問責“問”出巴中活力

中秋節(jié)前，巴中市各部門跟往常節(jié)日前一樣，相繼收到政府辦公室關于放假通知的內(nèi)部傳真明電。以前沒什么人細看的例行通知，這次卻引起軒然大波。 這份9月9日發(fā)出的“關于2008年中秋節(jié)放假安排的通知”，由巴中市人民政府辦公室主任何政簽批，其中有這樣一段內(nèi)容：

“各縣(區(qū))人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于2008年部分節(jié)假日安排通知的通知》安排，2008年中秋節(jié)放假三天……節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾度過一個祥和平安的端午節(jié)。”

“明明是中秋節(jié)的放假通知，咋個結尾時變成了‘端午節(jié)’?”看到通知的辦公室工作人員都非常詫異，紛紛打電話到政府辦詢問，才知道通知出錯了。

9月10日，巴中市人民政府辦公室工作人員立即重新發(fā)布更正后的放假通知。9月11日，巴中市機關行政效能建設辦公室下發(fā)了“問責通報”，上任才1個多月的何政被停職反省。市政府辦公室也即刻召開會議，綜合科科長王怡丹，副科長王平、何源被免職。

錯了兩個字，4個人被問責，3個人丟了官。9月12日，巴中市多個市級部門都向工作人員宣讀了這份問責通報。

巴中市委宣傳部一位負責人說，過去出現(xiàn)類似情況，一般都是批評了事，現(xiàn)在，為了給巴中加快發(fā)展提供良好的環(huán)境和作風保障，市委、市政府嚴格實行問責制度，這次從市政府開始就動了真格。許多干部聽說后都說想不到，警示作用非常大。 這是巴中市加大行政效能建設力度，推行“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的“三問”新機制，實行較真逗硬的一則實例。

目前，巴中市已對90個責任單位256名責任人實行問責，其中黨紀政紀處分59人，免職停職32人，行政告誡、誡勉談話和通報批評162人，移送司法機關1人。

問責之風吹巴中

“為加強機關行政效能建設，我們創(chuàng)造了一種新的機制，在全市開展問事、問人、問責，即問事必問人，問人必問責，問責問到底。”近日，巴中市委書記、市人大常委會主任李仲彬接受記者采訪時說。

今年初，巴中市委出臺了《“問事、問人、問責”暫行規(guī)定》。該文件規(guī)定：全市各級黨委、政府機關及其工作部門(含派出機構和直屬事業(yè)單位)，人大、政協(xié)機關，司法機關，人民團體，事業(yè)單位的工作人員，代表國家或政府負責國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營的人員，在工作中必須堅持“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的“三問”原則。

“三問”中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)，分別給予有關責任人批評教育、責令改正、書面檢查、誡勉談話、停職反省、降職使用、責令引咎辭職、免職等責任追究。違紀違法的，按黨紀、政紀和法律規(guī)定處理。

責任追究的調(diào)查、決定、執(zhí)行，按照干部管理權限分級進行，處理決定應按規(guī)定提交集體研究決策并與當事人見面。未構成違紀的，由組織、人事部門牽頭按規(guī)定辦理，構成違紀違法的，由紀檢監(jiān)察機關和司法機關依紀依法辦理。

7月31日，巴中市委常委會審定通過了《巴中市“問事、問人、問責”暫行規(guī)定》，常委會為這個文件而專門說了一段話——“執(zhí)政黨一定要有強烈的政權意識和接受監(jiān)督的意識，只有這樣，才能科學決策、民主決策、依法決策，才能科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”這段話更加彰顯了問責工作的價值。

“今年是巴中的首個行政效能建設年，我們將繼續(xù)通過市委所確立的問責制度，靠制度、機制來管事管人。”巴中市市紀委常委、監(jiān)察局副局長、行政效能辦日常工作負責人張碧軍在接受記者采訪時說。

作為革命老區(qū)和貧困地區(qū)的巴中市，為了改進干部工作作風，更好地促進發(fā)展，硬起心腸，從今年6月起，用誰撞槍口誰“下課”的方式來猛敲警鐘——

在市政府，對全市辦公室系統(tǒng)公文運轉進行了督查，一些不履職盡責的辦公室主任被問責；

在巴州區(qū)，對在公眾場合聚眾打麻將的鄉(xiāng)黨委書記和紀委書記進行了免職處理；

在平昌縣，兩名“局座”失職瀆職被停職；

在通江縣，23名建筑企業(yè)項目經(jīng)理無故缺會受處罰；

通過多形式、多渠道效能督查和問責，全市干部隊伍問出了壓力，產(chǎn)生了動力，激發(fā)了活力，達到了問責一人，警示一片的目的，推動了機關作風的明顯轉變。問責之風出活力

