貴州創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑

摘要：實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是欠發(fā)達、欠開發(fā)的貴州貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是從貴州的省情出發(fā)，利用后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本舉措。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展 欠發(fā)達 欠開發(fā) 后發(fā)優(yōu)勢 比較優(yōu)勢

黨的十七大報告強調(diào)要繼續(xù)解放思想，貴州省第十次黨代會報告提出要實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是深入貫徹黨的十七大精神、實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本舉措。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是落后地區(qū)在較短時間內(nèi)追趕發(fā)達地區(qū)的必由之路，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略就是要在發(fā)展過程中不按部就班地走發(fā)達地區(qū)的老路，而是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，在觀念、體制、機制、管理、科技等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，進而謀求跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從貴州的實際出發(fā)，解放思想，更新觀念，促進科學(xué)發(fā)展。

一、解放思想、更新觀念

解放思想是改革開放的內(nèi)在要求和首要條件，是改革創(chuàng)新的基本動力，也是實現(xiàn)貴州跨越式發(fā)展的基本動力。胡錦濤總書記指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶?！碑斎灰彩俏沂嵤﹦?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一大法寶。我們要運用好這一法寶。

解放思想，創(chuàng)新觀念，就是要把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，堅決破除自卑氣餒、缺乏自信，自甘落后、依貧賣貧的等靠要依賴思想，樹立自信自立自強的新觀念；破除墨守成規(guī)、因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取，有了政策不會干、沒有政策不敢干、無所作為的消極思想，樹立開拓創(chuàng)新、敢試敢闖、搶抓機遇的新觀念；破除封閉、保守、狹隘的內(nèi)陸意識，樹立開放合作共贏的新觀念；破除小進即滿、小富即安的小農(nóng)意識，樹立大干事業(yè)、干大事業(yè)的新觀念。要大力倡導(dǎo)和踐行開放帶動，以大開放促大發(fā)展的戰(zhàn)略觀；引大選優(yōu)，效益為本的招商觀；禮遇天下客，善待中外客商的服務(wù)觀；環(huán)境是生產(chǎn)力，也是第一競爭點的環(huán)境觀；一視同仁、公平競爭、互利雙贏的市場觀?！按罅Πl(fā)揚‘人一之我十之，人十之我百之’的鍥而不舍、頑強拼搏精神”和實事求是的科學(xué)態(tài)度，妥善地處理和解決發(fā)展中存在的各種困難和問題，進一步加快貴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，走生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路

生態(tài)文明，簡單地講就是人與自然和諧、經(jīng)濟與社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文明形態(tài)，它是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，并不是要限制發(fā)展，而是要在好的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更快的發(fā)展，要用整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)的原則和機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式和消費方式，從征服型、污染型、破壞型向和諧型、恢復(fù)型、建設(shè)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

走生態(tài)文明的發(fā)展道路，是我省立足省情實際，科學(xué)分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展的特點趨勢，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，經(jīng)過不斷探索和實踐，總結(jié)出來的發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，實現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了歷史性變化，但整體上仍然比較落后，集中表現(xiàn)為：一是人均水平低，二是發(fā)展差距大，且差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。對這樣的省情，貴州省委高度概括為：“欠發(fā)達、欠開發(fā)”。

“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省情，意味著貴州有保存良好的自然環(huán)境、資源及生態(tài)文化，這是貴州實現(xiàn)后來居上的后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步改善，四季青山綠水，到處鳥語花香，空氣清新、一塵不染，吃的健康住的舒適，賣的東西富有特色，加之服務(wù)優(yōu)良和宜人的氣候，貴州就會吸引更多的省外游客，加上綠水青山中尋求金山銀山的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，依托特色、綠色高效農(nóng)業(yè)和旅游度假，就可以大大加快致富奔小康的步伐。因此，我們要從不可再生資源匱乏和人口資源環(huán)境矛盾日益突出的現(xiàn)實出發(fā)，立足我省生態(tài)十分脆弱、極易受到破壞而很難修復(fù)的實際，避開發(fā)達國家和地區(qū)“先污染、后治理”的發(fā)展道路，積極探索一條生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路。

