《勞動合同法》實(shí)施問題及對策探討

摘 要：經(jīng)過數(shù)易其稿，《中華人民共和國勞動合同法》于2008年1月1日起實(shí)施。到目前為止三個季度已過去，《勞動合同法》在實(shí)施中產(chǎn)生了一些新情況 。從維護(hù)勞動者權(quán)益入手，在理論與實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，論述了我國勞動合同法實(shí)施中存在的問題及其對策。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；勞資關(guān)系；勞工權(quán)益

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0308-02

1 引言

2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八屆會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），從2008年1月1日起生效。該法的實(shí)施對于調(diào)整勞動法律關(guān)系、提高勞動者的法律地位、維護(hù)勞動者的基本權(quán)利以及整個社會的和諧與穩(wěn)定具有重要作用，因此一出臺便引起了社會的廣泛關(guān)注，正式生效后又引發(fā)了各界人士的激烈爭論。三個季度已過去，《勞動合同法》實(shí)施情況如何，存在那些問題？本文將就此展開一些探討。

2 《勞動合同法》實(shí)施中存在的問題

2.1 部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動合同法》的情況

據(jù)報道，《勞動合同法》自今年元旦實(shí)施后，不少企業(yè)正通過律師尋找“合法”規(guī)避《勞動合同法》的方法。其原因主要源于對《勞動合同法》中一些條文的誤讀、誤解，如關(guān)于“無固定期限合同”的曲解就導(dǎo)致在新《勞動合同法》從去年6月29日頒布到今年1月1日正式實(shí)施的221天里，一些突擊裁員和工齡歸零的事件在全國上演。無固定期限合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。《勞動合同法》規(guī)定用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：（1）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（2）用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。 用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。而這恰恰成為企業(yè)抱怨的原因，認(rèn)為無固定期限合同成了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“鐵飯碗”，將勞工保障的代價轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，增加了企業(yè)的用工成本并且企業(yè)的用工自主權(quán)將受到限制。因此一些地方發(fā)生了“裁員”或“再競崗”事件如“華為門”、“沃爾瑪辭工”等諸多事件。 

2.2 勞動者對《勞動合同法》態(tài)度冷漠

一般認(rèn)為，《勞動合同法》試圖通過保護(hù)勞動者來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但在施行中并沒有帶來一些勞動者的積極響應(yīng)，而是多數(shù)勞動者對此冷漠。如華為事件發(fā)生后，當(dāng)輿論還在批評華為公司缺乏社會責(zé)任感時，華為公司的員工對此事卻有著不同的看法，據(jù)了解，很多辭職的員工都很高興，拿到錢了還可以繼續(xù)做，一些沒有資格辭職的人還非常羨慕，想著自己要是有資格就好了。可以看出《勞動合同法》面臨的窘境是，用人單位希望勞動者簽訂勞動合同，而勞動者為了維護(hù)自由擇業(yè)的權(quán)利，而拒絕簽訂勞動合同。

2.3 一些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)用工不規(guī)范的問題

一些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)用工不規(guī)范的問題主要表現(xiàn)為“三無”即不少用工行為無編制、無契約、無保障。涉及人員主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勤雜人員，也有一部分是近年來發(fā)展需要招聘的編外人員。因為是編外用工，一些機(jī)關(guān)單位不與聘用者簽訂勞動合同，使他們成為勞動用工市場的“黑人黑戶”，低工資、低福利、有的還沒有養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險。

造成這些問題的原因除了認(rèn)識上的誤讀、誤解外，還有更深層次的問題。

3 《勞動合同法》實(shí)施中存在問題的原因

（1）部分企業(yè)擔(dān)心實(shí)施《勞動合同法》后，會造成企業(yè)的用工成本增加和用工自主權(quán)受制，使得《勞動合同法》執(zhí)行難。

