直言評教育 坦誠話公平

7月29日，浙江省十一屆人大常委會第五次會議聽取了副省長鄭繼偉代表省人民政府作的關(guān)于全省教育工作情況的報告。在小組審議發(fā)言基礎(chǔ)上，會議舉行了聯(lián)組會議。錢寶榮、王良仟、毛雪非、陳永昊4位委員及麗水、紹興兩市的人大常委會副主任劉國安、車曉端先后走上發(fā)言席，就我省教育工作發(fā)表真知灼見。各位發(fā)言人對我省在教育投入、農(nóng)村教育、師資隊伍建設(shè)、職業(yè)教育等方面取得的成績予以充分肯定，也對實際存在的各類問題提出了中肯的意見和建議。

不能讓發(fā)展教育成為“無米之炊”

近年來，政府對義務(wù)教育階段一系列減免政策的密集出臺，讓廣大學(xué)生享受到了公共財政的陽光。與此同時，隨著社會對教育發(fā)展需求的不斷增長，教育投入不足問題日益凸顯。

“教育投入總量絕對增加與教育發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，投入仍呈相對不足態(tài)勢。”錢寶榮委員直言教育投入不足的問題。

“全市為了推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，不斷加大投入，加快學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。但即使這樣，我們的學(xué)校標準化率仍然是全省最低的，全市314所小學(xué)、84所初中，僅建成標準化學(xué)校230所，占學(xué)校總數(shù)的57.79%。”劉國安副主任以翔實的數(shù)據(jù)，講述經(jīng)費不足給麗水市教育帶來的隱憂。

“舊債未還新債又出。”近年來，我省為實現(xiàn)教育的兩個跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模擴張，高教園區(qū)的創(chuàng)建，重點中學(xué)的新建、擴建以及農(nóng)村中小學(xué)遷建，破舊校舍的修繕改造等工程的實施，需要投入大量的建設(shè)資金。教育負債增加了學(xué)校的運行成本，也加大了地方財政壓力。據(jù)麗水市反映，到2010年，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)預(yù)計投資25.4億元，僅2008年一年，全市各地在建的義務(wù)教育學(xué)校有21所，預(yù)計總投資超過15億元。

農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障是常委會組成人員關(guān)注的又一重點問題。在審議中，不少組成人員指出，義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標準偏低，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間投入很不均衡。此外，教師收入總體水平與公務(wù)員差距較大，尤其是農(nóng)村教師收入偏低，大部分地方義務(wù)教育階段教師工資收入與公務(wù)員差距較大，各地反響較為強烈。

俗話說：“巧婦難為無米之炊”。如果沒有經(jīng)費的“保駕護航”，教育新政只能是“空中樓閣”。如何確保經(jīng)費到位？錢寶榮在發(fā)言中指出，各級政府要進一步明確提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領(lǐng)域。

“要依法落實教育經(jīng)費的‘三個增長、兩個提高’要求，財政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達到教育經(jīng)費支出的法定增長水平，并確保財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例持續(xù)提高，并逐步達到4%的比例。落實現(xiàn)有教育費附加投入的政策，各級政府在預(yù)算安排時要嚴格按規(guī)定分配教育費附加支出，沒有執(zhí)行到位的地區(qū)要限期整改。”錢寶榮說。

在加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的問題上，錢寶榮建議，在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障體系的基礎(chǔ)上，要注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入，重點提升義務(wù)教育的質(zhì)量，做強做精九年義務(wù)教育。特別是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村義務(wù)教育的保障力度，切實解決好城市、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不均衡的問題。拓寬經(jīng)費來源渠道，形成多元化的教育投入體制，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人捐贈，加大企業(yè)和個人對教育的投入，支持教育事業(yè)發(fā)展。在落實義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制基礎(chǔ)上，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村教育發(fā)展性投入的承擔機制，形成合力，促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