10月16日下午，記者走進巴中市政務服務大廳，首先映入眼簾是“政務服務大廳窗口首問責任人公示欄”，以及“問事必問人，問人必問責”的遒勁紅色大字。

在近5000平方米的辦公大廳里，辦公秩序井然，數(shù)百位群眾正在各個窗口辦事。每個辦事窗口的天花板頂部，都安裝了一部攝像頭，用于監(jiān)督工作人員的舉動。

“我們在政務服務大廳逗硬實施首問責任制，在各窗口設立首問責任崗，做到政務服務‘五個0’：服務對象0距離；服務受理0推諉；服務事項0積壓；服務質(zhì)量0差錯；服務行為O投訴。”巴中市政府副秘書長、市行政服務中心主任吳顯明告訴記者。

政務服務中心是政府為群眾辦事的重要窗口。巴中市政務服務中心原本地理位置偏僻，為了減少群眾辦事的奔波，根據(jù)市委、市政府的安排，服務中心于7月14日搬到城市中心地段——巴人廣場九洲商業(yè)城4樓，與巴州區(qū)政務服務中心合址辦公。為滿足行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的需要，市政府在財力十分緊張的情況下，投資1200多萬元，購置了全市政務服務系統(tǒng)軟硬件設備。

通過“三問”，“問”出了干部的壓力，“問”出了工作的動力，“問”出了發(fā)展的活力。

據(jù)省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，9月份，人民群眾對巴中市政務服務大廳窗口辦件的滿意率達99.9％。

“我們構建了具有工商特點、精而管用的‘問事、問人、問責’的制度框架，并狠抓落實，做到為民、便民、利民。”巴中市工商局黨組書記、局長鄧萍說。

巴中市工商局建立了AB崗即崗位代理制度，規(guī)定接聽電話、接待來訪的工作人員為首問接待人；全市工商系統(tǒng)各職能機構和管理環(huán)節(jié)設立AB崗，推行崗位代理制度；AB崗為本職業(yè)務首問責任人，A崗承擔主要責任，A崗因故離崗由B崗代行職責。通過界定首問接待人與首問負責人的責任，從而明確了違反首問負責制的“買單人”，實現(xiàn)了過去的人人負責、“大家買單”向定崗負責、“定人買單”的轉變，實現(xiàn)了從模糊責任到明晰責任的轉變，實現(xiàn)了虛無負責向首問負責的轉變，有效解決了“職責不清”和“無責行政”造成的責任缺位、工作錯位的問題，從而有效地解決了工作中推諉扯皮、敷衍搪塞、久辦無果等效能癥結。

巴中市工商局辦公室主任陳鴻兵告訴記者：截至10月16日，巴中市工商局各級政務中心工商窗口共辦結各類行政審批4290件，提速率達98.62％，辦事群眾參評率、非常滿意率均實現(xiàn)100％。

問責之風成常態(tài)

巴中市推行的“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的“三問”新機制，一石激起千重浪。有的說：“人非圣賢，孰能無過，問責也別矯枉過正。”更多的人說：“對官員問責，就是對百姓負責，但愿如此‘問責’真正能給機關作風帶來新氣象。”

巴中市委組織部常務副部長谷繼禮認為：“在我們的干部中責任心不強，工作不負責，作風飄浮，不愛崗，不敬業(yè)等問題不糾正，不克服，確實影響黨和政府的形象。我們巴中市委實行的‘三問’，不搞形式，實實在在，在對干部的處理上，既客觀公正，也體現(xiàn)以人為本，重在教育幫助，真正達到了問責一人、警示一片的目的。效果很好，社會反響也很好!”

“實行問責追究就是由權力本位向責任本位的回歸，由主人意識向公仆意識的回歸，有利于加快建設責任政府、服務政府和法制政府。實行‘三問’，我們就要增強自律意識和憂患意識，盡心盡責干工作，一心一意強服務，撲下身子抓落實，干出精品，干出亮點，無愧于黨組織的培養(yǎng)之恩，人民群眾的養(yǎng)育之情。”對于“三問”新機制，巴中市工商局黨組書記、局長鄧萍的態(tài)度毫不含糊。

在巴中深入采訪時，記者明顯感到，通過實行“三問”的新機制，全市干部工作有緊迫感了，風氣也好起來了，工作效益提高了，黨委和政府的形象也高大了。

“我們將科學問責，理性問責，人性問責，把問責之風進行到底。”巴中市市紀委常委、監(jiān)察局副局長、行政效能辦日常工作負責人張碧軍告訴記者。

巴中市委書記、市人大常委會主任李仲彬接受記者采訪時，滿懷激情地說：“我們各級領導干部就是要敢于較真、敢于問事、敢于問人、敢于問責，要肯干事、能干事、干成事，一步一個腳印，把一件一件事干好，才能打好老區(qū)建設發(fā)展的翻身仗。”