新時期我國政府行政領導干部素質建設問題研究

一、我國政府行政領導干部素質建設的現狀、存在問題及原因分析

(一)我國政府行政領導干部素質建設的現狀

進入21世紀，國際間競爭更加激烈。國家提出要從傳統的全能政府向有限政府轉變；微觀、直接的理政向宏觀、間接的理政轉變；單一的依靠行政命令管理的方式向主要靠經濟、法律以及必要的行政手段管理社會經濟的方式轉變，體現出宏觀理政的走勢。宏觀理政要求各級黨政領導干部不斷探索新的管理方式：一方面，要積極探索發展社會經濟的新方式、新方法；另一方面，要積極探索處理復雜局面的新方式、新方法。

近年，我國相繼出臺了許多法律和制定了相應的行政責任制度，用于規范干部隊伍。一批批腐敗違法分子紛紛落網，不管他們職位有多高，陳希同、成克杰就是最好的典型。反腐工作的力度加強，證明我國政府一定程度上成功的實現了職能轉變，公仆意識開始深入行政人員的內心。我們應當相信，在政策法規的監督下，行政人員自身觀念的轉變下，我國行政領導干部的執政能力一定會不斷提高。

另外，政府部門出現的“門難進、臉難看、事難辦”等“衙門現象”影響著政府的形象，沒有樹立為老百姓辦事的服務意識，沒有把自己放在一個公仆的位子上，相反，一些領導干部為了提高“地方政績”，勞民傷財，一旦決策失誤，造成損失和事故，往往又推卸責任……這些情況的存在，也為我國行政領導干部素質提出了更高的要求。

(二)我國政府行政領導干部建設中存在的問題

1 領導和管理能力不足

領導和管理的能力，即行政領導能力。行政領導能力建設是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。

進入21世紀，政府的管理職能空前泛化和復雜化。加入WTO標志著我國進一步融入國際社會，政府不僅要辦好國內的事情，而且要全面參與國際事務。所有這些關系到國家強盛、人民幸福、世界和平的大事，都是對行政領導能力的最大考驗。對各級地方政府來說，如何根據本地實際制定發展戰略，運作相關資源，調整社會利益，促進本地經濟社會良性運行，把主觀的良好愿望變為現實，都需要很強的行政領導能力。

行政活動的進行主觀上就是全心全意為人民服務，但從客觀即最終效果上看，卻存在兩種情況：一是主觀與客觀相符，達到預定目標；二是客觀不符主觀，偏離預定目標，甚至將好事辦成壞事。針對后一種情況，就若干個案進行分析，發現原因各不相同，但行政領導能力不足卻是共同的。’行政領導能力弱，往往會造成組織內部混亂無序，內耗嚴重，離心離德，甚至威脅組織的生存。政府對社會和公眾負責，讓公眾體會到政府的行政領導能力，從而形成對政府的信心。要提高政府的信用度，就是要提高領導干部的行政領導能力。

2 黨性精神的培育和道德建設亟待加強

黨性修養包括政治理論修養、思想意識修養、道德品質修養、組織紀律修養和作風修養，這些都是行政領導素質的體現，對于行政領導干部來說，必須把自身放在一個較高的位置，心中要有作為一個共產黨員的使命感。

目前，行政領導干部素質現狀與干部精神所預期實現的目標還存在一定的差距。行政領導干部作為治國理政的主體，履行公職，可見，他們的角色定位有別于一般的職業群體，但是，部分行政人員公仆意識淡薄，高高在上，濫用權力，甚至脫離實際，脫離群眾，在政府機關里，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規。雖然我國也經過了幾次行政機構的精簡，但在很多地方政府里面，仍然存在機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不守信用等不良現象。在出現問題時，經?；ハ嗤普T，以致官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下等，這些嚴重的官僚主義現象，導致行政效率低下，政府誠信降低。

3 干部隊伍存在廉潔和腐敗問題

最高人民檢察院的數據顯示，2003年1月至2006年8月，中國檢察機關共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月有近1600名官員因腐敗走進監獄，其中“一把手”的腐敗占較大比重。

一些官員手中的行政權力不是用于履行職責，為人民辦事，而是把它當成商品用于交易，索賄受賄；還有的干脆直接參與走私和倒賣。十六大以來，中共嚴肅查處了貴州省原省委書記劉方仁，國家電力公司原總經理高嚴，安徽省原副省長王懷忠，湖南省高級人民法院原院長吳振漢等省部級官員違紀違法案件。除了以法制裁外，提高我國行政干部的道德修養和個人品質顯得尤為重要。