“嚴禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費使用及時到位。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制并加大監(jiān)督力度，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費安全。”對于教育負債問題，錢寶榮提出，要改革教育專項資金撥付辦法，完善制度，規(guī)范管理，加強資金績效評價工作，并將評價結(jié)果與以后的財政投入緊密結(jié)合起來。進一步規(guī)范、改進各類學(xué)校的財務(wù)管理，加強項目管理，減少浪費，努力提高資金使用效益。鼓勵和調(diào)動各地積極性，明確責(zé)任，落實措施，切實做好義務(wù)教育債務(wù)化解工作，并建立和完善制止發(fā)生新債的有效機制；加強對其他公辦學(xué)校建設(shè)債務(wù)的管理，控制債務(wù)規(guī)模，尤其是要加快老校區(qū)的土地置換，保證置換的利益最大化，積極籌措資金，努力化解債務(wù)風(fēng)險，確保學(xué)校正常運行。

不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上

農(nóng)村教育是我省建設(shè)“教育強省”、建設(shè)“文化大省”和建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，是教育公平的重點。我省要謀劃城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，其最大難點是農(nóng)村教育。

“從全省來說，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已取得了階段性成效，但仍有部分地方的小規(guī)模學(xué)校（農(nóng)村教學(xué)點）‘撤轉(zhuǎn)并’調(diào)整較難。”王良仟委員對農(nóng)村教育的現(xiàn)狀表示擔憂。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省共有6個班以下的村小和教學(xué)點555所(個)。這類小規(guī)模學(xué)校（農(nóng)村教學(xué)點）大多師資薄弱、教學(xué)設(shè)施陳舊，有的還是危房。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受地方財力弱的制約，有的農(nóng)村學(xué)校破舊校舍改造還沒有完全到位。如蘭溪市農(nóng)村中小學(xué)尚有1萬平方米的破舊校舍需修繕改造，該市水閣輔導(dǎo)完小的學(xué)生宿舍破舊、擁擠，衛(wèi)生環(huán)境差、安全隱患大，亟待解決。

近幾年來，農(nóng)村中小學(xué)校舍逐漸變得漂亮了，但一些農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施破舊、落后，多媒體教室建設(shè)不快，生均占有的圖書和計算機比例不高，音體美設(shè)施不全等問題較為突出，影響了新課程改革的實施和素質(zhì)教育的開展。

“這與城區(qū)學(xué)校教學(xué)條件形成了比較明顯的差別，成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要因素。”王良仟在發(fā)言中指出，農(nóng)村學(xué)前教育落后，師資素質(zhì)差、經(jīng)費缺乏保障、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園少、民辦幼兒園設(shè)施簡陋等問題亟須破解。

“不要讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上。”如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是常委會組成人員思考的重中之重。對此，王良仟指出，各級政府要堅定不移地將農(nóng)村教育作為教育優(yōu)先發(fā)展的重點來抓，列入重要的議事日程，深化改革，創(chuàng)新機制，加大投入，切實解決農(nóng)村教育發(fā)展面臨的困難和問題。

“硬件要更硬，軟件更要硬”。王良仟提出，在總結(jié)農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”的經(jīng)驗和成果的同時，要繼續(xù)研究解決少數(shù)農(nóng)村中小學(xué)破舊校舍改造的問題，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通盤考慮，不留死角。省里對財力弱的縣、市繼續(xù)給予必要的扶持，以深入推進破舊校舍改造，切實改善教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境。為讓山區(qū)、海島和邊遠地區(qū)的孩子“有學(xué)上、上好學(xué)”，有關(guān)縣、市要繼續(xù)做好小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點)“撤轉(zhuǎn)并”工作。對不撤并的小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點)，以標準化學(xué)校建設(shè)的要求，及時制定確保校舍安全、改善辦學(xué)條件的辦法和措施，通過采取中心學(xué)校托管、城區(qū)的優(yōu)秀青年教師定點支教和名師幫扶等形式，提升教學(xué)質(zhì)量。車曉端副主任建議，在提高生均公用經(jīng)費的標準上，農(nóng)村增幅應(yīng)不低于城市。

