貴州省農(nóng)村改革試驗三十年輝煌歷程

黨的十七大報告指出：進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。關(guān)于“三農(nóng)”問題的主要特征是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，貧困人口量大，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。我省屬山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，城鎮(zhèn)化率較低，產(chǎn)業(yè)化程度較弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村總體上比較落后，解決“三農(nóng)”問題更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，深化農(nóng)村改革試驗，深入推進農(nóng)村改革，不斷解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的深層次問題，是推動“三農(nóng)”工作走上科學發(fā)展道路的重要途徑。通過回顧我省農(nóng)村改革試驗歷程，以期在總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新思路，把握新課題、解決新矛盾中得到啟示。

一、三中全會指引方向，農(nóng)村改革揚帆啟航

1978年，我們黨召開了十一屆三中全會，作出了改革開放的偉大戰(zhàn)略抉擇。改革開放首先從農(nóng)村開始，貴州農(nóng)村改革走在了全國前列。1978年我省關(guān)嶺縣頂云公社率先實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責任制，在全國引起了較大反響，隨后省委及時總結(jié)、宣傳、推廣這一做法，形成了“北有小崗，南有頂云”之說，拉開了我省農(nóng)村改革的序幕。1980年全省實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，貴州農(nóng)村發(fā)生了歷史性的大變革，極大地提高了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的活力。1983年5月，省委下發(fā)了《中共貴州省委關(guān)于當前農(nóng)村工作若干問題的通知》(省發(fā)[1983]13號)，《通知》指出：當前，農(nóng)村形勢發(fā)展很快，變化深刻，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。農(nóng)民迫切希望發(fā)展商品生產(chǎn)，盡快富裕起來，對上層建筑的改革和經(jīng)濟政策的進一步調(diào)整提出了許多新的要求，應(yīng)當順應(yīng)形勢的發(fā)展和農(nóng)民的意愿，在進一步穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，充分挖掘千家萬戶生產(chǎn)潛力的同時，繼續(xù)解放思想，堅決而有秩序地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，促進農(nóng)業(yè)從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。根據(jù)省委的部署，為了使農(nóng)村各方面的改革有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地展開，各市、州、地選擇一個縣，進行制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、供銷社體制改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)村教育改革、政社分設(shè)等綜合改革的試點。

1983年7月27日至8月3日，中共貴州省委在貴陽召開全省農(nóng)村綜合改革試點縣座談會。會議學習了中央關(guān)于改革的指示精神，研究了開展農(nóng)村綜合改革試點的若干重大問題。這是我省第一次召開農(nóng)村綜合改革會議。會議在強調(diào)充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，明確了改革的目的和原則、改革的內(nèi)容和方法，強調(diào)了要加強農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。明確綏陽、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當9縣(區(qū))為農(nóng)村綜合改革試點。在這次會議上，省委領(lǐng)導(dǎo)指出：只有通過改革，才能開創(chuàng)一條符合貴州具體情況的加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。農(nóng)村需要改革的方面很多，情況極為復(fù)雜。任務(wù)十分繁重。難度比推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制大得多，改革必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進行。要繼續(xù)解放思想，大膽探索，敢于打破老框框、老套套、老章法，開拓前進，摸索出全面振興貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的路子來。省委要求在兩、三年內(nèi)通過試點，取得農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗。

為了給全省農(nóng)村綜合改革闖出一條新路子，在改革實施中對試點縣(區(qū))給予了一定的特殊政策。簡政放權(quán)，財政、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派基數(shù)實行包干；省、地各業(yè)務(wù)部門撥給試點縣(區(qū))的專項經(jīng)費允許從本縣實際出發(fā)，調(diào)劑使用；計劃外產(chǎn)品和完成任務(wù)后的產(chǎn)品，允許試點縣(區(qū))自行處理，可以自定價格，隨行就市；行政、事業(yè)機構(gòu)和經(jīng)濟組織的設(shè)置因地制宜，可以上下不對口；放寬干部管理權(quán)限，允許試點縣(區(qū))黨委有權(quán)任免縣級部、委、辦、局和區(qū)(鄉(xiāng))的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟業(yè)務(wù)部門實行一把手“組閣”；有權(quán)自定勞動工資形式和獎金發(fā)放辦法；實行開放政策，采取優(yōu)惠政策和措施，引進先進技術(shù)、人才、資金，吸引外地企業(yè)和個人來縣投資，可以合資經(jīng)營，也可以獨資經(jīng)營。在改革中要根據(jù)不同情況大膽試點，要因地制宜，不要搞一個模式，各個縣不應(yīng)一個樣，有不同才有比較。

