我國旅游安全管理探討

摘 要：旅游安全是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心因素。例舉了我國近期發(fā)生的重大旅游安全事故，初步分析其產(chǎn)生的原因是由于旅游景區(qū)安全管理意識(shí)淡漠、旅游行政主管部門監(jiān)管不力、旅游者自身旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)所導(dǎo)致，在此基礎(chǔ)上，提出我國旅游安全管理的基本方略：旅游景區(qū)要強(qiáng)化旅游企業(yè)安全管理、政府應(yīng)建立旅游安全預(yù)警機(jī)制、大力普及旅游安全教育、旅游者要增強(qiáng)安全意識(shí)。

關(guān)鍵詞：旅游安全；旅游安全事故；旅游安全管理

中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）12-0048-02

旅游安全是旅游的生命線，它不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象，是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。尤其是在黃金周期間，由于旅游設(shè)施、從業(yè)人員均處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，旅游安全事故更是頻繁發(fā)展，使得旅游安全成為影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心因素。

1 旅游安全事故敲響了旅游安全的警鐘

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據(jù)中國旅游報(bào)報(bào)道，近期（從2006年4月底至2007年10月間）全國發(fā)生重大旅游安全事故16起，涉及范圍較為廣泛，涵蓋了全國12個(gè)省（市、區(qū)），既有邊境的云南、西藏、內(nèi)蒙古、新疆等省（區(qū)），也有內(nèi)陸的湖北、江蘇、安徽、河南、重慶等省（市），還有沿海的山東省；事發(fā)地不僅涉及山區(qū)、郊野自然景區(qū)，也涉及市區(qū)人文景點(diǎn)，有的甚至發(fā)生在旅游途中（詳見表1）。一些安全事故屬于天災(zāi)，不可抗拒；而有些則是人們可以預(yù)見的。

頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財(cái)產(chǎn)損失，又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游社市場的不斷開放，國內(nèi)旅游社的競爭愈演愈烈，旅游安全形勢將更加嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的旅游安全管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的要求。旅游安全正在成為旅游業(yè)的重中之重，旅游安全已成為社會(huì)個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 旅游安全事故診斷

2.1 旅游安全事故類型剖析

旅游的實(shí)質(zhì)就是旅游者要離開居住或工作的地方，短暫地到一個(gè)目的地進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)，旅游目的地要提供各種旅游接待設(shè)施以滿足其需求。這就決定了旅游安全問題貫徹于旅游活動(dòng)的始終：一是旅游者在旅游活動(dòng)中脫離了原來熟悉的生存環(huán)境而進(jìn)入較為陌生的環(huán)境，因而存在著一定的環(huán)境安全；二是旅游者在旅游的過程中需要頻繁使用交通、游樂等各類服務(wù)設(shè)施，因而存在著一定的交通安全與設(shè)施安全；三是旅游者在旅游過程中需要付出高于日常生活的體力消耗，因而存在著一定的健康安全；四是旅游者在旅游過程中容易與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜螐臉I(yè)人員發(fā)生利益沖突，因而存在著一定的治安安全；五是旅游者在旅游活動(dòng)的中，由于生理的需要必然要與提供餐飲、食宿的部門發(fā)生關(guān)系，因而存在著一定的食品衛(wèi)生安全（詳見表1）。

2.2 旅游安全事故原因診斷

2.2.1 旅游景區(qū)安全管理意識(shí)淡漠

有些旅游景區(qū)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有正確處理好生產(chǎn)、發(fā)展、效益與安全的關(guān)系，重視旅游生產(chǎn)而忽略旅游安全管理，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全技術(shù)落后、安全設(shè)施不足、安全設(shè)備老化，從而導(dǎo)致在交通、治安、消防、飲食等方面存在安全隱患。

有些旅游景區(qū)應(yīng)急救援機(jī)制不健全，應(yīng)急救援體系不完善，旅游突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案滯后于旅游發(fā)展；對旅游安全教育和安全培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，旅游安全生產(chǎn)宣傳教育普及程度不高，旅游安全培訓(xùn)工作不夠深入細(xì)致。

2.2.2 旅游行政主管部門監(jiān)管不力

一些地區(qū)對景區(qū)的安全監(jiān)管制度不健全，安全監(jiān)管力量薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足，技術(shù)手段滯后，以至安全監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位，安全監(jiān)管手段有待創(chuàng)新；還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。

2.2.3 旅游者自身旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)

不少旅游者對自己的旅游活動(dòng)場所的安全隱患了解不足，在旅游活動(dòng)中又常常麻痹大意，在沒有做好充足準(zhǔn)備的情況下，盲目活動(dòng)，冒險(xiǎn)行動(dòng)，以至于釀成安全事故。