讓農(nóng)村教師穩(wěn)下來

“農(nóng)村學(xué)校教師配備嚴重不足。主要缺少英語、音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等學(xué)科的專任教師。由于缺少教員，有的農(nóng)村學(xué)校教師一人兼數(shù)門課程，影響教學(xué)質(zhì)量。有的課程因缺乏教師而無法開設(shè)。特別是一些偏僻的山區(qū)農(nóng)村學(xué)校由于沒有編制，已數(shù)年沒有補充大中專師范畢業(yè)生，教師隊伍青黃不接，開始老化。”面對調(diào)研中獲悉的數(shù)據(jù)，在談及農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀時，毛雪非委員語氣嚴肅。

根據(jù)省教育廳有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，我省共有中小學(xué)校7217所，中小學(xué)生602萬人，專任教師33.9萬人，其中農(nóng)村中小學(xué)5094所，農(nóng)村中小學(xué)生149萬人，農(nóng)村中小學(xué)專任教師18.7萬人。從這個數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村中小學(xué)占全省中小學(xué)校總數(shù)的70.58%，而農(nóng)村中小學(xué)專任教師占全省中小學(xué)專任教師的55.1%，比例嚴重失衡。

“市往縣挖，縣往鄉(xiāng)挖，鄉(xiāng)往村挖，形成層層挖空現(xiàn)象。”劉國安對教師隊伍不穩(wěn)定，特別是農(nóng)村教師流失問題，憂心忡忡。

毛雪非在發(fā)言中舉例說，青田縣每年都要流失大量教師，且呈逐年上升趨勢。2005年流失64人，其中進城32人，流失到外地、外系統(tǒng)32人；2006年流失66人，其中進城39人、流失到外地、外系統(tǒng)27人；2007年流失108人，其中進城64人，流失到外地、外系統(tǒng)44人；2008年預(yù)計流失人數(shù)在200人左右。

“青田中學(xué)有的教師被評上高級職稱后，僅一年多就調(diào)走了。有的剛受到獎勵，不到2個月就走了。”毛雪非直言，山區(qū)農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師的大量流失，嚴重影響農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

目前，山區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊伍職稱和學(xué)歷偏低問題也十分突出。據(jù)省教育部門統(tǒng)計，我省農(nóng)村小學(xué)、初中、高中教師的學(xué)歷和職稱的合格率比城鎮(zhèn)教師分別低1.3、1.2和4.5個百分點；農(nóng)村小學(xué)、初中、高中具有高一級以上學(xué)歷的教師分別比城鎮(zhèn)教師低17.9、14.3和1.1個百分點；農(nóng)村小學(xué)、初中、高中具有中學(xué)高級教師職稱的教師分別比城鎮(zhèn)教師低0.6、5.7和6.8個百分點。

“教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵，教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。”面對當前我省教師隊伍建設(shè)中存在的問題，毛雪非建議各級政府始終要把加強教育工作的著力點放在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)上。她表示，當前，我省中小學(xué)編制標準不適應(yīng)山區(qū)、海島農(nóng)村學(xué)校教職工編制的核定。由于山區(qū)、海島農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，如按浙江省中小學(xué)編制標準核定，就會產(chǎn)生原有的教職工人數(shù)超編，新教師無法補充，有的農(nóng)村學(xué)校已有5年沒有補充教師了，長期下去，農(nóng)村教師會出現(xiàn)斷層。因此，建議給農(nóng)村學(xué)校增加編制，充實力量。

“要提倡教師終身制。農(nóng)村教師隊伍中被評上優(yōu)秀教師和中高級職稱的教師，一般應(yīng)有服務(wù)年限的規(guī)定。”針對當前山區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師流動過多，影響學(xué)校教學(xué)的情況，毛雪非建議省政府出臺相應(yīng)的政策，規(guī)范農(nóng)村優(yōu)秀教師頻繁流動問題。她在發(fā)言中指出，對于因特殊情況確需調(diào)離崗位的教師，建議調(diào)入單位要拿出補救辦法。對于農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問題，要針對不同情況，提出有效措施加以解決。車曉端則建議，探索在農(nóng)村集鎮(zhèn)建造優(yōu)秀教師經(jīng)濟適用房，增加對農(nóng)村優(yōu)秀教師在住房、收入等方面的優(yōu)惠政策，加大評先評優(yōu)、職稱評定等政策傾斜力度，使他們安心在農(nóng)村任教。

