國企反腐，重在制度建設

制度是國家和社會中的每個成員都必須遵守的秩序和規則。作為現代文明的重要標志，制度維系著人類生存、社會發展的基本秩序。當前，腐敗現象仍在一些部門和領域易發多發，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。胡錦濤總書記在十七大報告中強調，“要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這是黨中央在深刻總結反腐倡廉實踐經驗的基礎上，適應形勢發展需要提出的反腐倡廉的重要戰略思想。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。

近年來，國有企業在反腐倡廉制度建設中面臨諸多挑戰。

比較突出的是，反腐倡廉制度與經營管理結合不夠。在制度建設過程中，很多只是按照上級規定作出相應的要求，甚至照搬上級的規定條文。這樣的制度即便制訂了，也是流于形式，或僅為應付上級檢查，談不上貫徹執行。國有企業要建立健全規范經營的長效機制，必須把反腐倡廉工作融入并滲透到經營管理的各個領域，堅持系統性、可行性、有效性相統一的原則，構建與經營管理相配套的反腐倡廉制度體系。

制度執行不力，仍是大家熱議的焦點。除了由于制度的可操作性不強，造成制度執行難以把握外，更多的是一些單位和部門管理人員在制度執行過程中有意無意地規避行為，以種種理由和方式弱化和虛化制度執行。有的領導干部重制度制訂輕制度落實，對執行情況重視程度不夠，沒有建立起一整套對制度執行情況的監督、檢查和跟蹤考核機制，使制度成了說在嘴上、掛在墻上、印在本本上的擺設，變為一紙空文。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐倡廉的治本之策。國有企業反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業經營管理的廉潔從業制度體系，從制度上對權力進行分解、制約和規范，以此促進國有企業的改革發展和穩定。

加強企業廉潔文化建設，促進制度的鞏固和實施。企業廉潔文化建設是制度建設的重要組成部分，其對于制度建設的鞏固和促進作用不言而喻。黨的十七大報告向全黨提出了建設廉政文化的要求，這是推進反腐倡廉建設的重要內容。一套完備科學的制度設立后，主要實施者是具有主觀能動性的人。人對于制度的遵守，需內化為一種信念和道德準則，在此信念指導下的守法行動就會變被動為主動，并被貫穿始終。在企業廉潔文化建設過程中，要充分吸收優秀傳統文化的精華，并結合當下新形勢開展廉潔教育。我國傳統文化源遠流長，其中不乏教誨世人處事從儉、從廉的內容，如唐代詩人李商隱就有警世名句：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。對此若能加以有效運用，優秀傳統文化得以發揚光大的同時，更是促進了企業廉潔文化建設，可謂一舉兩得。

如何更好地在企業中開展廉潔文化建設，上海石化的經驗做法就是：明確標準與示范引領相結合，通過先進示范作用，帶動標準的實行。首先，公司制定《關于加強上海石化廉潔文化建設的實施意見》，后又在此基礎上推出詳細的文化建設活動內容與目標分解表，明確標準，細化責任，拓展渠道，形成了廉潔文化的規范性樣本，使各二級單位開展廉潔文化建設的工作目標更為明確。同時，通過培育、挖掘、宣傳廉潔從業的先進人物和先進事跡，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔文化氛圍，在順利推進首批試點的基礎上，將示范點逐步擴大，以點帶面，循序漸進。各二級單位還通過相互走訪學習、召開廉潔文化小型研討會等，取長補短，相互借鑒提高。

結合生產經營實際，提高反腐倡廉制度建設的針對性。國有企業在市場經濟中如何切實抵御市場風險，使國有資產保值增值，一個重要方面就是必須把反腐倡廉制度建設融入經營管理過程中，做到制度建設與反腐倡廉工作決策相統一，與企業的發展相適應、相協調，使制度成為不能腐敗的硬性約束機制。其次，反腐倡廉制度出臺時，一定要與企業經營管理各項規章制度相配套。同時，還要將反腐倡廉制度的原則規定具體化，增強制度的針對性和時效性。這樣才能既體現中央和上級的要求，又反映出企業客觀需求；既體現對企業經營行為規范管理，又能促進管理人員遵守制度、維護制度的自覺性。