4 濫用權力，侵犯公民利益，漠視法律尊嚴時有發生

當前，法治已走進了我國政治、經濟、和社會生活的各個方面，推行依法行政勢在必行，領導干部提高依法執政、依法行政能力已成為現實的迫切需要。雖然提倡依法執政已多年了，但程度還遠遠不夠充分。一些行政部門越權行政，隨意執法，甚至以權代法，以權壓法，以權亂法，以權廢法，以犧牲公眾利益為代價，謀求小團體利益，完全無視法律存在；官員在執法辦案時存在“走后門”等違規違法行為，通過疏通關系把不合理、不合法變成合理合法。

(三)我國政府行政領導干部素質建設中存在問題的原因分析

1 干部對提高自身素質不重視，缺乏系統培訓

我國政府行政干部中有很多受到人民愛戴和擁護的優秀干部，但是，確有一部分干部的思想政治素質不能適應黨的事業的需要。

一是政治素質不夠成熟。

二是理論修養不夠扎實。

三是領導能力不夠全面。

四是工作作風不夠扎實。

五是知識結構有待于改善。

因此，各級行政領導干部必須在自身知識體系、個人修養、道德品質等上不斷提高和加強，要多讀書學習，打開思路，積極探索行政管理的規律，按照政府職能和領導職位的要求，不斷增強決策、組織、指揮、協調等能力，以較好的本領服務大眾。

2 對干部執政缺乏法律約束，法律意識淡薄

我們制定了很多的法律，但是大量的法律都被束之高閣，沒有得到有效的實施。原因很復雜，既有人的因素，也有體制的限制，還有法律本身缺乏可操作性。立法不夠科學、不夠合理的原因。這就使得官員在實施某種行為時沒有法律站出來約束他，久而久之，法制觀念已不再，加上行政相對人的維權意識不足，客觀上放縱了行政人員違法行政的行為。在日常行政管理活動中，一些行政官員視自己的權力至上，習慣發指令、批條子，沒有一點服務和責任意識，漠視法律，濫用職權，加上行政相對人權利意識不強、參政意識不足，更助長了違法人員的侵權行為。

3 “買官賣官”和“裙帶關系”降低了干部素質

《公務員法》頒布之后，嚴格的考核制度使行政人員編制體系日益規范化，但是“買官賣官”和靠裙帶關系進入機關部門工作的仍然大有人在。中國傳統的行政文化是在以血緣為紐帶的高度中央集權、極端專制主義的宗法社會里生長起來的，家長制、一言堂、官僚主義、特權現象、人情至上、任人唯親等傳統意識實施與行政本身的宗旨發生沖突，特別是在金錢物質的誘惑下，導致一些行政領導干部價值觀混亂，“官本位’抬頭。這不僅大大降低了政府行政干部的整體素質。同時造成政府機關機構臃腫、行政效率低下、管理混亂等等問題。

二、新時期我國政府行政領導干部素質建設的途徑

(一)加強自身建設，努力學習，勇于實踐，開拓創新

講學習，首先要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，特別是要全面系統地學習黨的十七大精神，學習黨中央關于科學發展觀、加強黨的執政能力建設的規定和要求，并用以指導我們的工作。其次，要加強對黨的宗旨和優良作風的學習，把“三個代表”重要思想作為學習的主線貫穿到學習的各個方面。第三，要增強對當代世界經濟、政治、科技、法制和軍事知識以及一切人類優秀文明成果的學習，學習做好工作所必須的一切知識，拓寬知識，努力成為本職工作的行家里手。

實踐鍛煉是提高領導水平和解決實際問題能力、做好領導工作的基本功，也是向群眾學習、從群眾中吸取智慧和政治素養的必修課。因此，領導干部要勇于在實踐中加強鍛煉，到艱苦的環境里和復雜的矛盾中經風雨、見世面，石氏礪思想、磨煉意志，積累經驗、增長才干。首先，要勤奮工作、真抓實干。其次，要與時俱進、開拓創新。結合本地本單位的實際，銳意進取，大膽創新，敢想、敢干、敢闖、敢試，創造性地貫徹落實黨的路線、方針、政策，勇于提出新的工作思路。第三，要善于思考、善于總結。對工作中的熱點、難點問題和成敗得失經常進行思考，經常反思怎樣改進工作方式方法，如何提高工作質量和效率。

