文明創建促發展

近年來，澧縣國稅局以科學發展觀為指導，以文明創建為契機，堅持“聚財為國，執法為民”的稅收服務理念，實現了組織收入，征管質量、干群關系，社會形象，內部管理、基礎建設等6個方面的突破。2005年以來，該局連續3年超計劃完成任務，共組織稅收收入44997萬元。其中，今年上半年，該局組織稅收入9471萬元，同比增長1240萬元，增幅達15％。

創建文明單位，科學管理出效益

澧縣國稅局積極踐行“納稅人的需求，國稅人的追求”的服務理念，為納稅人提供優質、高效、便捷的服務。一是按照“兩個減負”的要求，簡化辦稅程序，減少流轉環節，共減少要求納稅人提供的各類資料報表18類。二是做出五項承諾，即“陽光辦稅”、“限時服務”、“局長接待日”、“首問責任制”、“免費培訓”。三是召開依法誠信征納座談會，悉心聽取納稅人的意見和建議。設立大型戶外站臺廣告，對2006年、2007年入庫國稅過100萬元的企業及法人進行宣傳。四是發放稅企聯系卡，為納稅人提供預約服務。五是為納稅人辦實事。2006年以來，共辦理資源綜合利用企業即征即退增值稅1864萬元；為民政福利企業先征后返增值稅459萬元，解決殘疾職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險近80萬元；為涉外企業先進技術免征所得稅120萬元；審核報批出口退稅企業“免、抵、退”稅51萬元；為未達起征點的個體戶核免增值稅400萬元；為38戶下崗再就業個體戶免收稅務登記工本費760元。

澧縣國稅局秉承經濟決定稅源，管理增加稅收的理念，堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，克服稅源萎縮，稅收增長潛力不足等困難，積極推進科學化、精細化、規范化管理。一是科學分析稅收，強化稅源管理。建立覆蓋各稅源管理部門、業務科室的兼職稅收分析員網絡，每月就本單位收入構成、稅源增減變化、下月稅源預測、有可能引起稅源發生重大變化的事項等提交分析報告；建立與政府、統計、工商、地稅、開發區、工業局等部門的信息互通網絡，及時掌握縣域經濟發展動態；通過局務會議、ODPS及時通報全局收入情況和稅源趨勢分析；對年納稅額在100萬元以上的重點稅源企業，實行申報預約管理，牢牢把握組織收入的主動權。二是抓住薄弱環節，加強行業管理。制定了水泥、石膏、棉花、豬鬃、加油站、摩托車及修理修配等行業管理辦法。通過加強行業管理，行業稅負、收入的總量與質量得到大幅提高。三是建立評估模型，提高征管效能。組建納稅評估技術攻關小組，研發納稅評估財務數據分析模型，通過采集資料、案頭分析和自動篩選，對一般納稅人企業進行日常評估；根據日常評估情況進行總結、歸納，校正、細化各類評估指標，由日常評估轉為專業評估；結合個案進行橫向和縱向分析，推出分戶評估模型。目前已對全縣213戶增值稅一般納稅人建立了分戶式模型，2007年評估入庫稅款513萬元，調減留抵進項稅額77萬元，調減應稅所得額虧損1609萬元。

稅收收入的持續快速增長，為澧縣經濟社會的可持續發展做出了積極貢獻。澧縣國稅局建立的應急預集被國家稅務總局內部信息刊載，現場點評工作的經驗被國家稅務總局簡報專期推介；“依法誠信征納”系列活動被評為全國稅收宣傳月優秀項目，局機關辦稅服務廳被評為湖南省“依法辦事示范窗口單位”；綜合征管軟件保持“零差錯”運行，征管質量多項指標位居常德市前列；在市局組織的“五項目標考核”中澧縣國稅局名列第一；在澧縣44家執法單位優化經濟環境測評中澧縣國稅局排名第二；澧縣國稅局黨組被評為湖南省國稅系統“優秀領導班子”。

健全管理機制，融洽干群關系

和諧的干群關系是推進工作、完成任務的重要保證。澧縣國稅局通過創新載體、健全機制，傾聽基層呼聲，回應干職訴求，既營造了輕松和諧的共事氛圍，也是文明建設的具體要求。

一是不斷拓寬溝通渠道。將每月第一個星期四規定為對內“局長接待日”，干部可以和局領導面對面地敞開心扉，講思想，談工作；公布“局長信箱”，每名干部都可以通過信箱擺問題，提建議；局領導和干部重點談、單位負責人和干部定期談，及時掌握干部思想動態，預防化解工作中的矛盾；建立談訪檔案，對干部反映的問題，局領導跟蹤了解，及時解決。二是解決干職實際困難。設立干部救助基金，從行政經費中撥出?？畹焦~戶，作為第一筆救助基金，全局在冊干部每年向救助基金專戶捐贈一個工作日的工資。建立干部“四必訪”制度，即干部住院治療必訪，干部生日必訪，干部家庭婚、喪、嫁、娶必訪，困難干部家庭實地探訪。積極為干部子女就業就學，干部家屬就業出實招、辦實事。局領導親力親為，聯系落實了2名干部子女省城就業，解決了3名干部家庭長期兩地分居問題。三是豐富工會活動形式。開展創建“職工之家”活動，成立各類興趣小組，添置健身器材，修繕籃球場，設立乒乓球室、閱覽室，組建合唱團，舉辦趣味運動會、組織拓展訓練、開展老干門球賽、釣魚比賽及賽詩會。四是舉辦“和諧征納”文藝晚會。晚會涵蓋了稅收執法、優質服務、扶貧助學等，緊扣“和諧征納”主題，展示了澧縣國稅人的精神風貌，同時也激發了全局干職“愛崗敬業，無私奉獻”的工作熱情。