為推進全省農(nóng)村綜合改革工作，成立了中共貴州省委農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作部。各地根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極探索經(jīng)驗，加大改革力度，各項改革任務(wù)取得了重大進展。

二、建立試驗區(qū)，為深化農(nóng)村改革探索路子

1987年1月22日，中共中央政治局通過《把農(nóng)村改革引向深入》文件(中發(fā)(1987)5號)。文件根據(jù)當時全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢，提出要“有計劃地建立改革試驗區(qū)”。于是，在中共中央書記處農(nóng)村研究室和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的主持下，開展了全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。在時任省委書記胡錦濤同志的倡導(dǎo)下，我省敏銳地抓住機遇，積極開展調(diào)查研究和論證申報工作，促成了湄潭縣、畢節(jié)地區(qū)被國務(wù)院批準為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。

湄潭試驗區(qū)的建立及主要工作。根據(jù)中發(fā)[1987]5號文件精神和貴州省委爭取建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的部署，省委農(nóng)村工作部于1987年4月組織對遵義、湄潭等地進行考察，研究在湄潭縣建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的問題，商定提出以湄潭縣作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，試驗題目為“土地制度建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”。貴州省委于1987年5月3日召開常委會議，聽取省委農(nóng)工部關(guān)于建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的情況匯報。省委書記胡錦濤同志在會上強調(diào)：1，為了探索路子，把農(nóng)村改革引向深入，建立農(nóng)村改革試驗區(qū)是必要的。貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我們要從這一實際出發(fā)去深入改革，不是為改革而改革，而是為促進生產(chǎn)力的發(fā)展，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展進行改革。2，建立試驗區(qū)試什么?要從貴州的實際情況出發(fā)。貴州的實際，一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，相當部分的地方農(nóng)民溫飽問題尚未解決；二是在很多地方還處于發(fā)展商品經(jīng)濟的起步階段，而且總結(jié)提高得不夠。探討第二步改革會遇到很多問題，需要從點上開始。3，建立試驗區(qū)的指導(dǎo)思想要明確。第一，試驗區(qū)成功與否，主要看是否促進生產(chǎn)力的發(fā)展；第二，我們的每一項試驗都不能侵犯群眾的既得利益，不但不能侵犯群眾利益，而且要使群眾得到更多的利益，不但要照顧他們眼前的利益，而且要關(guān)心他們長遠的利益；第三，試驗區(qū)的試驗要有利于增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。4，贊成選擇湄潭縣為試驗區(qū)。第一，湄潭縣委、縣政府有積極性，這一點很重要；第二，如何把農(nóng)村改革引向深入，是我們當前面臨的一個難題，湄潭縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志感到有解決這一難題的現(xiàn)實需要；第三，湄潭縣發(fā)展商品經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)。5，試驗的時間要稍長一些。調(diào)查研究、制定方案、組織實施、觀察變化、補充修正，都需要時間。先試驗一兩個問題，再試驗其他問題，要連續(xù)地試驗。6，組織領(lǐng)導(dǎo)要實一點。試驗區(qū)工作班子的人選要少而精。7，經(jīng)過單項改革試點和試驗區(qū)的試驗，對看準了的問題，可作出部署在全省推行。有些問題在局部地方可行，就在局部地方推行。

