我國高校貸款的問題及對策探討

摘 要：從1980年開始，我國高校利用銀行貸款支持學(xué)校發(fā)展建設(shè)，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展時期：外資貸款為主的時期；校辦產(chǎn)業(yè)貸款為主和少量基建貸款時期；校園建設(shè)貸款為主的時期。從相關(guān)政策上來看，高校貸款的產(chǎn)生和存在有其必然性和合理性。當(dāng)前，我國高校校園建設(shè)貸款之所以由合理的歷史選擇演變成為一個“問題”，是高校內(nèi)外部多重因素影響的結(jié)果，高校通過貸款方式，促進了自身的發(fā)展，同時也帶來了財務(wù)風(fēng)險。政府、銀行和高校應(yīng)當(dāng)共同合作解決高校的還貸危機問題。

關(guān)鍵詞：高校貸款；銀校合作；解決對策 

中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0231-01

1 我國高校貸款發(fā)展過程中存在的問題

1.1 部分高校貸款管理和使用缺乏科學(xué)性

一方面，高校習(xí)慣于以往無償使用政府的各種撥款，部分高校對校園建設(shè)項目的可行性分析不夠充分，對投資的經(jīng)濟效益不夠重視；另一方面，高校對銀行貸款的性質(zhì)與風(fēng)險沒有形成客觀的認識，有時甚至對政府投入和銀行貸款的性質(zhì)產(chǎn)生混淆。因而，部分高校對貸款的用途、規(guī)模、還款計劃等缺乏科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃，也無法對貸款的使用過程進行嚴密的管理和控制。

1.2 高校貸款責(zé)任不明，高校風(fēng)險意識淡薄

高校作為具有民事能力的獨立法人，有向銀行貸款應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)到期還款付息的責(zé)任。在教育部1998年提出“銀校合作”之初，就對直屬高校提出了“誰貸款誰負責(zé)”的原則。但是，目前尚未出臺專門的法律法規(guī)對高校貸款的責(zé)任主體及負債行為的后果進行明確。部分高校認為，教育作為一種公益性事業(yè)應(yīng)由國家出資興辦，在政府投入有限同時又要擴大規(guī)模普及高等教育的情況下，依靠信貸方式來解決資金不足的問題是不得已而為之的無奈之舉，而且高校貸款最終形成的資產(chǎn)并非如營利性組織那樣用于獲取利潤，而是提供“準公共產(chǎn)品”，即高等教育，同時，這部分資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，當(dāng)高校償還貸款存在困難時，應(yīng)由政府出資償還。在這種觀點之下，少數(shù)高校將政府的支持作為高校貸款負債運營的最后退路，缺乏應(yīng)有的財務(wù)風(fēng)險意識，存在盲目貸款的現(xiàn)象。

2 我國高校貸款的成因分析

貸款的原因是多方面的因素造成的，既是高校和銀行的自發(fā)行為，也與政府教育投入不足、社會發(fā)展趨勢等有緊密的關(guān)系。

2.1 政府長期投入不足和擴招政策

從1998年到2003年，我國普通高校在校生規(guī)模增加2.3倍，而同期財政撥款僅增加1.4倍，高校的總收入也僅增加1.8倍，生均財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費下滑，從1998年的8529元，降至2002年的7021元。據(jù)有關(guān)資料，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，1997-2006年保持在2.5%－3%左右，距離《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的4%目標還存在一定差距。1999年以來，連續(xù)6年實施的擴招政策，使招生規(guī)模迅速擴大。到了2006年，高校招生人數(shù)已達到530萬人。連續(xù)幾年的擴招，使普通高校在校本?？粕鷱?998年的340.8萬人增長到05年的 2300萬人。隨之而來的是辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，資金需求量急劇增長。

2.2 百姓心態(tài)的變化

隨著改革開放的深化，人們物質(zhì)生活的日愈豐富，百姓對教育，尤其是高等教育的需求越來越強。不少家長抱著“望子成龍，望女成鳳”的思想及“知識改變命運”的觀念，想方設(shè)法讓自己的后輩接受到高等教育。這樣，既刺激了高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，也突顯教育發(fā)展與經(jīng)費短缺之間的矛盾。