建立健全機制是確保各項工作順利開展的重要保障。為此，澧縣國稅局努力在完善機制上狠下功夫，在創新管理上做文章，確保各項工作規范有序地開展。

完善議事決策機制。一是堅持集體審議決策制度。每周召開黨組碰頭會，重點研究、部署本周工作；每月召開局務會，匯報檢查前段工作，安排部署后段工作；每季舉行一次黨組中心組學習，圍繞特定事項和重要議題開展形勢教育，提升理論水平，拓展視野，拓寬思路；全局性的專題工作召開局長辦公會，就專題內容專門部署。二是通過內部信息、網上論壇、政務公開欄、局長信箱等載體，鼓勵干部獻計策、提建議、出點子，落實干部知情權、參與權、監督權，推進決策民主化和科學化。三是聘請法律顧問，協調相關法律事宜，促進依法行政，提高行政效能。制定應急處理預案。制定出臺了《澧縣國稅局突發事件應急處理預案》，對每一起可能突發事件的應急處理，分步驟、規定具體時限、明確具體責任人、告知聯系方式，制定了操作手冊式的應急方案，把防范工作納入了制度化、規范化、科學化的管理軌道。湖南省國稅局領導對此做出了重要批示，國家稅務總局以內部信息予以刊載。2007年，澧縣國稅局被常德市委評為澧縣唯一的平安創建先進單位。

推出工作點評制度。由局班子成員與各行政、業務科室負責人組成稅收征管、執法與服務、干部隊伍管理、行政事務管理4個現場點評工作組，分被點評單位自查、點評小組組織檢查、點評小組分片點評、局長匯總重點點評、整改反饋五個層次進行。點評結果與崗責考核掛鉤，根據年初簽訂的工作目標承諾書，凡年終未完成或未達到目標的，根據不同情況進行誡免談話、通報批評或調離工作崗位。2007年7月中旬和12月初的現場工作點評，共查找出各類問題205處，有94人因工作失職或失誤被問責追究，共扣發生產性獎金10620元。經點評小組復查，問題整改率達97.2％。

大力推進政務公開。一是建立政務公開網。及時更新、發布稅收法規、執法程序、欠稅公告、涉稅處理結果、納稅服務規范、干部廉潔自律規定等內容。二是對重大案件查處、減免稅審批、一般納稅人審批、財務收支、工程預算、及民主生活會情況等重點事項實行重點公開。三是對納稅人反映強烈的涉稅問題進行特別公開。如對在職干部家屬經商、辦企業及稅款繳納情況實行定期公示。

激發工作活力，提高干部素質

通過創新理念，激發活力，加強培訓，提高素質，優化組合，挖掘潛力，干部的責任心和執行力得到有效提升。

一是加強文化理念建設。確立了包括價值、團隊、工作、作風、制度、執法、服務、管理、責任、人才、學習和廉政等12項符合澧縣國稅發展的文化理念，形成了全局上下一致認同的奮斗目標、價值取向和行為準則。每月組織以理念詞為命題作文，制作理念牌在政務宣傳欄、辦公樓醒目位置粘貼上墻，以理念詞為背景作為干部計算機屏保，讓干部在潛移默化中自覺將理念融為自己行為的準則，成為激勵工作和促進目標實現的動力。

二是強化干部教育培訓。建立了干部素質教育卡，有針對性地開展培訓，實現全面灌輸任務式的教育向目標明確的素質教育的轉變。目前，澧縣國稅局為在職人員全部建立了干部素質登記卡，分類組織業務培訓7期。建立了干部職工人才庫，鼓勵干部參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格及計算機、文秘等級考試；鼓勵職工參加駕駛技術、烹飪技術學習，對通過考試的人員給予獎勵，并記入干部職工人才檔案。同時，強化學習的考核和評價，堅持每月一主題，由業務骨干輪流主講，每兩個月組織一次考試，并將考試成績作為評先評優和競爭上崗的重要依據。

三是積極開展崗位能手評選活動。每季評選出行政、管理、稽查、征收4大類12名崗位能手。對每位崗位能手給予500元獎勵，對連續兩次獲得崗位能手的干部提高一個職級系數發放獎金。通過以崗位能手牽頭，成立了納稅評估、財務會計、稅收稽查、軟件設計等業務興趣小組，做到能者為師，學用相長，整體提高。局干部自行開發的《納稅評估財務數據分析模型》、《代開地稅發票管理系統》、《車購稅比對管理系統》、《加油站比對管理系統》等業務管理軟件，為稅收分析、行業管理、納稅評估提供了有力的技術支撐。

四是完善選人用人制度。倡導“人盡其才，才盡其用，人人是人才”的人才理念。推行稽查、重點稅源管理崗位凡進必考、競爭上崗。充分考量干部的年齡、學歷、專長、性格特點、情趣愛好等，讓合適的人到合適的崗位，給想干事、能干事、干成事的干部施展才華的舞臺。2007年，3名中層副職因能力突出，群眾公認，被確定為科室主要負責人，干部隊伍在優化組合中煥發出了新的活力。

2008年，是澧縣國稅局創建省級文明標兵單位的關鍵時期，他們將緊緊圍繞“科學發展，鞏固提高”這一工作思路，上下一心、開拓進取、扎實工作，努力實現各項稅收工作任務的全面完成和省級文明標兵單位成功的創建的。