1987年7月8日，省委、省政府向黨中央、國務(wù)院上報了《關(guān)于建立貴州省湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)的報告》，確定湄潭試驗區(qū)的選題為“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”，提出了立題依據(jù)、試驗?zāi)繕?、組織領(lǐng)導(dǎo)、時序安排。隨后，中央下達了當年首批建立的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)(兩個地區(qū)、9個縣市、1個林業(yè)局、1個國營農(nóng)場)，我省湄潭試驗區(qū)成為其中之一。1987年7月11日，省委成立了湄潭試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實施對湄潭試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作。1987年至1992年，湄潭試驗區(qū)試驗課題為“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”，1994年至2000年，試驗課題為“農(nóng)村稅費制度改革”，2001年至2005年試驗課題為“推進農(nóng)村稅費改革，加強基層組織建設(shè)”。湄潭試驗區(qū)緊緊圍繞試驗主題開展農(nóng)村改革試驗，探索了一系列農(nóng)村改革經(jīng)驗，取得了豐碩的改革試驗成果，多項政策建議進入了中央和各級黨委政府的決策。其中，試驗區(qū)探索總結(jié)的“增人不增地，減人不減地”，寫進了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)[1993]11號文件)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)改發(fā)[2000]l號文件指出，湄潭試驗區(qū)進行的農(nóng)村稅費改革試點，為中央制定全國性的稅費改革方案起到了重要的參考作用。2003年農(nóng)業(yè)部農(nóng)(試驗區(qū))辦[2003]9號文件認為，湄潭試驗區(qū)按照中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點工作要求制定了《湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)完善農(nóng)村稅費改革試驗實施方案》，取得了很好的效果，鞏固了農(nóng)村稅費改革的成果，減輕了當?shù)剞r(nóng)民的負擔。1998年11月，中共貴州省委八屆二次全會通過的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確指出，認真總結(jié)湄潭農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗，分期分批在全省推行。通過改革試驗和成果推廣應(yīng)用，促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

畢節(jié)試驗區(qū)的建立及主要工作。畢節(jié)地區(qū)地處喀斯特連片貧困區(qū)腹地，生態(tài)惡化、人口膨脹、貧困面大，一直為省委、省政府高度重視。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志經(jīng)過深入的調(diào)查研究，為尋找一條實現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑，提出了建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策。省委、省政府多次派出考察組進行考察調(diào)研和專題論證，進一步統(tǒng)一了思想認識。1988年3月20日，畢節(jié)地委、行署向省委、省政府上報了《關(guān)于建立開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)的報告》。1988年5月，應(yīng)貴州省委、省政府的邀請，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組成專門的工作組，對畢節(jié)地區(qū)進行了深入考察。1988年5月26日，省政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)的請示》，提出了建立畢節(jié)試驗區(qū)的必要性和可行性，指導(dǎo)思想、試驗內(nèi)容及目標，配套政策和改革措施，以及請求中央幫助解決的幾個問題。1988年6月9日，國務(wù)院批復(fù)同意建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)。至此，畢節(jié)地區(qū)作為全國第19個農(nóng)村改革試驗區(qū)正式誕生。

