方向

為防止食品價格過快上漲，中央采取了有力舉措，效果也正逐漸顯現。然而，糧食、蔬菜、食用油、肉類等農產品在生產、流通、銷售環節仍存在根深蒂固的怪圈，亟待破解。農產品價格一頭關系到農民的切身利益，另一頭關系到消費者的承受能力，因此，國家調控的目標是使食品價格穩定在一個合理的水平上，既不大漲，也不大落。為了把百姓的“菜籃子”、“米袋子”裝滿裝好，關鍵是要大力發展生產，增加有效供給，并抓緊制定保障我國主要農產品供求平衡的長期戰略。

“谷賤傷農”重抬頭，敲響糧食安全警鐘

近年來，中央高度重視“三農”問題，連續5年出臺涉農一號文件，實施了一系列惠農、強農政策，加大對農業和農村的投入，農業基礎地位得到進一步加強，糧食生產連續4年獲得大豐收。但今年在我國東北糧食主產區，由于旱情嚴重，生產資料價格上漲過快，糧食價格處于低位徘徊，已經嚴重影響農民種糧積極性，“谷賤傷農”的趨勢日益抬頭。

記者在我國最大商品糧生產基地黑龍江省采訪時了解到，近年黑龍江連年遭遇春旱，今年尤為嚴重。全省抗旱水源異常緊張。在旱情嚴重的延壽縣，部分地域出現：耕地一尺不見濕土、山上一米不見濕土的現象。從地下水位看，大部分地區地下水超采，水位平均下降１米至２米，機電井將有60%無法正常抽水。

我國年糧食產量雖已達到１萬億斤，但在相當長一段時間里，仍然處于緊平衡狀態，稍不留意就可能釀成糧食安全問題。特別是當下全球性糧食安全問題日益突出，世界糧油價格居高不下的形勢短期內難以扭轉，依靠大量進口既不現實，也有很大風險。對一個13億人口的大國來說，如果糧食和農業出了問題，誰也幫不了我們。

目前我國許多地方基本農田還存在基礎設施老化、不配套的問題，基本農田抗災能力低。高產穩產的標準糧田比例偏少，高產田僅占28%、中產田占40%、低產田占32%，我國農業仍遠未擺脫靠天吃飯的陰影。東北、華北等地今年春旱比較嚴重，全國已有2.91億畝耕地受旱，比往年同期多7000萬畝。氣象部門預測今年年景中等偏差，可能會給農業生產帶來諸多不利影響。農業部部長孫政才表示，當前和今后一個時期，“人增、地減、水缺”的矛盾將更加突出，保障糧食等主要農產品供給的任務將更加艱巨。

糧食安全的警鐘要長鳴。東北地區是我國糧食生產的北大倉，特別是水稻和玉米產量關系到全國的糧食安全。要高度重視當前出現的“谷賤傷農”問題，采取有力措施，合力確保今年糧食增產，農民增收。

眼下比較緊迫的是，國家要考慮啟動并適度提高糧食最低保護價，敞開收購糧農手中的余糧；進一步完善和強化糧食直補、生產資料綜合直補和農機補貼政策，擴大良種補貼的規模和強度。

長遠來看，要加緊研究建立保障國家糧食安全的長效機制，在國家糧食安全與種糧農民利益之間、在“谷賤傷農”與“谷貴傷民”的矛盾中，找到合理的平衡。要嚴守18億畝耕地紅線，在政策上對糧食生產實行全方位保護，繼續實行對糧食生產的各種補貼。糧多時國家應敞開收購農民的余糧，有效控制生產資料價格，隨著國家財力的增強，要逐步增加補貼強度，盡快建立農資綜合直補與農資價格聯動機制。在提高農業特別是糧食綜合生產能力上下大力氣增加投入，加強水利設施建設、中低產田改造，加大農業科技投入。此外，要增加對糧食主產區縣、鄉、村的中央財政轉移支付強度，調動糧食主產區各級地方政府抓糧食生產的積極性。

農資限價：善用“兩手”調控，但最終還要靠市場

為了抑制過高的農資價格，國家和一些省市先后出臺了化肥出廠最高限價政策。記者深入甘肅省鄉村農戶、化肥生產企業和農資經營部門采訪卻發現，限價政策效果有限，市場價格反而一漲再漲。

今年的化肥價格漲幅是近年來最大的一次，在甘肅市場上，磷酸二銨從去年的2980元／噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。生產企業說，限價政策已經將自己推到了生死線上。雖然不敢明確抵制，但是已經通過停止銷售等手段來減少損失。

企業被限價壓得難以喘氣，而農民照樣在用高價化肥，化肥銷售人員告訴記者，流通環節抬高市場價格至少有兩條途徑：一是將超過限價的部分計入運費和裝卸費；二是企業自己從“左口袋”掏出裝進“右口袋”加價。一個簡單的辦法是，化肥企業按限價規定先賣給自己的經銷公司，經銷公司再往外賣，就無法限制了。

對這次限價，化肥生產和流通界人士認為，由于企業方面不會接受虧本生意，價格干預最終將導致兩種結果：一種是產量萎縮；一種是繼續引發上游價格管制。前者不是政府限價的初衷，后者勢必將化肥上游產業卷入價格干預鏈條，更加大了調控的難度。化肥市場價格會陷入限又限不住、放又不敢放的尷尬局面。