首先，要在全省干部中扎實深入地開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，樹立“保住青山綠水也是政績”、“既要金山銀山、又要綠水青山”的理念，堅持把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為貴州最突出的競爭優(yōu)勢之一，把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機地結(jié)合起來，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)之中，融資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)之中，在謀劃發(fā)展特別是籌劃開發(fā)項目時首先要算生態(tài)效益賬，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境、損害生態(tài)甚至危及人民群眾的生命健康來換取經(jīng)濟一時的增長；要推行綠色招商，從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”，嚴格把好環(huán)境審批關(guān)，杜絕引進污染項目，即便是利益豐厚的項目，走出一條人與生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

其次，要在全省進行生態(tài)知識的普及和生態(tài)道德意識的灌輸，特別是在全省中小學(xué)校進行生態(tài)教育，使全省干部群眾認識到生態(tài)文明關(guān)系到我們的生存環(huán)境和生存質(zhì)量，關(guān)系全社會每一個人的利益，更關(guān)系到子孫后代的生存和發(fā)展，使生態(tài)教育滲透到生活的方方面面，使每個公民從小就樹立起個人對于自然的道德義務(wù)，養(yǎng)成良好的生態(tài)意識和生態(tài)道德。

再次，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，使生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標和措施制度化、規(guī)范化。要把環(huán)境影響評價放到突出的位置，強化環(huán)境影響評價手段，堅決杜絕各級政府部門、企事業(yè)機構(gòu)的違規(guī)、違法行為，從根本上遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)、項目的膨脹，從源頭上遏制環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立各級政府官員重大環(huán)境事故問責制，加大對各類環(huán)境案件的處罰力度。在實施禁止開發(fā)、限制開發(fā)的區(qū)域，建立生態(tài)補償機制。同時要加快自然保護區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試點、生態(tài)文明城市的創(chuàng)建工程。要做好整體長遠規(guī)劃，加大環(huán)保投入，徹底扭轉(zhuǎn)“污染增加、資源浪費”和“邊治理、邊破壞”局面，在發(fā)展布局上，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，以林業(yè)為主，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；在發(fā)展措施上，實行嚴厲的生態(tài)環(huán)境保護制度，把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機地統(tǒng)一起來。

三、創(chuàng)新發(fā)展機制體制

西方制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯認為：“制度是一系列被制定出來以約束行為主體福利或效用最大化的個人行為的規(guī)則、守法程序、道德和倫理的行為規(guī)范。”“制度變遷才是經(jīng)濟增長的決定因素”。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的前提條件和不竭動力。

第一，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立健全科學(xué)的干部評價機制，注重生態(tài)政績、民生政績、科學(xué)發(fā)展實績的考核。逐步完善制度考核和社會參與評價的科學(xué)全面的工作考核體系，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面實行嚴格的“一票否決制”。使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立既重視經(jīng)濟發(fā)展，也重視政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)；既重視加快經(jīng)濟發(fā)展，也重視人與自然的和諧；發(fā)展經(jīng)濟是政績，保住青山綠水也是政績的全面、正確、科學(xué)發(fā)展的政績觀。

第二，深化政治體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，加快構(gòu)建“有所為有所不為”的“有限政府”。要推進政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，切實轉(zhuǎn)換政府職能，管住、管好該管的事，把不該管的事交給市場、企業(yè)、社會，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，加大行政審批制度改革的力度，取消或進一步簡化制約貴州經(jīng)濟發(fā)展的一切行政審批制度，重點解決好政府職能的越位、缺位和錯位的問題，切實提高政府從宏觀上管理經(jīng)濟的行政效率，建立各級政府為實現(xiàn)資源配置效率最大化的“一條龍”或“一站式”服務(wù)制度。