在畢節(jié)試驗區(qū)成立大會上，胡錦濤同志就試驗區(qū)的改革作為重要指示。他強調(diào)，第一，牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個主題。畢節(jié)是開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的試驗區(qū)，這是畢節(jié)地區(qū)的情況所決定的，也是畢節(jié)試驗區(qū)與全國的其它特區(qū)、開放區(qū)所不同的。畢節(jié)地區(qū)作為內(nèi)陸邊遠山區(qū)，則是以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以發(fā)展商品經(jīng)濟為目標，是改變貧困面貌，繼續(xù)解決溫飽問題。牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個主題，就要針對全地區(qū)有三百萬農(nóng)村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現(xiàn)實，采用一切有利于擺脫貧困、落后的政策和措施，加快資源開發(fā)，加速勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標。第二，以改革總攬全局，加快改革的步伐。開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的試驗區(qū)，首先必須是加快和深化改革的試驗區(qū)，要實現(xiàn)自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，必須改革束縛商品經(jīng)濟發(fā)展的僵化體制，要實現(xiàn)由救濟扶貧向開發(fā)扶貧的轉(zhuǎn)變，就要改革扶貧方式和扶貧工作，要實現(xiàn)生態(tài)惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，就要以改革的精神推進生態(tài)建設(shè)，因此，改革是加快經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的動力。第三，注意智力開發(fā)和培養(yǎng)、引進人才。從畢節(jié)的實際情況看，技術(shù)落后，管理落后，勞動者素質(zhì)較低是導(dǎo)致經(jīng)濟落后的重要原因。反過來說，進行智力開發(fā)，提高科技和管理水平，又是提高經(jīng)濟效益的決定性因素。在試驗區(qū)工作逐步展開后，能否有效地解決人才短缺的矛盾，將從根本上影響試驗區(qū)工作的進程。因此，加強智力開發(fā)，注重培養(yǎng)人才、引進人才已經(jīng)到了刻不容緩的程度了。第四，要全方位擴大開放。從實現(xiàn)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的目標出發(fā)，從大力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求出發(fā)，從全國發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的形勢出發(fā)，都必須徹底改革長期形成的封閉格局，實行全方位開放。只有這樣，才能緩解開發(fā)、建設(shè)過程中人才、資金、信息短缺的矛盾，借助外力加快開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)步伐。第五，要發(fā)揚艱苦奮斗、扎實苦干的精神。各級干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立長期艱苦奮斗的思想，帶領(lǐng)群眾譜寫畢節(jié)地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史。一定要堅持民主決策、科學決策，完善必要的議事程序，堅決防止盲目決策、瞎指揮，防止亂鋪攤子，防止鋪張浪費。

針對畢節(jié)地區(qū)人口過快增長、有限的土地承載著龐大的人口，導(dǎo)致越墾越窮、越窮越生的嚴峻現(xiàn)實，如果遏制不住人口惡性膨脹的趨勢，將對生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。為此，自籌劃建立試驗區(qū)之初，人口控制就納入了改革試驗內(nèi)容，與開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系。遵照胡錦濤同志的重要講話精神，20年來畢節(jié)試驗區(qū)圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，按照省委關(guān)于農(nóng)村改革試驗試點工作的部署，詳細制定了各階段總體試驗方案，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，加快山區(qū)資源綜合開發(fā)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、人口增長、生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。改革試驗的主要內(nèi)容有：建立統(tǒng)一的扶貧開發(fā)管理體制和運行機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索異地就業(yè)、異地開發(fā)、異地安置“三個異地”扶貧辦法，改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，小流域治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)小區(qū)和生態(tài)工程建設(shè)，控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)試驗。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢，以各民主黨派中央、全國工商聯(lián)卓有成效的智力幫扶和對口幫扶工作為助推，以畢節(jié)地區(qū)專家顧問組為載體，加快大型工程項目建設(shè)，進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建立農(nóng)村人口與計劃生育“村民自治”和“自律管理”的有效機制。畢節(jié)試驗區(qū)通過堅持不懈的努力，各方面取得了令人矚目的成績，開發(fā)扶貧成效明顯，生態(tài)環(huán)境進一步改善，人口控制水平大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，資源開發(fā)取得新突破，為加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐提供了強勁的動力。

三、確立試點縣，全面推進單項改革試驗

1987年4月23日，中共貴州省委轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)工部《關(guān)于搞好農(nóng)村第一步改革后續(xù)工作試點的報告》，提出：“擬在部分縣進行農(nóng)村第一步改革后續(xù)工作的試點，以便取得經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)普遍推廣”，擬定7個農(nóng)村單項改革試點單位及試點課題。即：金沙縣加強土地承包管理試點；盤縣特區(qū)、遵義縣完善現(xiàn)有林地管護與宜林荒山承包試點；威寧縣完善草山草坡承包責任制，實行草場建設(shè)與發(fā)展草食畜禽相結(jié)合試點；龍里縣完善水利管理和水面承包責任制試點；烏當區(qū)發(fā)展多樣化經(jīng)濟聯(lián)合試點；惠水縣完善雙層經(jīng)營，擴大家庭承包經(jīng)營規(guī)模，建立健全服務(wù)體系試點。

