一份《確權書》引發的土地糾紛

十七屆三中全會讓農民開始意識到自己手中的土地價值，開始關注屬于自己的“一畝三分地”。在新“土改”進行的同時，一場關于土地爭奪戰可能也將打響

十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。文件賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變，今后按照依法自愿有償的原則，農民可以通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。十七屆三中全會被認為是新一輪“土改”的開始。

改革開放以來，許多農民進城打工，家里的地有的給別人種，有的荒了，有的被政府征，有的被侵占了。因為種地收入少，對于土地流失，農民并不太當回事。十七屆三中全會讓農民開始意識到自己手中的土地價值，開始重視屬于自己的“一畝三分地”，許多地方發生了“要地”風波。發生在內蒙古包頭市昆區西河楞村的土地糾紛就是其中一例，類似案件很有可能在今后一段時間內再次發生。

400村民只種50畝地

西河楞村位于內蒙古自治區包頭市北郊大青山腳下，共有村民約400人。

梅建勛是當地村民，他告訴《新財經》記者，他們家四口人，現在一畝耕地也，靠打零工、做小買賣維持日常生活。據記者了解，西河楞村大部分村民手里都沒有耕地，空有一本土地承包證。

據71歲的喬盡忠老人講，西河楞村原有旱地、水澆地共1300多畝，但現在只剩下50畝了。其他的土地哪里去了？喬盡忠說：“有的被政府征了，有的被政府租了，有的被工廠侵占，有的被村小組長賣了。”他還告訴記者，西河楞村的土地分布在三個地方，其中最大的一片是西梁，有1000余畝，而糾紛主要就發生這片地上。

喬盡忠說，西河楞村被征的土地有203畝。那是在1989年，上級政府向西河楞村征地，用于原包稀土鐵合金廠（以下簡稱小包鋼）建廠，村民每人獲得了3000元左右的補償款。征用后，西梁的土地還剩700多畝，此后再沒有征用過。

小包鋼的生產對土地污染嚴重，剩余土地基本也都無法耕種。經過交涉，小包鋼每年給予村民一定的補償。直到上世紀90年代后期，小包鋼破產，村民將土地平整后重新耕種。

時間一晃到了2003年。這期間，小包鋼破產了，昆區政府引進了一家鋼鐵企業重組小包鋼，發展年產60萬噸不銹鋼項目。為了支持時代鋼鐵的發展，昆區政府向西河楞村租用土地。2003年12月23日，昆區政府與西河楞村村民代表簽訂了一份《土地租賃協議書》，約定：昆區政府租用西河楞村集體土地約300畝，租期自2004年1月1日開始，租賃期50年。租賃費為：2004年12萬元，2005年13萬元，2006年14萬元，2007年以后至2054年每年15萬元。另外，昆區政府還要求西河楞村盡快騰出土地，并對土地上的農作物給予一定補償。代表村民在協議上簽字的，是西河楞村現任村小組長賈忠義。

至此，西河楞村西梁的地還剩下400多畝。

2007年，村民發現鋼鐵廠在剩余的空地上又開始新建廠房。有村民問村小組長賈忠義：“那邊在建廠，怎么也沒人管管？”賈忠義說：“那里的地已經置換了別處的地，反正也沒人種。”但村民并不認可。他們急了，找政府，卻被告知那片土地已經不屬于西河楞村了。他們納悶了。

土地是怎么失去的

發現鋼鐵廠開工建廠，村民們前去阻止工廠施工，雙方發生了沖突，引起了上級政府的重視。上級政府表示：一定查實情況，是農民的土地，決不虧待農民；不是農民的土地，農民也不能胡攪蠻纏。

2007年10月8日下午，昆區政府副區長張福義主持召開了一次辯論會，討論西河楞村土地糾紛一事。參會的還有：包頭市國土資源局，包頭市經貿局，還有村民代表等。會上爭執強烈，村民代表反映鋼鐵廠侵占了西河楞村的集體土地，而昆區政府否認了村民的說法，他們拿出了證據——《原包頭稀土鐵合金廠土地權屬確認協議書》（以下簡稱《確權書》），村民代表愣住了。他們壓根就不知道還有這樣一份協議書。

《確權書》簽訂于2003年12月24日，《土地租賃協議書》簽訂的第二天，在《確權書》上簽字的有現任村小組長賈忠義和南排村村委會的張繼剛。

《確權書》明確約定：小包鋼用地面積為1533893.77平方米（約合2300畝），其中國有土地面積13331965.09畝（合2000畝），有西河楞村集體土地199928.08畝（約合300畝）。協議中所提的300畝土地就是《土地租賃協議書》中約定的300畝土地。

村民張志軍說：“這份《確權書》把西河楞村西梁400多畝土地‘確’給了國家。”

西河楞村開始了“要地”行動，村里推選了四五個代表，張志軍就是代表之一。

在推選代表的過程中，還有一個插曲。開始的時候，村民賈寶義也積極主張“要地”。他是現任村小組長賈忠義的哥哥，原村小組長，他對西河楞村的土地情況比較了解，因此被推選為代表之一。據張志軍說，賈寶義也曾問過他弟弟，怎么就在協議書上簽了字呢？賈忠義說：“我不記得簽了，可能是喝了酒，稀里糊涂簽的。”

能否要回土地

從區政府到包頭市政府，西河楞村村民沒有停歇，但結果并不理想。喬盡忠說：“政府部門總是‘踢皮球’，踢過來，踢過去，光說但沒有實質行動。”

今年5月12日，村民代表上訪到國務院信訪辦，要求有關部門撤銷鋼鐵廠的土地使用證，稱鋼鐵廠所持土地證里包含了西河楞村400多畝集體土地，請求撤銷鋼鐵廠的土地證。信訪辦收下了申請書，讓他們回去等消息。后來，國務院信訪辦給昆區政府發了函，讓他們處理。2008年7月4日，昆區區委書記劉德軍接訪西河楞村村民，他說該土地權屬糾紛已經上過兩次常委會，但并沒有明確答復到底如何解決。

上訪至今無果，西河楞村村民決定走法律途徑。

對于這則案例，北京藍鵬律師事務所張起淮律師認為焦點在于：西河楞村村民主張的這400多畝土地是屬于國家所有，鋼鐵廠依法使用？還是西河楞村村民集體所有、鋼鐵廠非法占用？西河楞村“要回”土地的前提有兩個：一、證明土地是屬于西河楞村的；二、土地是被非法占用的。

張起淮律師說：要求重新鑒定土地權屬，得先推翻那份《確權書》。對此，他作了進一步分析：根據《村民委員會組織法》相關規定，村小組作出重大決定，應該召開村民會議，有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應經到會人員的過半數通過。“如果《確認協議書》簽訂前沒有經過村民討論，并經參加會議的村民過半數通過，村小組領導就不能代表民意，不具有決定并簽署協議的資格，《確權書》可能因違反《村民委員會組織法》規定的民主議定程序而無效。”

最后，張起淮律師提醒說，現代農民一定要增強法律意識，在維權的過程中，注意相關證據的收集。