政府投資應(yīng)向免費(fèi)公路傾斜

交通部宣布，明年中國(guó)交通行業(yè)將實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億元的投資規(guī)模，其中高速公路建設(shè)是投資重點(diǎn)，預(yù)計(jì)投資將達(dá)到4000億～5000億元。此外，收費(fèi)公路建設(shè)政策繼續(xù)保持不變，高速公路建設(shè)項(xiàng)目將全部采用貸款修路、收費(fèi)還貸方式來(lái)進(jìn)行回報(bào)。對(duì)于政府無(wú)力投入的部分項(xiàng)目，將啟用市場(chǎng)融資，吸引內(nèi)外社會(huì)資金。

明年建設(shè)和建成的高速公路都是收費(fèi)性質(zhì)的——在燃油稅開征已成鐵板釘釘?shù)漠?dāng)下，公眾聽到這樣的消息，多少會(huì)有些無(wú)奈和擔(dān)憂。這不僅意味著“海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”被全面否決，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)仍將繼續(xù)收取，而且收費(fèi)公路的發(fā)展趨勢(shì)不是越來(lái)越少，而是越來(lái)越多。燃油稅改革將加重公民負(fù)擔(dān)的聲音，也因此愈發(fā)成為一種“共識(shí)”。

收費(fèi)公路的增多，固然會(huì)讓我們的出行更加便捷，但我們將為之付出的成本無(wú)疑也是高昂的：不僅要繳稅建路，而且要繳費(fèi)買路。如果可以選擇，納稅人一定會(huì)寧愿政府多建幾條“低速”的免費(fèi)路，而不是將近半投資全部砸向收費(fèi)公路。高速與低速的分別，總是相對(duì)而言的；免費(fèi)與收費(fèi)的差距，卻是顯而易見的。更何況，低速公路之所以低速，正是因?yàn)槭召M(fèi)公路太多，免費(fèi)公路太少。

這首先是一個(gè)分工與效率的問(wèn)題。收費(fèi)公路建設(shè)完全可以交由市場(chǎng)去完成，而不是只在“政府無(wú)力投入的部分項(xiàng)目”中啟用市場(chǎng)融資，吸引內(nèi)外社會(huì)資金。因?yàn)槭召M(fèi)公路是有回報(bào)的，市場(chǎng)會(huì)很樂(lè)意去做，而且效率會(huì)比由政府來(lái)做更高。而在免費(fèi)公路方面，市場(chǎng)不會(huì)有任何作為，恰是政府投資應(yīng)該大展身手的地方。

是的，高速公路單一投資數(shù)額大，帶動(dòng)社會(huì)資金能力高，但這并不意味著政府必須作為投資先鋒或者投資主力。政府只要把高速公路規(guī)劃做好，然后向社會(huì)公開招標(biāo)，同樣能夠起到帶動(dòng)投資的效果。而且，如果政府將投入收費(fèi)公路的錢，更多投入免費(fèi)公路，對(duì)整體公路投資而言，將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)額外的增量，因?yàn)槊赓M(fèi)公路除了政府之外不會(huì)有其他投資者。

有必要澄清的一個(gè)誤區(qū)是：盡管過(guò)路收費(fèi)是看得見的“內(nèi)需”，與免費(fèi)公路相比，卻并不是收費(fèi)公路更能拉動(dòng)內(nèi)需。公路是一個(gè)基礎(chǔ)性資源，通過(guò)它而產(chǎn)生的內(nèi)部需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它本身所能產(chǎn)生的。

這和杭州通過(guò)免收景點(diǎn)門票來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)道理。現(xiàn)在的“十萬(wàn)公里收費(fèi)公路”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用要遠(yuǎn)大于收費(fèi)行為貢獻(xiàn)的稅收和GDP。據(jù)媒體報(bào)道，有的地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不得不修建繞道收費(fèi)公路的免費(fèi)公路。

政府投資收費(fèi)公路會(huì)對(duì)免費(fèi)公路建設(shè)產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”，對(duì)收費(fèi)公路投入的越多，對(duì)免費(fèi)公路投入的自然越少。在這個(gè)意義上，收費(fèi)公路建的更多，公眾甚至?xí)印盁o(wú)路可走”。道路資源是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府修路應(yīng)該是公益性的，而不是盈利性的。把收費(fèi)公路交給市場(chǎng)，把免費(fèi)公路留給政府，以政府提供的免費(fèi)公路為主，以市場(chǎng)提供的收費(fèi)公路為輔，這才是一個(gè)正常的道路產(chǎn)品供給模式。