政策性農業保險覆蓋全浙江

3月18日，溫總理在記者招待會上表示，“要大力加強農業，特別是增加農業投入。”

太平保險一位何姓分析師解讀，“政策性農業保險也是一種投入，一種保障性投入，可以降低農民面對災害的損失。”

而在此前2008年中央1號文件中則明確提出，“完善政策性農業保險經營機制和發展模式。”

農業保險試點在剛剛結束的“兩會”上成為關注的熱點。

3月6日，廣東省代表團在審議溫家寶總理政府工作報告時，廣東省副省長李容根指出，“廣東省農業一貫受自然災害的影響特別大，以往每年損失約90億元左右，2007年受雪災影響，達到了170多億元。”

李容根表示，“農業保險勢在必行。可以在一些沿海地區進行試點，政府提供一定的支持，促進農業保險機制的建立。”

浙江大學農村學許志宏教授接受記者電話采訪時表示，“實際上在一些地區已經在進行試點，浙江在里面可以說是成功的例子。”

目前，黑龍江、吉林、上海、新疆、內蒙古、湖南、安徽、四川、浙江九省區都在試點之中，還沒有統一的模式。

2008年3月，浙江宣布，將進一步擴大試點范圍，把政策性農業保險覆蓋范圍擴大到全省有農業生產的86個縣(市、區)，基本實現浙江省全覆蓋，使浙江省所有符合參保條件的農戶都能享受到政策性農業保險。

到現在為止，保險品種新增加油菜、奶牛兩個品種，并推進林業保險，已經包含能繁母豬、油菜、奶牛、水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水養魚等13種。

政府主導型農業保險模式

“我們的感受可能更具實際意義，政府提供資金和政策支持最重要，畢竟農業險具有高風險高費率的特點。”一位不愿意透露姓名的浙江樂清市政府人士表示。樂清市是浙江政策性農業保險試點省里的兩個典型之一，曾和浙江平湖市一道在浙江省級大會上做了政策性農業保險試點的代表性發言。

2008年，浙江全省各級財政要安排1.2億元資金用于政策性農業保險保費補貼。

在試點的城市中，浙江省里規定了9個品種作為共保經營產品，政府給予35%的補貼，水稻則為50%，這筆費用由省里和試點縣按不同比例分擔。

以市場運作為核心的浙江樣本

中國科技大學經濟學博士張躍強副教授接受記者采訪時表示，“政府推動很重要，但市場的作用不容忽視。”

浙江省政府早在2006年3月底就要求按照11個市每個市選一個縣(市、區)開展農業險試點，11個農業險試點縣(市、區)將連續試點3年，推進建立市場化的新型防災減災機制，待成功后再在浙江全省全面推開。

2007年，浙江全省共保試點由原來的11個擴大到32個，而到了2008年，浙江省正在進行按照市場化運作方式，擴大試點范圍和試點品種。

“市場化運作是浙江取得成功的關鍵。”浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝教授表示。

浙江省采取的是“共保經營+互助合作”的經營方式，并且所有的運作都必須遵守“政府推動+市場運作+農民自愿”的原則。

共保經營是主體形式，主要做法是由在浙江的十家商業保險公司組建“浙江省政策性農業保險共保體”(以下簡稱“共保體”)，共同經營政策性農業保險業務。

其中占最大比例的人保財險受共保體委托，具體經營政策性農業保險的日常業務。共保體制定統一的章程，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”的管理核算制度。

政府按比例承擔風險責任，賠付在保費3-5倍時，由政府付大頭，與共保體按2：1的比例承擔風險；在2-3倍之間的，政府和共保體各負責一半；賠付在保費2倍以內的，由共保體全部負責。

中國人民財產保險股份有限公司浙江省分公司一位部門負責人評價，“按照市場化運作的話潛力還是很大的。”

互助合作則是輔助形式，主要做法是依托農業行業協會、專業合作社，對風險較小的單一農產品進行“農戶自愿繳費、財政適當補助、合作共享、自負盈虧、自我管理”的互助合作保險探索。

上述太平保險何姓分析師對記者表示，“浙江的政策性保險具有良好的激勵機制、層次性賠負、風險降低的特點，從而讓政府和商業保險公司積極性都比較高。”

經歷大雪考驗后，到2008年1月31日止，浙江全省上保的農民的農業保險的全部賠款立即在2月5日之前就送到農戶手中。

“這種能快速賠付的情況顯示出政府主導、市場運作的優勢和可行性。”上述不愿意透露姓名的浙江樂清市政府人士對記者表示。