1987年11月23日，中共貴州省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)工部《關(guān)于七個縣單項改革試點工作總結(jié)報告》，省委認為，金沙、遵義等七個縣進行單項改革試點是成功的，在探索深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的途徑方面，積累了初步的經(jīng)驗。已試點的縣，要在鞏固試點成果的同時，以點帶面，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地分期分批在全縣逐步展開。沒有進行試點的縣，可以依照試點縣的做法，選擇不同類型的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行試點。1988年5月4日，中共貴州省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)工部《關(guān)于貫徹省發(fā)(1988)1號文件的情況和意見的報告》。農(nóng)工部的報告指出：“去年的7個單項改革試點縣，要繼續(xù)組織力量，擴大試點成果，使農(nóng)村改革由點到面、由單項向綜合發(fā)展”，同時明確要選擇新的內(nèi)容，進行超前試驗。

1990年6月29日，中共貴州省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)村政策研究室《關(guān)于貴州農(nóng)村單項改革試點縣(場)試驗方案的報告》，安排6縣1場進行改革試點。即：金沙縣土地制度建設(shè)試點；思南縣農(nóng)村科技體制改革試點；烏當區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試點；清鎮(zhèn)縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、學會、研究會建設(shè)試點；安順市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)要素組合試點；遵義市蔬菜產(chǎn)銷體制改革試點；國營夏云農(nóng)場農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化試點。1990年12月26日，中共貴州省委、省人民政府下發(fā)通知，同意錦屏縣作為集體林區(qū)體制改革試點縣，確定將錦屏縣列入全省農(nóng)村單項改革試點縣序列。上述“7縣1場”改革試點即確定為“全省第一輪農(nóng)村改革試點”，原定這一輪改革實施期限為三年，到1993年，這一輪農(nóng)村改革試點陸續(xù)結(jié)束。

1995年，根據(jù)省級機關(guān)機構(gòu)改革有關(guān)方案的規(guī)定，中共貴州省委政策研究室“增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方面調(diào)研的職能(原省委農(nóng)研室的基本職能)”。1997年5月8日，中共貴州省委發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委政策研究室<關(guān)于全省第二輪農(nóng)村改革試點縣布局和試點方案的報告>的通知》，安排9個縣(市、區(qū))進行改革試點，即：金沙縣深化土地制度建設(shè)試點；思南縣深化農(nóng)村科技體制改革試點；錦屏縣深化集體林區(qū)體制改革試點；烏當區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試點；遵義市(即今紅花崗區(qū))“菜籃子”工程產(chǎn)加銷體制改革試點；清鎮(zhèn)市貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制改革試點；興義市小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點；鎮(zhèn)寧縣加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展政策措施改革試點；福泉市培育、發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟實力改革試點。明確第二輪農(nóng)村改革試點縣試驗周期為三年，1997年開始實施，1999年告一段落，而后總結(jié)驗收。1998年3月17日，省委同意龍里縣、六枝特區(qū)的改革方案，即：龍里縣深化農(nóng)村科技體制改革，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點；六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點。明確試點至2000年告一段落。至此，全省第二輪農(nóng)村改革試點增至11個單位。這一輪試驗試點工作取得了明顯成效，為各級黨委、政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作決策提供了依據(jù)，達到了“近期作示范、長遠探路子”的預(yù)期目的。