最新的一項調(diào)查表明，對普遍存在用工不規(guī)范現(xiàn)象的中小型勞動密集型企業(yè)來說，《勞動合同法》將使這類企業(yè)的工資成本額外上漲10%-50%，進(jìn)而推動企業(yè)總體成本上升2%-9%。對于技術(shù)密集型企業(yè)（尤其是大型國業(yè)）來說，勞動力成本上升僅為6%，推動企業(yè)總體成本上升為1%，不會造成較大影響。中國勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)大多數(shù)屬于微利經(jīng)營，而且一部分處于虧損邊緣。長期以來，中國低端加工制造企業(yè)的利潤維持在10%以下。在市場和環(huán)境政策下，一些企業(yè)出現(xiàn)困難甚至倒閉是必然的。然而《勞動合同法》主要增加的是企業(yè)的法律成本，也就是說，誰違反了這個法律，誰的法律成本會更高。關(guān)于企業(yè)的用工自主權(quán)將受到限制，這還是一些企業(yè)對《勞動合同法》的誤讀，無固定期限合同和有固定期限合同的解除沒有任何差別，遇到如勞動者嚴(yán)重違規(guī)、不能勝任工作以及企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重困難、重大轉(zhuǎn)型等法律規(guī)定合同可以解除的情況，合同仍然可以解除，并不享有特權(quán)。

（2）部分勞動者（尤其是外來務(wù)工人員）得不到基本社會保障，使《勞動合同法》執(zhí)行難。

我國是一個人口流動性極不均衡的國家，一些外來務(wù)工人員在用人單位所在地，既沒有健全的家庭，又沒有安家落戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們必須像候鳥一樣，定期地在城市和鄉(xiāng)村來回奔波，造成生活的不穩(wěn)定性，而只有土地才能給他們帶來基本社會保障。“外來務(wù)工人員”這個概念本身就已經(jīng)說明了許多問題，再加上我國的社會保障體系還沒覆蓋全社會，社會保險關(guān)系接續(xù)難，養(yǎng)老保險各省、市政策不統(tǒng)一，難以互通，按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，所以每逢回家過年時，就出現(xiàn)農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過95％。

（3）《勞動合同法》配套法律制度不完善。

從表面上看人們所討論的似乎是《勞動合同法》的問題，但實(shí)際上造成這些問題的是與《勞動合同法》配套的法律法規(guī)不完善，需要《勞動合同法》的進(jìn)一步細(xì)化。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系具有復(fù)雜性，處理稍有不慎，可能會造成勞動者受損甚至社會的不穩(wěn)定。如果我國的社會保障體系實(shí)行全社會覆蓋，戶籍管理制度能打破農(nóng)村戶口和城市戶口的“二元結(jié)構(gòu)”所帶來的一些問題，政府的各項服務(wù)能夠城鄉(xiāng)平等，那么《勞動合同法》所規(guī)定的各項制度執(zhí)行起來或許相對容易些。

（4）部分地方政府執(zhí)行不力。

一些地方政府的短視行為和曲解，造成對《勞動合同法》的執(zhí)行不力，其原因主要在于：一是本地區(qū)勞動力嚴(yán)重富有，而企業(yè)大都是勞動密集型，靠成本優(yōu)勢生存的企業(yè)。《勞動合同法》的執(zhí)行可能造成一些企業(yè)成本上升甚至破產(chǎn)倒閉和本地區(qū)的就業(yè)崗位萎縮。二是出于政績崇拜或招商引資對企業(yè)尤其外企大開方便之門，往往不惜犧牲勞動者的權(quán)益。對于一些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)用工不規(guī)范的“燈下黑”問題的原因：一是實(shí)施勞動合同法以來，各級行政執(zhí)法部門一直把規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系作為工作的重點(diǎn)，而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位有所放松；二是編外人員多數(shù)是司機(jī)、打字員、保安、保潔等臨時性、輔助性工作崗位，對職員技能要求低，替代性強(qiáng)，容易被用人單位當(dāng)初廉價勞動力呼之即來、揮之即去；另外，一些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏依法用工意識，有的在新法頒布實(shí)施后在等待觀望。