第三，加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，改變目前國有經(jīng)濟戰(zhàn)線太長和比重太大、非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題。改革開放以來，尤其是“九五”以來，貴州民營經(jīng)濟不斷發(fā)展。2006年，全省非公經(jīng)濟占CDP的比重達30.9％(而同期的四川為46.9％，云南為37％，浙江則是71.5％)，而國有經(jīng)濟的比重仍然過大，為此，需要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快非公經(jīng)濟的發(fā)展，本著“有所為有所不為”、“有進有退”的原則，貴州國有企業(yè)尤其是中小企業(yè)要通過深化改革，絕大部分應(yīng)當退出一般性競爭領(lǐng)域，而集中國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力，并且大大降低國有經(jīng)濟的比重。對非公有制經(jīng)濟要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做大做強，大幅度提高非公有制經(jīng)濟的比重。

第四，實行積極的投融資戰(zhàn)略，改革項目審批制度，進一步理順和完善產(chǎn)權(quán)制度。實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，需要大量的資金投入，而貴州經(jīng)濟落后，地方財力捉襟見肘，自我積累能力和自我發(fā)展能力十分有限。為此，貴州要學(xué)會“草船借箭”，借助外力以加快自身發(fā)展，除了積極爭取國家財政資金的投入外，重要的是要制定和實施積極的招商引資政策和投融資戰(zhàn)略，改革投融資體制，理順和完善產(chǎn)權(quán)制度，通過改善投資的軟硬環(huán)境和依靠資本市場的發(fā)育，采取靈活多樣的投融資方式，大力對內(nèi)對外招商引資，積極爭取和引導(dǎo)國內(nèi)外資本參與貴州的大開發(fā)。為此，要擴大企業(yè)的投資決策權(quán)，放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進一步理順資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等各項產(chǎn)權(quán)產(chǎn)能關(guān)系，盤活土地等國有資產(chǎn)存量，加快推進投資主體多元化的改革，引進股份制等多種資產(chǎn)經(jīng)營方式，多渠道、多形式地招商引資，以彌補貴州經(jīng)濟發(fā)展的巨大資金缺口。

四、推動科技進步與創(chuàng)新

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技創(chuàng)新是促進貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求，是增強和提升貴州企業(yè)的核心競爭能力的關(guān)鍵。貴州要積極有效地利用各種智力潛力，注重原始創(chuàng)新，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一是以科技為先導(dǎo)，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。全省上下要樹立以科技為先導(dǎo)的發(fā)展意識，進一步增強科技創(chuàng)新意識，把“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“科教興省戰(zhàn)略”真正落實到各項工作中去，讓科技創(chuàng)新變成全省上下的自覺行動。二是繼續(xù)深化科技體制改革，促進科研單位走向市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使科研單位成為市場的主體和科技創(chuàng)新的主體，讓科研成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品化。三是加快貴州科技體系創(chuàng)新建設(shè)，建立和完善包括科研院所、大專院校、企業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)、民營科技企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的科技創(chuàng)新體系，尤其要建立本省的科技創(chuàng)新中心和大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心。四是改革科技投入機制，努力構(gòu)建科技進步與創(chuàng)新的支撐體系。要確保政府科技投入的持續(xù)增長，引導(dǎo)和鼓勵全社會加大對科技的投入，多方面、多渠道籌集科技創(chuàng)新資金。

五、將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略結(jié)合起來，借外力、借區(qū)域謀發(fā)展