(二)強化公仆意識，加強黨性修養

把人民利益放在第一位，是行政干部執政的基點，沒有這個正確意識，就不可能做出正確的決策。黨員干部的素質不是天賦的，需要經過長期艱苦的自我磨練、自我改造才能獲得。在新的歷史條件下，領導干部加強黨性鍛煉，就是要努力做好四個模范：一是堅持黨的宗旨，做自覺奉獻的模范。堅定走中國特色社會主義道路的信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。二是嚴格遵守黨的紀律，做維護團結的模范。要從黨的利益出發，帶頭講正氣、講團結，不爭權力、不計個人得失，嚴以律己、寬以待人，在班子內部互相尊重，做到大事講原則，小事講風格。三是堅持群眾觀點，做聯系群眾的模范。始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾路線，把最廣大群眾的根本利益作為自己想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點。四是錘煉高尚人格，做道德修養的模范。加強道德修養，就是要自我批評、自我凈化、自我教育、自我改造、自我完善、自我提高。

(三)加強作風建設，增強“官德”修養

當前政府行政領導干部作風上確實存在著一些亟待解決的問題，影響了同人民群眾的關系。表現在思想作風上就是脫離實際，熱衷于形象工程、政績工程、路邊工程；學風上就是學習上的實用主義，對學習沒興趣，工作靠經驗，面對新情況、新問題，“新辦法不會用，老辦法不管用”，因循守舊，缺乏開拓創新；工作作風上就是工作中的形式主義，不去抓工作，而是熱衷于迎來送往，搞文山會海；領導作風上就是官僚主義，不關心群眾利益，只知道“管、卡、壓”，造成干群關系緊張；生活作風上就是享樂主義，貪圖安逸享受，講排場、比闊氣。

解決上述在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的問題，一靠教育，教育的作用在于提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵大家自覺堅定地在作風上嚴格要求自己。二靠制度。必須把作風建設納入制度化的軌道，通過完善制度給優良作風提供可靠保障。

(四)廉潔奉公，全心全意為人民服務

在廉潔奉公，全心全意為人民服務方面，新加坡政府為我們提供了一個成功借鑒的典范。根據透明國際全球腐敗指數顯示，2005年全球最清廉的國家和地區排名中，新加坡名列第五，是亞洲最清廉的國家。新加坡政府的執政建立在民主制度和民心基礎上，吸引最優秀的人才到政府任職，執政黨——人民行動黨的執政信念是以民為本，心系群眾，關懷草根。政府官員扎根基層，以為民服務為宗旨，多種方式聯系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難?！叭娜鉃槊穹铡睂θ嗣裥袆狱h來說，這決不是口號，而是實實在在的“行動”?！耙悦駷楸尽钡膱陶砟詈汀盀槊穹铡钡母咝陶芰φ嬲鋵嵲谛袆由希嗣窨吹降氖钦嬲秊樽约悍盏摹⒎判牡膱陶摺Ｎ覀兊男姓I導干部如果不能真正意識到手中的權力是人民給予的，真正做到為民服務、廉潔奉公，提高行政執法能力，那么借用新家坡總理李光耀的說法：如果我們不能建立一個廉潔的政府，我們將不能生存。

(五)加強法制建設，堅持依法行政。

一方面，應建立一套完整的行政責任制度規范。進行行政倫理制度立法。所謂行政倫理立法，就是將行政倫理行為上升為行政法律行為，將對行政領導干部的軟約束力變成帶有強制性的硬約束力，將對行政領導干部的內在強制轉化為外在強制。使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督作用和法律效力。在現代西方民主國家中，越來越多的行政倫理規范被納入社會的法律規范體系中，越是發達的國家，法制就越健全。在這一方面，美國的《政府道德法》、英國的《榮譽法典》、日本的《官員服務紀律》等都是值得借鑒的。我們可以根據我國社會主義初級階段的基本國情，在現行法律、行政規章等基礎上把行政道德加予法律化。

另一方面，胡錦濤同志在十七大開幕式上所作的報告，再次顯示了這個擁有7300多萬名黨員的世界最大執政黨面對腐敗的堅決態度。黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞，首次出現在報告中。胡錦濤說：“對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息!”“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！痹趪艺吆蛻械姆审w系下，行政領導干部必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究，真正踏上依法行政的道路。

責任編輯：李 華