2001年，省委政研室會同有關(guān)單位，通過開展調(diào)查研究、方案起草、專家論證、匯總上報等工作，經(jīng)過多次磋商，擬定進入全省第三輪農(nóng)村改革試驗試點的有湄潭縣和畢節(jié)地區(qū)，修文縣、六枝特區(qū)、銅仁市、興義市、普定縣、錦屏縣、福泉市等9個單位。2002年2月，省委政研室呈送《關(guān)于全省第三輪農(nóng)村改革試驗試點布局和方案的報告》，省委常委會議研究了這個報告，指出，改革試驗是個好事情，要本著積極的態(tài)度給予支持。實踐“三個代表”重要思想，奮發(fā)有為，與時俱進，很重要的就是發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題。改革要適度超前。農(nóng)村改革主要是解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的問題，主要是機制、體制的創(chuàng)新，而不是簡單的業(yè)務(wù)工作的替代。思想要開拓，選題要準確，要有可操作性。政研室受省委的委托來抓農(nóng)村改革的事，試點要有創(chuàng)新意識，主要依靠基層開展，要與政府部門具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，但不能單純依靠具體業(yè)務(wù)。同年5月，省委辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委政研室<關(guān)于全省第三輪農(nóng)村改革試驗試點布局和方案要點的報告>的通知》。這一輪農(nóng)村改革試驗試點單位和課題是：湄潭試驗區(qū)推進農(nóng)村稅費改革，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)試驗；畢節(jié)試驗區(qū)繼續(xù)深化“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗；修文縣推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟試點；六枝特區(qū)深化組織形式和經(jīng)營機制改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點；銅仁市發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點；興義市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村小康建設(shè)試點；普定縣推進山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟試點；錦屏縣深化林業(yè)體制改革、實現(xiàn)財政與群眾增收試點；福泉市改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加強市鄉(xiāng)財源建設(shè)試點。全省第三輪農(nóng)村改革試驗試點工作于2001年開始，2005年結(jié)束。

2007年8月，省委研究決定將原農(nóng)村改革試驗區(qū)、試點縣聯(lián)席會議更名為省農(nóng)村改革試驗試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍設(shè)在省委政策研究室。為保證新一輪試驗試點工作的展開，省委、省政府隨即調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，著手準備新一輪試驗試點工作。2008年3月6日，省農(nóng)村改革試驗試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議在省委政研室會議室召開，領(lǐng)導(dǎo)小組16個成員單位的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議。會議進一步明確了農(nóng)村改革試驗的指導(dǎo)思想，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“省委領(lǐng)導(dǎo)、縣為主體、部門配合、探索創(chuàng)新”的總體思路，深化農(nóng)村改革試驗，進一步推進體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和政策完善，為農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮“近期作示范，長遠探路子”的重要作用。會議著重研究了第四輪農(nóng)村改革試驗試點工作方案，原則同意辦公室提交的11個改革試驗課題，即：一是畢節(jié)地區(qū)深化“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)，人口控制”試驗；二是湄潭縣和遵義縣以城鄉(xiāng)戶籍制度改革為突破口，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗；三是余慶縣和綏陽縣探索推進公共財政和農(nóng)村金融制度改革；四是赤水市探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗；五是小河區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗；六是平壩縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗；七是福泉市推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)改革試驗；八是雷山縣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)試驗；九是黃平縣林權(quán)林地流轉(zhuǎn)試驗；十是凱里市建立村民組“組管委模式”試驗；十一是石阡縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場試驗。第四輪農(nóng)村改革試驗試點從2008年開始，至2010年結(jié)束。會議認為，課題建議方案具有一定的創(chuàng)新性、超前性和可操作性，要進一步關(guān)注農(nóng)村改革的重點、難點、熱點問題，敢為人先，真正體現(xiàn)改革試驗的重要價值。隨后，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，明確了全省第四輪農(nóng)村改革試驗試點課題方向。