不能讓職業(yè)教育“短腿”

“不少地方領(lǐng)導(dǎo)，對職業(yè)教育的重視程度比過去好多了。但一旦與普通教育比，差距就出來了。在調(diào)研中我們所到之處，可以看到一個普遍現(xiàn)象：以辦學(xué)條件論，重高比普高好，普高比職高好，教育部門管的職高比勞動部門管的、比社會力量辦的職業(yè)學(xué)校好。”陳永昊委員通過切身體會，講述“重普輕職”這一普遍存在的現(xiàn)象。

“我們常常熱衷于宣傳高考、中考狀元，宣傳有成就的專家學(xué)者，這本身也不錯，但對參加技術(shù)技能比賽獲得優(yōu)異成績的職校學(xué)生，對作出卓越貢獻的技師和技術(shù)工人的宣傳極為忽視。在讀職校、當技術(shù)工低人一等，送孩子進職校成為家長不得已選擇的時候，職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境仍是令人擔憂。”

陳永昊說，眾所周知，職業(yè)教育質(zhì)量如何，其中決定性的因素就是師資。據(jù)省教育廳2007年對中等職業(yè)教育專任教師學(xué)歷情況統(tǒng)計表看，全省至今有高中以下學(xué)歷的教師共314名。目前，職業(yè)學(xué)校高技能、高學(xué)歷的“雙師型”教師普遍匱乏，很多地方和學(xué)校都希望在當前這一階段適當降低身份、學(xué)歷、年齡門檻來引進緊缺的專業(yè)課教師，以解燃眉之急，但是相當一部分地方的現(xiàn)行的準入條件還是按普高師資要求來設(shè)置的。

在經(jīng)費投入問題上，與普通高中比，中等職業(yè)教育“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象也十分明顯。陳永昊指出，中等職業(yè)教育是一種以就業(yè)為主要目標的教育。前幾年，職業(yè)教育將有限經(jīng)費主要用于擴大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模上，實訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足，設(shè)備簡陋、工位不夠的情況普遍存在。這就容易導(dǎo)致教育與實踐脫節(jié)，進而影響學(xué)生的技能技術(shù)水平乃至就業(yè)。

“抓經(jīng)濟必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟”。陳永昊提出，在政策取向上，要處理好加強中職和發(fā)展高職的關(guān)系。在現(xiàn)實政策制度上，必須加強中職，不能超越階段理想化，但又應(yīng)當注意與發(fā)展高職的銜接，既立足于現(xiàn)實又明確前進方向才是正確的應(yīng)對之策。

比起普高，職教更需要小班化教學(xué)，更需要實訓(xùn)和社會實踐。陳永昊建議，一方面要提高中職學(xué)校的教學(xué)設(shè)施（特別是實訓(xùn)設(shè)施）、住宿條件等方面的標準，并進行相應(yīng)的規(guī)劃，分步實施。同時，對普高、中職的財政撥款進行科學(xué)合理的分配，適度提高職教投入比例。另一方面，應(yīng)充分關(guān)注技師學(xué)院、技工學(xué)校的發(fā)展，在規(guī)劃、征地、基本建設(shè)等方面給予通盤考慮，特別是在實習(xí)設(shè)備、實訓(xùn)基地上應(yīng)加大投入力度。

“縱向打通中職和高職教育的分割，橫向打通教育部門和其他部門、學(xué)校職業(yè)教育和社會職業(yè)教育的分割，真正做到群策群力。”陳永昊建議，建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者分管秘書長牽頭、教育部門和其他有關(guān)部門共同參加的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步整合中職教育資源。

“教育部門主管的和勞動部門主管的職業(yè)教育，應(yīng)該成為統(tǒng)一的有機組成部分，既讓它們各揚其長，又應(yīng)該制定明確的政策或規(guī)章，讓它們在教育資源、政策對待、考核評估等方面共享共贏。同時，制定專門的政策，鼓勵、規(guī)范民辦職業(yè)教育的發(fā)展。”對浙江職業(yè)教育今后的發(fā)展，陳永昊建言獻策。