注重發揮黨組織在基層工作中的領導核心作用

加強基層黨組織建設，切實發揮好黨組織在基層工作中的領導核心作用，對于黨員、干部隊伍建設，深入貫徹落實科學發展觀，鞏固和加強黨的執政基礎，具有十分重要的意義。

一、站在新的起點上充分認識基層工作的地位、作用

提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命，必須深刻認識新形勢下基層工作的重要性、緊迫性，切實加強和改進黨對基層工作的領導。

加強基層工作是鞏固黨的執政基礎的重要保證。黨的路線方針政策要靠全體黨員干部去貫徹，并最終體現和落實到基層工作的各個方面。這就要求黨組織領導基層工作中，必須增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，妥善處理各方面的利益關系，通過黨員干部示范帶動，把廣大人民群眾凝聚和團結起來，充分調動全社會一切積極因素，扎實推進全面建設小康社會的歷史進程，確保黨的路線方針政策在全社會各條戰線、各個領域的貫徹落實。

改進基層工作是促進科學發展、社會和諧的現實需要。推進科學發展和構建和諧社會，重心在基層。沒有基層的發展和社會和諧，就不可能實現全面小康目標和社會和諧；沒有基層的穩步發展，就不可能真正體現和落實科學發展。

二、夯實黨員隊伍建設基礎工程，構建黨員發揮先鋒模范作用新機制

黨員是黨組織的細胞，黨對基層工作的領導要靠千千萬萬黨員發揮先鋒模范作用來體現。要從鞏固黨的執政基礎的高度，扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質，發揮黨員主體作用，不斷夯實黨領導基層工作的群眾基礎。

強化黨員理想信念教育，提升黨員隊伍素質。加強新形勢下的黨員隊伍建設，重點是加強黨員的教育管理，要堅持日常管理教育與集中教育相結合的方法，針對黨員隊伍中在一個時期內存在的傾向性問題進行定期分析，查找薄弱環節，落實有效的教育管理措施。要堅持和完善基層黨組織“三會一課”制度，加強流動黨員的教育管理制度，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要注重黨員素質的不斷提升，建設完善基層黨員干部實踐培訓基地，積極開展農村黨員實用技術培訓、城鎮黨員就業技能培訓、黨員示范創建等活動，增強黨員對群眾的引領能力，真正成為黨性觀念強、示范帶動能力強的先鋒模范。

抓好黨員隊伍源頭建設，努力改善黨員隊伍結構。做好新形勢下發展黨員的工作，要堅持把學習貫徹黨章放在首位，不斷拓展發展黨員的視野，加強入黨積極分子隊伍建設，從源頭上保持和發展黨的先進性。要積極開展雙向培養工作，注重把農村致富能人培養發展成黨員、把農村黨員培養成致富能手；注重把企業崗位能手培養發展成黨員、團結在黨的周圍，把企業黨員培養成崗位能手、真正成為先進生產力的代表。要改進發展黨員的工作方式，在入黨積極分子的培養、發展新黨員、預備黨員轉正等環節，要引入社會評價機制，廣泛聽取群眾的意見和建議，確保新發展黨員的質量。要加強黨委組織員隊伍建設，縣以上地方黨委要向下一級黨委派駐組織員，使黨員發展工作常抓不懈。

完善不合格黨員退出機制，增強黨員隊伍的純潔性。堅持純潔性是保持先進性的重要前提，是黨的先進性的可靠保證。當前，我們要嚴格堅持黨章規定的黨員標準，結合黨員形勢教育和加強黨員隊伍的嚴格管理，建立完善不合格黨員退出機制。重點是要研究制訂不合格黨員的具體標準，讓黨員隨時對照檢查，看到自身存在的不足，警示自己不斷加強黨性修養，堅定理想信念，發揮好示范帶頭作用。要堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，準確把握不合格黨員的再教育和處理原則，做到“事實清楚、理由充分、處理恰當、程序完備”，切實對黨員的政治生命負責，黨員對處理有異議的，要充分聽取本人意見，也可申請上級黨組織舉行聽證。要完善不合格黨員的處理程序，對黨員民主評議不合格的黨員要落實專人進行幫助教育，并責令限期改正；對不愿意改正或到期不改的，應勸其退黨，勸而不退的，依據黨章和黨員表決處理除名；凡是本人要求退黨的，黨組織在做好深入細致的教育工作后可予批準。

三、鞏固黨在基層的執政基礎，建設高素質的基層干部隊伍

基層是社會的縮影。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題。因此，基層干部的整體素質，直接關系到基層黨組織的執政力、凝聚力、戰斗力，影響著黨在基層的執政能力和水平。

突出公信度建設，選好配強基層班子。發揮黨組織在基層的領導核心作用，關鍵是要加強黨的基層組織建設，特別是要選好配強黨組織書記。按照十七大提高干部選拔任用公信度的要求，堅持把推動科學發展作為黨的基層組織建設和基層干部選拔的首要任務，擴大普通黨員群眾在干部選任中的發言權，注重把帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的優秀人才選拔到班子中來。綿陽市通過這種選人導向，選拔了3381名“兩強”型村（社區）黨組織書記，極大地提升了基層黨組織班子的戰斗力和凝聚力，有效推動了村（社區）工作的發展。