改革開放是我國的基本國策，是富民強國之路，這對封閉落后，欠發(fā)達、欠開發(fā)的貴州尤其重要。因為，如果沒有外力的拉動，貴州經(jīng)濟就不能進入快速發(fā)展的階段；如果不借助區(qū)域合作，貴州經(jīng)濟就不可能有快速發(fā)展的平臺。換句話說，借外力借區(qū)域是貴州經(jīng)濟快速發(fā)展的重要“引擎”和重要“平臺”。在當今世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，貴州作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的“三不沿”(不沿海、不沿江、不沿邊)的內(nèi)陸省區(qū)，除了靠自力更生和爭取國家投資及兄弟省區(qū)的援助之外，還要積極主動地參與泛珠三角區(qū)域、南貴昆經(jīng)濟區(qū)、西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)等多層次多邊區(qū)域的合作，借區(qū)域合作平臺、區(qū)域通道、區(qū)域生產(chǎn)要素和區(qū)域市場等，可以較快地彌補貴州經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才、信息等巨大要素資源缺口。為此，要實施交通先行的發(fā)展戰(zhàn)略，完善連接省外的交通網(wǎng)絡(luò)，借粵桂滇出海出境貿(mào)易大通道，共建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、南昆經(jīng)濟區(qū)，將貴州與廣州、深圳、香港、澳門及整個珠三角地區(qū)連為一體，促進貴州與珠三角地區(qū)的交流與合作，使貴州能夠承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引珠三角地區(qū)的各種生產(chǎn)要素。一方面，積極引進粵港澳的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等要素資源投入貴州的開發(fā)；另一方面，通過粵港澳的對外開放平臺，大力招商引資和鏈接世界大市場，從而加快貴州的對外開放步伐。

六、采取點軸聯(lián)動、點狀發(fā)展的區(qū)域開發(fā)模式

一般區(qū)域經(jīng)濟理論認為，區(qū)域經(jīng)濟處在不同發(fā)展水平或工業(yè)化不同階段，區(qū)域經(jīng)濟空間開發(fā)的組織形式即開發(fā)模式有所不同：在經(jīng)濟落后地區(qū)或經(jīng)濟稀疏區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟處于前工業(yè)化階段或工業(yè)化初期階段，這一時期一般采用增長極開發(fā)模式；在發(fā)展中地區(qū)或經(jīng)濟密集區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，城市化水平有了一定的提高，即區(qū)域經(jīng)濟處于工業(yè)化前期和中期階段，這一時期一般采用點軸開發(fā)模式；在比較發(fā)達地區(qū)或經(jīng)濟重心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，城市化水平較高，即區(qū)域經(jīng)濟處于工業(yè)化中后期階段，這一時期一般采用城鄉(xiāng)一體化全面開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式。

根據(jù)上述區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)模式理論，結(jié)合貴州目前經(jīng)濟發(fā)展水平比較低并處于工業(yè)化初期階段的狀況，考慮到地處云貴高原的丘陵山區(qū)，其中的一部分地區(qū)處在長江流域、珠江流域的土地石漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊區(qū)情，因此，貴州目前和今后都不宜采用東部地區(qū)大范圍的城鄉(xiāng)一體化全面開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，而應(yīng)采取點軸聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)模式。具體而言，就是以貴陽為核心增長極，以遵義、安順、六盤水、都勻、凱里等中小城市群為次級增長極(盡快發(fā)展為大中城市)，以貴陽市聯(lián)結(jié)遵義、安順、六盤水、都勻、凱里等中小城市群的國道、省道交通干線為開發(fā)軸線，即以路經(jīng)貴陽市的西南地區(qū)出海主要通道(川黔一黔桂鐵路、重慶一湛江高速公路)、貴昆一湘黔鐵路(上海一瑞麗高速公路)以及規(guī)劃建設(shè)的貴陽一廣州高速鐵路和高速公路等交通線為開發(fā)軸線，以點(大中小城市)帶軸(交通干線)、以軸串點，以點軸的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)帶動域面(農(nóng)村)即帶動整個貴州的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域的科學(xué)有效開發(fā)和貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

2005年2月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤到貴州視察時曾深情寄語：貴州同志要有志氣、有信心，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的歷史性跨越。我們堅信，只要我們樹立“自強自信、開放創(chuàng)新、能快則快、團結(jié)和諧”的貴州精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，貴州一定能后來居上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

責任編輯：龍 菲