的重要來源。礦業(yè)城市區(qū)位偏離，主要指礦業(yè)城市依資源而居，大多位于內(nèi)陸、邊遠荒漠地區(qū)，地理環(huán)境閉塞，遠離交通干線，遠離工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，遠離國內(nèi)、國際市場，區(qū)位條件差。為了擺脫區(qū)位偏離，需要投入運輸網(wǎng)絡(luò)和儲藏基礎(chǔ)設(shè)施。在城市地區(qū)，往往集中在公路、鐵路、電信系統(tǒng)以及儲藏設(shè)施，雖然這些投資本身并不是沉淀成本，但是這些都具有廠址區(qū)位專用性，難以移動到其他地區(qū)。

其次，固定成本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中會形成經(jīng)濟性沉淀成本，它主要包括：（1）離退休勞動力安置成本，企業(yè)退出后要給勞動力重新安排工作或重新培訓(xùn)，而這筆培訓(xùn)費用和轉(zhuǎn)移費用往往很高；（2）因企業(yè)退出造成終止各種契約所必須支付的違約費用；（3）退出企業(yè)職工情緒下降引起的生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化，使企業(yè)收益減少等。由于我國的特殊情況，在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)數(shù)量龐大，在這些國有企業(yè)工作的職工更是數(shù)以千萬計，一旦這些企業(yè)退出，能否支付這筆巨額勞動力安置成本、重新培訓(xùn)成本等，將成為國有企業(yè)退出某些產(chǎn)業(yè)最突出的問題，而且它將成為國有企業(yè)從某些競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的關(guān)鍵所在。

再次，國有企業(yè)巨額負債形成的經(jīng)濟性沉淀成本。國有企業(yè)大多數(shù)有一個高昂的負債率，而且大部分是欠國有銀行的，國有商業(yè)銀行是國有企業(yè)最大的債權(quán)人。按照國際經(jīng)驗，企業(yè)自有資本和借入資本的比例大體各占50％，顯然，國有企業(yè)的債務(wù)比例是太高了。而且這些債務(wù)主要是欠銀行的。盡管國有企業(yè)虧損會成為從競爭性產(chǎn)業(yè)退出的最好理由，但虧損嚴重的企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移出去的。如果通過破產(chǎn)的方式退出，國有銀行則不答應(yīng)，因為這些企業(yè)破了產(chǎn)，國有銀行的債權(quán)很難收回，這實際上等于破了國有銀行的產(chǎn)，國有銀行寧愿維持國有企業(yè)的現(xiàn)有狀態(tài)。政府也會為了保住國有銀行不至于發(fā)生危機，而采取維持國有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策。看來如果籌集不到解決國有企業(yè)債務(wù)負擔(dān)的巨額資金，國有企業(yè)從競爭性產(chǎn)業(yè)退出的可能性將大打折扣。

最后，由于實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了簡單再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的擴大再生產(chǎn)，追求低補償——高積累的政策，很少考慮折舊或者很少考慮簡單再生產(chǎn)，往往實行外延擴大再生產(chǎn)。在這種情況下，很多投資成本折舊不夠，無法得到更新改造，最終形成很多無法補償?shù)耐顿Y成本。同時，由于在國有企業(yè)中忽略了適用生產(chǎn)技術(shù)，往往追求高精尖技術(shù)，導(dǎo)致很多機器設(shè)備初始價值下降而造成無形損失，也會形成大量無形沉淀成本。

（二）市場經(jīng)濟體制不完善導(dǎo)致經(jīng)濟性沉淀成本

首先，勞動市場不發(fā)達造成的沉淀成本障礙。由于目前中國的勞動市場發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范，國有企業(yè)職工在從某些產(chǎn)業(yè)退出時，借用現(xiàn)有的勞動市場實現(xiàn)大規(guī)模退出企業(yè)職工轉(zhuǎn)移，其作用是十分有限的。因為退出企業(yè)不得不付出一筆巨資解決職工的轉(zhuǎn)移和安置問題。而且，企業(yè)與職工之間因信息不完全所導(dǎo)致的交易成本也是阻礙職工流動的重要因素。在這種情況下，勞動市場不能發(fā)揮作用，也無法利用工資這一價格信號引導(dǎo)職工尋找新的就業(yè)機會。

其次，資本市場不完善、不發(fā)達造成的沉淀成本障礙。由于資本市場不完善、不發(fā)達，信息更加不完全，資本價格無法發(fā)揮配置資源的作用。在這種情況下，國有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)退出時，不能很好地利用資本市場，實現(xiàn)退出企業(yè)資產(chǎn)的迅速轉(zhuǎn)移或變現(xiàn)，使資本流向收益率較高的地方或部門去。因此在不完全的資本市場上，需要借貸和資本供求者必須支付巨大的搜尋、簽約和履約等交易成本。

最后，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育滯后造成沉淀成本。產(chǎn)權(quán)市場是市場條件下實現(xiàn)資源配置的一種重要制度安排，是市場退出的重要渠道。而我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育滯后，非市場化傾向明顯，市場退出多數(shù)停留在“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不活躍，不少產(chǎn)權(quán)市場還是有場無市，規(guī)模小，交易極為清淡，退出企業(yè)的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)無人問津，加上中介組織不足，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低，信息量少，中介服務(wù)功能不強，這一切都造成產(chǎn)權(quán)交易困難重重，加大退出成本。