3 旅游安全管理方略

3.1 旅游景區(qū)要強(qiáng)化旅游企業(yè)安全管理

一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。旅游景區(qū)要對安全工作高度重視，對景區(qū)應(yīng)有全面、系統(tǒng)的旅游安全規(guī)劃，對可能發(fā)生的旅游事故制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。二是要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對旅游設(shè)施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強(qiáng)對主要游覽路段和游客集中區(qū)域的看防，同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人給予處罰。三是要加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援制度建設(shè)，確保應(yīng)急救援工作的規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)分明、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的景區(qū)安全應(yīng)急救援體系，建設(shè)高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶救救援能力。

3.2 政府應(yīng)建立旅游安全預(yù)警機(jī)制

政府部門、景區(qū)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》①②，針對旅游地可能發(fā)生的安全事故，按照“以人為本、救援第一”、“屬地救護(hù)、就近處置”的原則，科學(xué)合理的制定事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難預(yù)案。政府部門、各級(jí)旅游景區(qū)管理部門要結(jié)合自身制定的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織和應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)旅游安全事故的性質(zhì)和等級(jí)開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。政府部門、各級(jí)旅游景區(qū)管理部門要定期、不定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)對突發(fā)旅游安全事故的能力，熟練掌握應(yīng)急方法和應(yīng)急組織程序，確保應(yīng)急救援工作及時(shí)、迅速、高效。盡快建立完善的旅游救援體系，完善的救援體系應(yīng)該是：政府 + 保險(xiǎn)公司 + 救援機(jī)構(gòu)的模式，由政府充當(dāng)組織、協(xié)調(diào)者，并負(fù)責(zé)組織部分救援基金。救援機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司聯(lián)合，由救援機(jī)構(gòu)作為保險(xiǎn)公司的協(xié)議單位施行救助，再由保險(xiǎn)公司事后賠付。

3.3 大力普及旅游安全教育

3.3.1 開展多種形式的旅游安全宣傳工作

舉辦形式多樣、主題鮮明的宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)景區(qū)旅游安全宣傳工作。要通過舉辦旅游安全指導(dǎo)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)放專門的旅游安全手冊、及時(shí)發(fā)布旅游安全警示、在各類旅游宣傳手冊和廣告中強(qiáng)制推行安全提示內(nèi)容等措施，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入到基層每位職工和旅游者，形成人人關(guān)注旅游安全的良好氛圍。在旅游系統(tǒng)和全民中樹立起“沒有安全就沒有旅游”的意識(shí)，主動(dòng)防范各類旅游安全事故的發(fā)生。

3.3.2 加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)

組織開展旅游安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)工作，增強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的旅游安全意識(shí)，提高旅游安全生產(chǎn)的管理水平。建立健全索道、觀光電梯、游船等游覽設(shè)施的安全運(yùn)行制度和作業(yè)人員安全培訓(xùn)、持證上崗等各項(xiàng)旅游安全管理制度。建立景區(qū)自查、職能部門定期檢查、行業(yè)統(tǒng)一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景區(qū)系統(tǒng)由上至下、從行業(yè)管理部門到旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，保證景區(qū)安全有序運(yùn)營。

3.3.3 加強(qiáng)對游客安全文化宣傳教育

加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)游客遵紀(jì)守法；加強(qiáng)道德宣傳教育，引導(dǎo)游客禮服謙讓；加強(qiáng)防火防盜宣傳教育，告誡游客管理好火源火種，在林區(qū)不要抽煙，保管好自己的財(cái)物。要充分發(fā)揮處在工作最前沿、與游客接觸最緊密的旅行社導(dǎo)游員、車輛駕駛員、賓館服務(wù)員等的宣傳優(yōu)勢，要求他們在宣傳景區(qū)景點(diǎn)時(shí)，必須告知安全事項(xiàng)，提醒游客安全旅行。同時(shí)，充分利用景區(qū)旅游服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保客運(yùn)車載電視等，向游客進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳。

3.3.4 旅游者要增強(qiáng)安全意識(shí)

每一位旅游者都要提高自身素質(zhì)，杜絕把一些不利于景區(qū)安全的壞習(xí)慣帶到旅游目的地中來。在旅游過程中，自覺聽從有關(guān)服務(wù)與管理人員的指揮，要本著對自己負(fù)責(zé)、對親人負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度來規(guī)范自己在旅游景區(qū)內(nèi)的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外旅游項(xiàng)目時(shí)，一定要做好充分的物質(zhì)和心理準(zhǔn)備，并且要有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)隊(duì)來組織安排。在陌生區(qū)域行動(dòng)時(shí)，一定要請熟悉地形的當(dāng)?shù)叵驅(qū)罚坏┌l(fā)生意外，也可以及時(shí)進(jìn)行自救，將損失降到最小程度。

參考文獻(xiàn)

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