2008年4月29日，全省農(nóng)村改革試驗試點工作會議在貴陽召開，省委副書記、省農(nóng)村改革試驗試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王富玉出席并講話。會議總結(jié)回顧全省農(nóng)村改革試驗試點工作取得的成效，全面部署第四輪農(nóng)村改革試驗試點工作。會議指出，要進一步解放思想，充分認識加強農(nóng)村改革試驗工作的重要意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和工作手段，加強農(nóng)村改革試驗工作。要堅持改革開放、堅定走中國特色社會主義道路；堅持馬克思主義認識論，大膽闖大膽試；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持從貴州實際出發(fā)，正確把握農(nóng)村改革試驗工作的重大問題。會議強調(diào)，要把2008年作為“農(nóng)村改革試驗?zāi)辍?，各級黨委、政府要高度重視，切實加強農(nóng)村改革試驗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和單位要通力協(xié)作，形成合力，全力支持改革試驗。各市、縣和省直涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好試點，并落實改革試驗責任制，確保農(nóng)村改革發(fā)展取得成效。會上，表彰了湄潭試驗區(qū)、畢節(jié)試驗區(qū)等全省第三輪農(nóng)村改革試驗試點工作先進單位。會議的召開，標志著全省第四輪農(nóng)村改革試驗試點工作在紀念改革開放30年之際全面啟動。

四、幾點啟示

全省農(nóng)村改革試驗試點，堅持以科學理論指導(dǎo)實踐，根據(jù)實踐的創(chuàng)新不斷推進理論創(chuàng)新。堅持以農(nóng)村政策需求為牽引，以推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，深入調(diào)研，剖析問題，精選課題，重點突破，為全省農(nóng)村改革探索了路子，做出了示范，為改革試驗工作積累了經(jīng)驗。

啟示之一，必須堅持改革試驗“近期作示范，長遠探路子”的工作思路，深入探尋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。急功近利是改革之大忌。農(nóng)村改革試驗要堅持近期與遠期相統(tǒng)一，示范與探索相結(jié)合，就制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題進行重點突破、分步實施、整體推進。在課題設(shè)置上，要堅持試驗區(qū)的試驗主題不動搖，并參照全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的做法，安排部署了一批省級農(nóng)村改革試點，形成一個布局合理、內(nèi)容全面、程序規(guī)范的試驗試點體系。在時間安排上，做到一輪一批課題，一定三五年不變，周期長、力度大、工作實，才能取得好的效果。

啟示之二，必須正確處理改革試驗和發(fā)展的關(guān)系，以改革試驗促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。試驗試點工作中，要堅持改革試驗和發(fā)展相結(jié)合的方針，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，在方案設(shè)計、制度建設(shè)、工作安排和政策配套等方面，都要圍繞以推進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以發(fā)展出題，改革試驗求解。要堅持從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，充分發(fā)揮試驗試點單位示范帶動作用，’極大地調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使改革試驗成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

啟示之三，必須堅持從省情出發(fā)選準改革試驗方向，找準符合實際的發(fā)展路子?！扒钒l(fā)達、欠開發(fā)”是我省的基本省情，農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮、農(nóng)村落后是“三農(nóng)”問題的基本特征。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷深化對省情的認識，通過課題實施，找到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅的結(jié)合點，改善試驗試點地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，緩解人口與土地、生態(tài)與環(huán)境的突出矛盾，探索一條促進山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的改革之路。

啟示之四，必須堅持民主決策、科學決策，發(fā)揮專家學者的智力優(yōu)勢和尊重群眾的首創(chuàng)精神。畢節(jié)試驗區(qū)的改革試驗，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，為試驗區(qū)重大項目爭取、重要決策制定提供了有效服務(wù)。要堅持把各級黨委政府的發(fā)展意圖、農(nóng)民群眾的發(fā)展愿望與農(nóng)村政策的探索研究統(tǒng)一起來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自下而上提出試驗課題申請，組織專家學者論證，才能保證改革試驗的科學性、合理I生。

三十載風雨兼程，三十年碩果累累。我省農(nóng)村改革試驗伴隨著改革開放走過了輝煌歷程，取得了重大成就。新世紀新階段進一步深化農(nóng)村改革試驗任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮，既考驗著我們的勇氣，更考驗著我們的智慧。我們要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚改革精神，繼續(xù)解放思想，扎扎實實地把農(nóng)村改革試驗引向深入，進一步發(fā)揮“近期作示范，長遠探路子”的重要作用，為深化農(nóng)村改革、促進和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻。

責任編輯：吳蘭書