（三）社會保障體制不健全形成的社會性沉淀成本

由于當前我國的社會保障體系尚不健全，國有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)中退出時，無法將原有企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會，而必須自己承擔(dān)這部分職工醫(yī)療、住房和養(yǎng)老金等成本。換言之，資源型城市國有企業(yè)同樣面臨“企業(yè)辦社會、債務(wù)負擔(dān)和冗員負擔(dān)”三大障礙，一并產(chǎn)生顯著的社會性沉淀成本，阻礙資源型城市順利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

由此可見，東北地區(qū)因初始條件的約束，使資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時面臨極大的經(jīng)濟性和社會性沉淀成本等，構(gòu)成資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型障礙。因此，如何補償或者降低這些沉淀成本，是促進東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本方向。

四、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新

由于東北地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，我們只能采取綜合治理，多管齊下的方針，需要以補償或者降低沉淀成本為基本出發(fā)點，這恰恰成為制度創(chuàng)新的基本原則。為此，需要在東北地區(qū)大力發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體制，降低市場交易成本，以及大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

第一，大力完善產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，降低市場交易成本，尊重契約和保護產(chǎn)權(quán)，包括信息、技術(shù)等無形資產(chǎn)市場，打破地區(qū)或行政壟斷，促進東北地區(qū)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間或區(qū)域間、國內(nèi)以及國際間流動，目的是提供更多的再利用生產(chǎn)機會，減少生產(chǎn)要素沉淀成本。

第二，允許資源型城市大中型企業(yè)進行技術(shù)改造，或以部分產(chǎn)權(quán)換資金、換技術(shù)的方式向外商開放，或以租賃方式向外商提供閑置廠房、設(shè)備和土地等生產(chǎn)要素，有條件情況下實施企業(yè)重組，目的在于降低經(jīng)濟性沉淀成本的同時，也能夠創(chuàng)造一部分收益補償社會性沉淀成本。對外商投資單一資源型城市地區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，國家應(yīng)在各方面比照經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策予以扶持。

第三，設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金或補償基金。政府可以對從“長線”行業(yè)中退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如企業(yè)若封存和淘汰設(shè)備，在進行新投資時，就可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款或采用特別折舊率，或者按封存和淘汰的設(shè)備數(shù)量，給予一定的資金補償，后一種做法有時也采取政府向企業(yè)“購買”舊設(shè)備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購報廢”方式。盡管政府財力有限，但也應(yīng)該加大對東北采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，中央政府將考慮對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)的補助比例提高到百分之五十。同時，中央還考慮研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，以促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。為了使補償基金有商業(yè)價值，可以成立補償基金機構(gòu)，投資證券市場，為資源枯竭或轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造必要準備資金。而且這部分基金還可以用來作為職工再就業(yè)培訓(xùn)的費用和待業(yè)救濟金等。

第四，建立職工社會保障制度。對于那些企業(yè)無力提供培訓(xùn)和實施再就業(yè)的職工或者不具備再就業(yè)條件的職工，應(yīng)由國家及當?shù)卣①Y源型城市轉(zhuǎn)軌專項職工社會保障基金，以保證其基本的生存需求。例如，建立私人保險或政府保險、社會安全網(wǎng)（食品和福利計劃）以及價格支持計劃（最低生活保障標準）等。這些措施都可以減少因職工流動而產(chǎn)生的社會性沉淀成本。

第五，資源型城市再就業(yè)政策。對于一些較為集中存在失業(yè)問題的行業(yè)和地區(qū)，僅僅靠一般的社會保障體系是不夠的，政府需要制定一些特別的處置措施，例如，由政府設(shè)立或資助職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，錄用特定行業(yè)、特定企業(yè)失業(yè)職工的企業(yè)可以享受政府補貼，雇傭特定行業(yè)失業(yè)職工達到一定比例的企業(yè)可享受貸款、稅收方面的優(yōu)惠，政府出資和支持的公共工程的招標與雇傭退出企業(yè)職工相結(jié)合等。同時，根據(jù)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心，有針對性地進行分門別類的培訓(xùn)，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造人力資源，降低自然資源產(chǎn)業(yè)工人的人力資本沉淀。

第六，在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府也扮演著不可替代的角色。資源型城市枯竭不僅僅是城市本身問題，而且還是一個區(qū)域發(fā)展問題，因此，中央政府需要制定整體區(qū)域規(guī)劃，確立科學(xué)發(fā)展觀，形成穩(wěn)定的體制環(huán)境。政府除了對資源型城市給予稅收減免或加速折舊等政策以外，最簡單的例子是盡量降低交易成本，提高資產(chǎn)交易效率。通過對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，承擔(dān)教育、培訓(xùn)以及研發(fā)投資的成本減少交易成本。這就需要政府制定一系列經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策，主要包括：設(shè)立專門的機構(gòu)并向其提供資金和給予土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使其開發(fā)適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新工業(yè)區(qū)；以優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)的企業(yè)家前來投資，并對這類投資者給予財政、稅收、金融各方面的優(yōu)惠等，降低企業(yè)進入的沉淀成本，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

總之，不論是制度創(chuàng)新，還是政策創(chuàng)新，不論是地方政府，還是中央政府，都需要把補償沉淀成本作為基本出發(fā)點，努力在“花錢買機制或制度”上下功夫，創(chuàng)造出一個可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。只有這樣，才能加速東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。

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責(zé)任編輯荀福文