2.3 銀行的趨利避害性

銀行作為以贏利為目的的法人主體，講究的是“三性”的統(tǒng)一。在高校擴招后，它們盲目地認為高校是“國家的”，有國家“撐腰”，貸款資金的安全性很高；同時，高校的貸款大多數(shù)是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貸款時間長，利率高，收益好。 

2.4 高校不正確的思想認識和風(fēng)險責(zé)任缺位

高校貸款的普遍心理是，高校是國家的，國有銀行也是國家的，把從銀行借來的錢花在校園建設(shè)上，將來能否還上，不需考慮，反正都是國家的。進而一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為公辦高校是各級政府辦的高校，高校債務(wù)形成的固定資產(chǎn)是國有財產(chǎn)，因此，高校債務(wù)從根本上說就是政府的債務(wù)，政府理應(yīng)承擔(dān)起對高校債務(wù)的償還責(zé)任。基于這種認識，高校最終形成“不貸白不貸，貸了不白貸”的心理。

3 我國高校貸款存在問題的解決對策

我們應(yīng)該看到，問題的關(guān)鍵在于政府，政府應(yīng)提出切實有效的方案措施，加上銀行和高等學(xué)校的積極配合，危機的解決才有希望。

3.1 進一步加大政府的投入力度

在當(dāng)前的形勢之下，將高校完全推向市場并不切合實際。高校在教育資源上依賴政府，沒有政府的支持，是無法維持和發(fā)展的，這是不爭的事實。貸款高校還本付息的資金來源主要是其自身的教育事業(yè)收人，按國家有關(guān)政策，教育事業(yè)收人的分配中，還貸資金的比重還不足20%。高校巨額的貸款和微薄的還貸來源相比，其風(fēng)險不言而喻，而要從根本上改變這一現(xiàn)狀，使高校的還款有持續(xù)的保障， 政府還是應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 多渠道籌集資金，努力增加還貸能力

高校自身應(yīng)該廣開財源，加速后勤社會化進程，充分利用高校的科研優(yōu)勢，進一步加強產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力；充分運用媒體工具開展對外宣傳和公關(guān)活動，認真做好學(xué)校品牌的營造工作，提高學(xué)校的知名度，為提供社會服務(wù)創(chuàng)造條件；高校還應(yīng)將負債建設(shè)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化?？傊?，高等學(xué)校要在保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標下完成多方籌措資金和有效使用資金的任務(wù)。

3.3 吸引企業(yè)資金、土地置換，創(chuàng)造新的資金來源

從目前來看，高等教育在接受投資方面仍有一定的優(yōu)勢和特點，高校的投資主體呈多元化。高等學(xué)校的土地置換，主要是指高校以市區(qū)內(nèi)的舊有小校園換取市郊大面積土地以建設(shè)新校園的過程。在具體的操作中，大部分高等學(xué)校在城市邊緣地區(qū)獲得新的建設(shè)用地，并在一定程度上放棄市區(qū)內(nèi)的舊有校園，以之換取資金收入，協(xié)助進行整體學(xué)校的新建和搬遷。

3.4 提高教育教學(xué)質(zhì)量，保持生源的穩(wěn)定增長

教育教學(xué)是高校的根本任務(wù)，所以，只有提高教學(xué)質(zhì)量，才是高校得以生存和發(fā)展的根本保證。教育教學(xué)質(zhì)量直接影響到生源，而生源能否穩(wěn)定增長又會直接影響到教育事業(yè)的收人和高校的還貸能力，這是環(huán)環(huán)相扣的，中間不能出現(xiàn)脫節(jié)。因此，高校應(yīng)該找準定位，從教育教學(xué)這一源頭抓起。

4 結(jié)語

我國高校貸款的產(chǎn)生和存在是一種必然且合理的歷史選擇。高校向銀行貸款根源主要在于高校發(fā)展建設(shè)資金的不足、政府資金投入的不足。高校利用銀行貸款來發(fā)展建設(shè)是一件無可厚非的事情，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，如果高校建設(shè)資金匱乏的狀況不能得到有效緩解，銀行貸款仍將是支持我國高校發(fā)展建設(shè)的重要經(jīng)費來源。

參考文獻

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