4 應(yīng)對《勞動合同法》執(zhí)行不力對策

4.1 企業(yè)應(yīng)樹立正確意識，主動適應(yīng)《勞動合同法》

企業(yè)應(yīng)樹立正確意識，主動適應(yīng)《勞動合同法》，表現(xiàn)在一是企業(yè)家要樹立勞動法制的觀念，一味的規(guī)避《勞動合同法》只能造成自己的法律成本更高，對企業(yè)的發(fā)展不力；二是企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，加強(qiáng)技術(shù)革新力度和提高管理水平，《勞動合同法》實(shí)施之后，中國企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展將面臨重大歷史轉(zhuǎn)型，過去我們的低勞動成本競爭思路，不光國內(nèi)外不允許，而且法律規(guī)定也不允許。《勞動合同法》實(shí)施后，企業(yè)觀念不能片面強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”的階段，更不能過多第依賴從勞動力身上賺取利潤，只有轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營法法式，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，提高自己的管理水平，創(chuàng)造寬松和諧的企業(yè)文化，誰能適應(yīng)這一點(diǎn)誰就能有發(fā)展，有競爭力；三是進(jìn)一步健全企業(yè)工會制度。勞動者的個人力量弱小，在企業(yè)與資方面前處于弱勢地位，因而難以有效維護(hù)自身的權(quán)益。建立工會制度后，工會組織就能以集體力量出現(xiàn)，代替勞動權(quán)益受損職工出面交涉，企業(yè)與資方或許不會將個別勞動者放在眼里，因而敢于忽視甚至有意剝奪員工和合法權(quán)益，但如果面對的是工會組織，就可能造成所有職工集體抗議甚至全體辭職，以至于企業(yè)陷入癱瘓的風(fēng)險，因而不能不認(rèn)真對待其每一成員的權(quán)益，使得勞資雙方的力量得到有效平衡，這樣就利于勞動者合法權(quán)益得到更好的保護(hù)。

4.2 應(yīng)盡快出臺《勞動合同法實(shí)施條例》，規(guī)范企業(yè)行為

《勞動合同法》實(shí)施后企業(yè)規(guī)避該法的重要原因就是勞動合同法還有很多地方需要法律解釋，而企業(yè)正好抓住其漏洞，在該法實(shí)施前突擊裁員和工齡歸零。而在《勞動合同法》實(shí)施后許多公司的人力資源主管大部分時間正陷入一場學(xué)習(xí)和應(yīng)對《勞動合同法》的培訓(xùn)熱潮中，學(xué)習(xí)如何“合法”規(guī)避《勞動合同法》。因此，國家應(yīng)該盡快出臺《勞動合同法實(shí)施條例》，規(guī)范企業(yè)行為，堵住企業(yè)規(guī)避法律的漏洞。

4.3 《勞動合同法》配套法律制度改革繼續(xù)完善

現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系，即使個別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時費(fèi)錢費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)待遇。而農(nóng)民工能在城市定居下來的少之又少，基本上沒有享受到社會保險帶來的實(shí)惠。如何實(shí)現(xiàn)社保的全國統(tǒng)籌還是需要亟待解決的問題。還有我國的戶籍管理制度，作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，現(xiàn)行戶籍制度阻礙了城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行；“人戶分離”的大量存在，也極大地增加了對人口進(jìn)行精確管理的難度，以及有此造成的城鄉(xiāng)多種社會福利待遇的差距等。這些法律制度的改革對于《勞動合同法》的有效執(zhí)行有重要作用。

4.4 政府在《勞動合同法》的執(zhí)行過程中要發(fā)揮積極作用

政府的作用表現(xiàn)在：一是要抓好對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)督企業(yè)的貫徹執(zhí)行，通過報紙、電視、網(wǎng)站等廣泛宣傳使企業(yè)和員工懂法、知法并邀請法律專家及相關(guān)學(xué)者解答企業(yè)和勞動者關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；二是要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)察力度，尤其是對社會保險故意拖欠或者未足額繳納的企業(yè)，加大處罰力度；三是提高勞動爭議處理的效率，有效保護(hù)勞動者的權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；四是一些地方政府要擺脫政績崇拜觀，不要為了增加自己的政績而對一些企業(yè)尤其是外企格外“關(guān)照”，而犧牲勞動者的利益。

盡管《勞動合同法》在實(shí)施的過程中產(chǎn)生了這樣那樣的問題，但《勞動合同法》是應(yīng)社會需要而出現(xiàn)的一部法律，開啟了一個新勞資時代。只要我們理性分析，沉著應(yīng)對一定能使《勞動合同法》有效實(shí)行，為社會帶來積極的效果。

參考文獻(xiàn)

［1］沈錫權(quán).實(shí)施勞動合同法須知“燈下黑”現(xiàn)象［N］.中國改革報，2008-03-20.