化肥是個特殊商品，它的價格走勢關系到國計民生，政府對化肥市場價格不可能放棄干預，但方向應是尋求更積極、更市場化的干預方法。事實上，政策真正發揮調控作用最終還是要通過市場來實現，只有遵循市場規則，才能最終穩住市場。“三農”專家陳錫文曾表示，最終取消對化肥生產企業的補貼和優惠政策，逐步實現市場化，必要時給農民適當的補貼，這是發展的方向。

肉蛋奶難脫“大起大落”，呼喚宏觀規劃預警機制

本輪物價上漲，豬肉價格漲幅最大，但記者在農村調研時發現，盡管豬肉價格一年內幾乎翻番，農民養一頭豬的利潤增長了一倍左右，但農民養豬的熱情并不高漲，生產也遠未恢復到以前的水平。

2007年，我國奶牛飼養業同樣經歷了大起大落的發展。上半年在全國不少重點奶牛養殖地區，因奶賤傷農而導致“倒奶殺牛”現象此起彼伏，呼和浩特市周邊旗縣不少養殖戶把母牛犢都當肉牛賣了，決意不再養奶牛。但下半年風向突變，原奶價格開始上漲，乳品企業四處搶奶，原奶出現全國性短缺，以至出現成品牛奶價格的大幅上揚。記者采訪了解到，如今奶業市場轉暖，但不少傷透了心的奶農決意不再干受累、受氣、賠本的事，元氣大傷的奶牛飼養業短時期內很難恢復。

眼下，市場低迷、價賤傷農的現象又開始在蛋雞飼養業續演，蛋雞飼養正在重復生豬、奶牛飼養業的發展軌跡。從記者采訪的情況看，2007年10月份以來，由于飼料價格上漲和飼養規模過剩，蛋雞養殖出現養殖成本與價格倒掛現象，由于利益受損養殖戶已開始淘汰蛋雞。

一直以來，我國的養殖業發展重復著大起大落的劇烈波動，反思此輪豬肉價格上漲及當前奶牛、蛋雞養殖的現狀，反映出我國養殖業發展宏觀層面缺乏規劃、信息滯后導致產業預警缺失等深層之痛。有關專家指出，國際上大豆、花生、飼料價格在2006年4季度就出現明顯上漲，國內期貨和現貨市場對此有同步反映，但有關部門卻未及時采取措施預警，結果增大了調控成本。

近年來各地放松了關乎民生的“米袋子”、“菜籃子”建設，也使得養殖業放任市場調節。養殖業不同于其他產業，如果完全放任市場來定價，就會出現暴漲驚市、暴跌傷農的不穩定發展態勢。養殖業穩了，肉蛋奶的價格才會穩。穩住養殖業，首先要認真摸清真實底數，制定出接近實際的規劃；其次，國家在加大扶持的同時，要加強宏觀引導尤其是建立起靈敏的價格預警體系，建立農業保險、農副產品儲備等制度，從而擺脫農畜產品價格暴漲驚市、暴跌傷農的發展怪圈。

統籌“兩個市場”，找準開放背景下農產品調控的平衡點

食用油是本輪物價上漲的領跑者之一。而我國大豆油的原料大豆主要依靠進口。這種狀況不僅影響國內食用油安全，而且食用油價格易受國際油料價格影響。

2000年以來，大豆振興發展計劃工程使得大豆生產進入了恢復期，但其內憂外患沒有得到根本解決：國產大豆價格低迷，國內生產徘徊不前，進口量大幅度上升。從根本上說，我國應重視具有產地優勢的油料作物生產，挖掘自己的食用油大油田。但國產高油大豆的產不足需，決定了我國大豆進口量保持在高位的現狀短期內不會改變。

更令人擔憂的是，三大跨國廠商掌控我國1/3的大豆加工能力，加上其他外資企業，外資已控制我國40%的大豆加工能力。我國大豆進口也由這幾家跨國公司壟斷。由于國內期貨市場發育不完善、外匯管理等方面原因，作為一個大豆進口占全球1/3的國家，我們卻不得不接受不公平的定價機制，在國際貿易中受制于跨國壟斷集團。

食用油價格的波動，比較典型地反映了這次物價上漲受國際市場因素影響的明顯特征。同時，也提出了在開放的市場環境下，如何保證國內市場供應的新課題。進口農產品等于進口土地和水資源，因此在不危及國家經濟安全的情況下，適當增加農產品進口，對我國經濟有利。

建立準確、及時的信息網絡是關鍵的第一步。長期從事大豆產業研究的專家周有金說，跨國糧商對全球農產品已基本形成壟斷格局，擁有全球范圍內的信息優勢，國內企業從他們手中購買原料，信息的真實性、及時性都要慢半拍，必然受制于人。我國政府應加強信息渠道的建立，加強信息指導，讓整個大豆行業能夠及時、準確地了解供求形勢和價格信息，讓農民及時調整種植品種和面積。

統籌利用國內國外兩種農業資源、兩個農產品市場，核心是通過多種途徑建立互利、穩定的農產品出口國貨源基地，努力把握農產品進口渠道和定價權。實施農業“走出去”戰略與扶持國內產業并不矛盾。大豆專家認為，應對大豆及豆油進口總量進行有效調控，爭取我國對大豆、豆油進口擁有話語權和定價權；實施“綠箱政策”，加大對大豆生產基地的扶持力度，提高對豆農的補貼額度。普遍實施良種補貼，對大豆實施最低收購保護價，提高農民種大豆積極性；加大對國有大豆油脂加工企業的扶持力度，落實對大豆加工企業的稅收等優惠政策，調動加工企業收購國產大豆的積極性。