突出執政能力建設，提升班子領導水平。新形勢下的基層工作挑戰更大、要求更高，干部隊伍“不適應”現象較為突出，迫切要求我們把能力建設放在突出位置，大力提升基層干部隊伍能力素質。要充分整合各級黨校、干校、農廣校、高等院校和社會培訓機構的優勢資源，大力開展基層干部任職資格培訓、學歷培訓、崗位素質培訓和實用技術培訓。要加強實踐鍛煉，有計劃地選派基層干部到機關企事業單位和發達地區學習鍛煉。要建立黨員和群眾代表民主推薦和培養后備干部制度，把“兩強”型黨員作為黨組織書記的后備人選進行重點培養。近年來，綿陽市有2200余名基層干部參加了學歷提高教育，公開招聘大學生“村官”、社區工作者、非公企業黨務干部1600多人。

四、大力加強基層陣地建設，搭建黨組織團結教育群眾的平臺

黨建工作陣地是黨組織發揮領導核心作用的基礎，必須適應新形勢的變化，充分整合資源，發揮多種功能，使之成為鞏固黨執政基礎的組織陣地，帶領群眾發展致富的服務陣地，建設基層先進文化的思想陣地。

大膽創新黨組織設置方式，完善領導科學發展的組織體系。當前黨員流動性加大、社會階層多樣化、經濟跨區域跨領域發展等新情況新問題，要求基層黨組織必須主動適應經濟社會發展變革的需要，大膽創新設置方式，進一步增進黨組織領導發展的科學性和有效性。要適應農村生產力發展要求和區域經濟特點，通過“支部加協會”、“支部加合作社”、村企聯建等組織形式，構建以村黨組織為主體、以產業黨組織為骨干的黨組織設置新格局。要適應城市管理重心下移、居民服務需求提高的現狀，建立支部進小區、進樓宇、進攤點的延伸管理模式，著力構建貼近城市、服務群眾的社區黨組織新體系。

全面解決基層黨組織無活動場所問題，建設黨組織發揮核心領導作用的活動陣地?；顒雨嚨厥腔鶎狱h組織開展工作的平臺。隨著“三級聯創”活動的不斷深入，特別是近兩年集中開展村級組織活動場所建設工作以來，基層黨組織“無活動場地”的尷尬局面得到了一定的改善。要通過向上爭取、財政配套、黨費補助、基層自籌、部門幫扶、社會捐贈等多種途徑建好黨組織辦公場所這一基礎陣地。同時，要積極整合部門資源，嚴格執行城市房地產開發中無償提供社區用房的相關規定，全面解決基層黨組織的活動場所問題。

加強黨的思想理論建設，堅持用先進文化占領基層思想文化陣地。思想理論建設是黨的根本建設。思想文化陣地，先進文化不去占領，腐朽落后文化就必然會去占領?；鶎狱h組織必須充分整合各類資源，利用好黨員干部現代遠程教育網絡平臺，把基層組織活動陣地，轉變為新時期黨的理論、方針、政策的宣傳陣地，科技、教育、文化、衛生、法律的服務陣地，用一切積極、健康、先進的思想，牢牢占領和鞏固基層思想陣地。

五、加強黨內制度建設，為基層黨組織發揮領導核心作用提供保障

要發揮黨組織在基層工作中的領導核心作用，必須大力加強制度建設，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。

健全黨建責任機制。要根據新情況新變化，進一步強化基層黨建工作責任，重點建立完善基層黨建“一把手”負責制，落實基層黨建工作述職、工作例會、調查研究、定點聯系、經費保障等制度。要認真總結農村黨建“三級聯創”經驗和做法，切實推動基層工作的蓬勃發展。

健全組織運行機制。基層黨組織協調運轉，是發揮戰斗力的關鍵。要以完善民主集中制為重點，進一步完善基層黨組織重大決策函詢聽證制度、黨內情況通報反映制度、黨務公開制度。要建立完善黨代表任期制，推進黨內選舉制度改革，使黨內選舉真正體現各級黨組織和廣大黨員的意愿。

健全考核評價機制。政績考核評價是引導廣大干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀的“風向標”。要借鑒地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的做法，著力研究制訂體現不同地域、不同層次基層單位的綜合考核評價辦法，把推動發展、關注民生、維護穩定、促進和諧納入政績考核評價體系，堅持基層黨組織政績群眾評價為主，切實把廣大基層干部引導到堅持科學發展、注重群眾公認上來。

健全問責懲戒機制。問責懲戒機制是構建基層黨建工作“無縫隙”管理的重要內容，也是反向激發內在動力的必要手段。要健全重大決策失誤、工作責任追究制，對不科學決策、貫徹執行不力、工作開展不力等，分別采取自我問責和組織問責，視情節予以誡免談話、通報批評、書面檢查、停職檢查、離崗學習、調整領導崗位和免職、撤職處理。

（作者系綿陽市委常委、組織部長）