綠色ＧＤＰ與可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，中國目前面臨的能源消耗與環(huán)境污染壓力日益增大，如何實(shí)現(xiàn)中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長和社會(huì)健康全面地發(fā)展，成為中國目前急需解決的戰(zhàn)略問題。由此問題入手，分析了傳統(tǒng)GDP核算的缺陷，并從理論層面剖析了發(fā)展綠色GDP能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最后闡述了實(shí)施綠色GDP的挑戰(zhàn)以及實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)GDP；綠色GDP；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）12-0091-02

在過去的幾十年里，中國創(chuàng)造了GDP年均增長超過8％的世界奇跡，然而有一組數(shù)據(jù)卻不得不讓人深思：2003年，我國GDP總值雖不足世界的1/30，但原油消耗卻達(dá)2.5億噸，消耗量居世界第二位；煤消耗15.8億噸，占世界消耗量的1/3；水泥消耗8.4億噸，占世界消耗量的1/2；鋼材消耗2.7億噸，占世界消耗量的1/4，比美、日、英、法等國家總和還多……

1 傳統(tǒng)GDP核算的缺陷

隨著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，傳統(tǒng)的GDP逐漸顯露出了它的一些不足和缺陷。

在傳統(tǒng)的GDP核算體系下，至少有三個(gè)問題沒有考慮到：環(huán)境資源的耗減核算、環(huán)境資源損失成本的核算和資源環(huán)境的恢復(fù)成本、再生成本和保護(hù)成本的核算。環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，由于沒有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法就不能全面反映國家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況。面對我國尚未完全擺脫的粗放型增長，如果過于單純注重GDP的增長，必然會(huì)進(jìn)入這樣一個(gè)怪圈——傳統(tǒng)的GDP核算可能助長為追求高的GDP增長而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源的行為！

2 綠色GDP和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1 可持續(xù)發(fā)展觀的提出

從20世紀(jì)60年代末以來，有識(shí)之士將發(fā)展現(xiàn)狀的研究同對未來前景的預(yù)測研究結(jié)合起來，綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、環(huán)境污染、資源消耗、生態(tài)平衡等因素之間的關(guān)系。1978年，國際環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)首次在文件中使用可持續(xù)發(fā)展的概念：“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要。 ”對這個(gè)概念，各國間進(jìn)行了廣泛的對話，并在1989年聯(lián)合國環(huán)境署第十五屆理事會(huì)期間達(dá)成共識(shí)，1992年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針，制定并通過了《21世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》等文件，號(hào)召成員國制定本國的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略與政策。我國積極響應(yīng)，率先制定了可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，于1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了我國的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。

2.2 綠色GDP的概念

綠色GDP泛指在一國（或地區(qū)）扣減資源耗減成本與環(huán)境降級(jí)成本之后的生產(chǎn)活動(dòng)最終成果。其中，資源耗減成本又稱資源成本，它指在核算期內(nèi)由一國所有常住機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的自然資源“實(shí)體性”物量耗減，包括資源的經(jīng)濟(jì)使用和其他物量耗減：環(huán)境降級(jí)成本又稱環(huán)境成本。它指在核算期內(nèi)由一國所有常住機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的自然環(huán)境“功能性、生態(tài)效能性”服務(wù)的價(jià)值，包括環(huán)境保護(hù)成本和生態(tài)建設(shè)成本。

3 發(fā)展綠色GDP 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

3.1 有利于環(huán)境的保護(hù)改善

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注定要成為無根之木。然而近幾年來，由于片面地追求GDP的發(fā)展，造成人居環(huán)境的持續(xù)惡化，有的地方政府甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。大氣的污染、沙塵暴的肆虐、河湖水質(zhì)的下降、厄爾尼諾現(xiàn)象的頻發(fā)、全球氣候的變暖等等，這些都是環(huán)境惡化的例子。在此情況下，國家承受的環(huán)境壓力越來越大。實(shí)行“綠色GDP”的發(fā)展指標(biāo)，有利于節(jié)約能源、保護(hù)和改善環(huán)境。

3.2 有利于經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變

可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀，它符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢。目前，我國還處于工業(yè)化階段，尚未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝相對落后，實(shí)行“綠色GDP”的發(fā)展指標(biāo)，有利于我國轉(zhuǎn)變工業(yè)生產(chǎn)增長方式，從以高投入、高消耗、高污染低產(chǎn)出為特征的粗放型、數(shù)量型、速度型，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型、質(zhì)量型的方式上來。

3.3 有利于國家的協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施綠色GDP的發(fā)展指標(biāo)，建立綠色GDP核算體系，有利于國家的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 實(shí)施綠色GDP的挑戰(zhàn)

4.1 認(rèn)識(shí)觀念不夠全面深刻

由于傳統(tǒng)的GDP只能反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長，而綠色GDP則是將經(jīng)濟(jì)增長與人類發(fā)展生存的可持續(xù)性相結(jié)合，綜合性地反映國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)。雖然，關(guān)于建立綠色GDP核算的重要性，已基本形成了共識(shí)，但仍有相關(guān)一部分領(lǐng)導(dǎo)和專家對此認(rèn)識(shí)不足，還沒有樹立正確的資源環(huán)境價(jià)值觀，在思想上和實(shí)際工作中重視程度不夠。同時(shí)，一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來以單純的GDP增長為業(yè)績的干部考核體系的重大變革，這會(huì)使很多干部想不通，從而形成諸多阻力。因此，要使人們，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部完全接受綠色GDP的觀念，還需要較長一段時(shí)間。