近年來，上海石化堅持“兩個規范，兩個保護”(規范領導干部個人行為，規范企業經營行為，保護公司資產、效益不流失，保護干部健康成長)的工作思路，建立和完善了黨政聯席會、黨委會、董事會、監事會議事規則、企業“三重一大”問題集體決策等一系列議事決策制度，從制度上對規范領導班子重大問題議事范圍、規范重大決策規則和程序，以及公司中長期發展規劃、投資計劃、重大改革方案等事項決策程序做了進一步明確。從制度上確保了決策的科學民主、執行的規范有序、監督的有力有效。同時，建立健全了《公司領導人員廉潔從業的若干規定》等規范從業行為的制度，嚴格執行禮品登記制度、領導干部個人收入申報、個人重大事項報告制度。規范廠務公開形式，拓寬廠務公開渠道。每年在職代會上審議關于業務招待費、企業年金實施、福利費使用及年度預算、民主評議領導干部等報告。通過加強民主監督，對推進公司黨風廉政建設、規范領導干部廉潔從業行為起到了積極作用。

強化制度執行的監督機制，確保制度執行的有效性。制度的生命力在于執行和落實。制度越完善，執行越有力，產生腐敗的機會就越少。再好的制度，若不嚴格執行，就會形同虛設。在反腐倡廉制度執行過程中，必須建立和完善行之有效的制度執行監督機制。從實踐看，應重點構建和創新三方面機制。首先，建立監督獨立機制，提高監督主體的法律地位。國有企業的監察機構由于缺乏獨立地位而使監督無力已成為不爭的事實。因此，必須著力創新監督體制，加大監察垂直領導力度。建立監察工作的巡視制度，以增強監督機構的權威性。其次，要完善監督職能，把反腐倡廉制度執行的監督納入到效能監察、專項監察和實時監察。建立和完善企業各部門之間的溝通協調機制，促進制度的有效執行。紀檢監察部門必須切實擔負起制度執行檢查的重要職責，及時分析解決制度執行中存在的突出問題。對檢查中發現的違規違紀問題要及時進行通報，并責令整改。另外，創新監督方式，提高監督效能，對制度執行實行事前、事中和事后的全過程監督。要加強對制度執行情況的評估，對違反制度、規避制度的行為，加大問責和懲處力度，通過發揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現象的滋生，教育警醒，舉一反三，吸取教訓，切實增強制度的約束力和監督懲治的震懾力。

為切實加強對權力運行的監督制衡，減少和限制權力不當行使的空間和條件。上海石化對工程項目、物資采購、產品銷售、對外投資、資金管理等重點領域進一步用制度予以規范。如在規范檢維修資源市場方面，對50萬元及以上的土建、防腐、保溫項目，以公開招投標和競價比價形式選擇具備資質的承包商，公開評分，并當場決定中標單位，紀檢監察部門全過程予以監督。對在項目中高估冒算、腐蝕干部隊伍的外來施工隊伍采取黃牌警告、紅牌開除的制度。對外來施工隊伍無資質、超資質，轉包、違規分包和借工、不規范掛靠等不按制度辦、管理不到位的情況，及時督促整改。在工程管理方面，建立工程建設市場考核準入制度和工程建設資源市場，成立了檢修資源管理委員會，對外來隊伍資質、安全、檢修業績、財務等方面進行嚴格審查。在此基礎上，引進了市場競爭機制，建立二級資源市場，外來施工隊伍必須在二級資源市場中錄用。規定出臺后，這方面的違法違紀行為大大減少。既確保了工程項目的有序管理，防止了效益流失，又保護了干部，促進了黨風廉政建設。

“人防”與“技防”相結合，發揮制度的糾偏功能。反腐倡廉既要以“規范經營，強化管理”為重點，圍繞生產經營管理的重點領域和關鍵環節，以及管理中存在的薄弱環節和群眾反映的熱點問題，通過效能監察、專項監察和實時監察等手段，及時發現制度執行中存在的問題，堵塞漏洞，建章立制，加強“人防”。還要通過“技防”使生產經營管理的各項業務操作流程控制更加規范、有效。近年來，上海石化借助ERP系統，加強內控管理，積極推進“技防”。通過《ERP系統運行和應用管理制度》，對公司財務管理、銷售管理、采購管理、設備管理、項目管理等業務操作流程和管理職責進一步予以規范、整合。實現了ERP系統對采購、生產和銷售等經營業務的全過程支持。良好的線上控制和執行，使業務操作更加規范，關鍵業務環節控制更加有效。每年的畢馬威信息化風險審計和中石化內控檢查的一次通過率均達到100％。