4.2 綠色核算技術(shù)還不夠完美 

中國地質(zhì)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的朱冬元教授認(rèn)為：實(shí)行綠色GDP面臨現(xiàn)實(shí)的技術(shù)挑戰(zhàn)主要有三點(diǎn)：

第一、自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場定價(jià)較為困難，根據(jù)產(chǎn)權(quán)是否界定，自然資產(chǎn)分為生產(chǎn)性自然資產(chǎn)和非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)，但實(shí)際情況是許多自然資產(chǎn)同時(shí)具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)的屬性。因此，其產(chǎn)權(quán)界定非常困難，如森林、濕地、河流。另外，雖然某些自然資產(chǎn)和自然資產(chǎn)的某些功能看似有價(jià)可循，但實(shí)際上由于市場機(jī)制的缺陷或不完備，其價(jià)格會(huì)被嚴(yán)重扭曲，如礦產(chǎn)資源價(jià)格和水價(jià)，如何界定自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并為其合理定價(jià)，一直是綠色GDP核算研究領(lǐng)域的一個(gè)主要難點(diǎn)，也是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一個(gè)重要原因。

第二、環(huán)境成本的計(jì)量較難處理。環(huán)境成本是指某一主體在其可持續(xù)發(fā)展過程中，因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他活動(dòng)，而造成的資源耗減成本、環(huán)境降級(jí)成本以及為管理其活動(dòng)對環(huán)境造成的影響而支出的防治成本總和。環(huán)境成本計(jì)量是綠色GDP核算的基礎(chǔ)，但環(huán)境成本的計(jì)量卻是非常困難的事情。這種困難主要來源于環(huán)境成本的時(shí)間因素、空間因素以及非市場價(jià)格問題。環(huán)境成本的時(shí)間因素是指環(huán)境成本具有累積效應(yīng)，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是同步的。環(huán)境成本的空間因素是指環(huán)境成本所包含的因子范圍，由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成損失的因子考慮周全。

第三，國際上還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在聯(lián)合國等國際組織的倡導(dǎo)下，綠色GDP核算的理論研究和實(shí)踐工作都取得了很大進(jìn)展。但到現(xiàn)在為止，尚沒有哪一個(gè)國家能夠完成全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出一個(gè)全面的綠色GDP指標(biāo)，也沒有一個(gè)國家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對綠色核算中的價(jià)值量核算，由于其估價(jià)問題很復(fù)雜，操作起來有一定的難度，對這些問題，目前國際上也還沒有成熟的做法可以借鑒。因此，改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使綠色GDP核算從理論走向?qū)嵺`，需要我們“摸著石頭過河”，找到適合于中國國情的綠色GDP核算的方法與體系。

4.3 綠色核算的制度安排基本空白

綠色GDP從概念的提出到現(xiàn)今，已有一段時(shí)間，之所以沒有從理論到實(shí)踐取得突破性進(jìn)展，其中一個(gè)重要的原因就是與綠色GDP核算的相關(guān)法規(guī)制度安排還基本空白。一項(xiàng)新的措施的實(shí)施沒有政府相應(yīng)的行政和法律制度來保證是無法正常運(yùn)行的。資源的損耗與浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的污染與破壞等環(huán)境方面的法規(guī)政策，統(tǒng)計(jì)部門相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)一步的完善。這樣在綠色GDP實(shí)施過程中才可以做到有法可依、有法必依。

5 我國實(shí)施“綠色GDP”戰(zhàn)略的對策建議

5.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

要用十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要注重以人為本的發(fā)展目標(biāo)，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重三大文明的整體推進(jìn)，把精力放到開創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展局面的工作上來。

5.2 完善綠色GDP核算的制度安排

要進(jìn)一步完善相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件；同時(shí)，利用綠色GDP核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策和法規(guī)。目前“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已逐漸成為國際趨勢。2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議便強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。應(yīng)將綠色G DP納入我國統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系，確立環(huán)保評價(jià)一票否決機(jī)制；實(shí)行行政首長以“綠色G DP特別是人均綠色G DP”為核心的政績考核體系。改變過去只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略環(huán)境效益的政府業(yè)績評價(jià)方法，使政府對官員的考核變得更為科學(xué)和全面。從根本上改變黨政官員的政績觀，促使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

5.3 借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

目前，實(shí)施綠色GDP的國家，主要是歐美發(fā)達(dá)國家，如法國、美國、英國等。然而，墨西哥作為發(fā)展中國家，1990年，在聯(lián)合國的支持下率先采用了綠色GDP核算體系。他所采用的方法是：將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林等列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)NDP（國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出）的基礎(chǔ)上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本。然后，又進(jìn)一步得出了環(huán)境退化成本。與此同時(shí)，在資本形成概念基礎(chǔ)上還產(chǎn)生了兩個(gè)凈積累的概念：經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈積累和環(huán)境資產(chǎn)凈積累。這些國家，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)對我國而言，具有很大的參考價(jià)值。

5.4 加快開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作 

綠色GDP作為一項(xiàng)新的核算制度，存在著與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌從而存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集分析的困難。通過在一些地區(qū)開展試點(diǎn)工作，對當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)的調(diào)研和分析，從眾多指標(biāo)中提煉出最關(guān)鍵、最核心、最基礎(chǔ)、最簡易的指標(biāo)體系，可以檢驗(yàn)綠色GDP核算理論的可行性，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和完善綠色GDP核算理論框架，為全國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度的構(gòu)建及實(shí)施積累人才、資料、經(jīng)驗(yàn)。這樣對于推行中國綠色GDP核算更具有現(xiàn)實(shí)意義。

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