赤子情懷

“我們的生命線正在滴血，作為黨的土地管理干部，我們能袖手旁觀嗎?擺在我們面前的只有一條路：守土有責，寸土必保。”

2008年，面對汝南縣嚴峻的耕地現狀，惜地如金的汝南縣國土資源局局長楊利堅定的聲音響徹天中大地。

汝南地處淮北平原，有近兩千年的歷史，有全國最大的平原人工水庫，有中國古代地理中心和校核時間的地方山——天中山，更有唐代大書法家顏真卿親書的“天中山”碑刻。

近年來，汝南縣耕地迅速減少，可以預見的是長此下去，不久的將來“吃飯”問題將困擾著汝南人民。

未雨綢繆。2006年2月，楊利出任汝南縣國土資源局局長，楊利憑著一腔赤子之情和對黨對人民高度負責的一股熱情，走訪調研，保護耕地，他帶領的汝南縣國土資源局以出色的成績于2008年2月獲得汝南縣人民政府榮記的集體三等功。

愛地如癡

“愛惜土地，就是愛惜我們自己的臉面；保護耕地，就是保護我們的生命線”。這是楊利常掛在嘴邊的一句話。

汝南縣下轄7個鎮、10個鄉，總人口78萬，其中農業人口占80％以上，素有豫南“糧油魚米之鄉”的美譽，被國家確定為糧食生產基地縣、油料生產基地縣、生豬外貿出口基地縣、優質小麥基地縣、農業綜合開發縣。

然而，就在這樣一個農業大縣，耕地狀況卻不容樂觀。

2006年，身為駐馬店市黨代表、人大代表的楊利出任汝南縣國土資源局局長。楊利深深地認識到，有70余萬農業人口的汝南縣，農業生產一日不可懈怠，保護耕地刻不容緩。

“保護耕地，就是保護生命線。”楊利上任后的第一件事就是深入全縣7個鎮、10個鄉，逐地進行調查研究，在走訪調查中，楊利發現土地市場管理混亂，亂占濫用現象比較嚴重。 經過調研，汝南縣人均耕地面積不足2畝，依此下去，50年后，汝南縣將無地可種。

面對嚴峻現實，楊利感嘆道：“我作為國土資源管理局局長，不管好腳下這片土地，就是千古罪人!”從此，楊利憑著大地赤子的一片丹心和對黨對人民高度負責的一股熱情，全身心投入到管理腳下這塊100多萬畝土地的工作中去。

為喚起汝南縣人民的土地憂患意識，楊利帶領一班人馬積極動員一切力量，大張旗鼓地做好用好土地的宣傳發動工作。在每年的“土地日”期間，楊利充分利用各種會議，采取多種形式，把《土地管理法》和黨中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》精神及時全面地傳達貫徹下去。同時，在縣電視臺開辟專欄和講座，出動宣傳車深入全縣17個鄉鎮巡回宣傳，使《土地法》深入人心，家喻戶曉，人人皆知。

沒有規矩，不成方圓。楊利帶領班子成員從加強全縣土地管理隊伍入手，組織開展了土地管理法律法規大討論，正確認識貫徹土地法規的重要性，不斷提高依法行政工作水平，并要求大家從長治久安和對子孫后代負責的高度出發，把全部精力投入到土地工作中去。

健全健康的土地管理網絡是保護耕地的基礎。楊利努力建成了縣有土地管理監察執法大隊、鄉有國土資源管理所、村有土地協管員，全縣形成了上下聯動，三級土地管理網絡。

另外，楊利針對全縣土地管理隊伍“懶、松、散、貪、弱”的現狀，采取了定崗、定責、定任務的“三定”責任制，各司其職，各負其責，層層落實責任制，切實加強了干部作風建設和行風建設。

同時，楊利在汝南全縣范圍內開展以愛土地就是愛國家和“但存方寸地，留與子孫耕”為主要內容的“土地日”宣傳教育活動，把事業興衰與部門存亡、服務質量優劣與部門形象好壞緊密聯系起來，把道理講到每個干部職工的心窩里，充分調動了大家的工作積極性和熱情。

護地如命

“一方水土，養育一方人。土地，作為萬物之母，是農業最基本和最必要的生產資料，是人類孕育和繁衍的生命線。然而，就在我們這個愛土、惜土的國度里，驚人的土地流失現象已經使耕地面積降到了警戒線之下，我們的生命線正在滴血，作為黨的土地管理干部，我們能袖手旁觀嗎?擺在我們面前的只有一條路：守土有責，寸土必保。”楊利在一次黨員干部大會上意味深長地道出了心聲。“民以食為天，食以土為本”，楊利將這句古訓時刻牢記在心里，念念不忘自己的職責。

為了得到縣四大領導班子的支持，楊利多次找到汝南縣委書記、縣長、人大主任、政協主席匯報保護基本農田的好處，宣傳土地法律法規。由于楊利的工作積極主動，爭得了縣領導的認可和支持。

于是，楊利按照科學發展觀的要求，進一步強化、利用總體規劃管理土地，嚴格執行國家土地調控政策，做到不符合土地利用總體規劃的建設用地一律不予審批。

在加強基本農田保護方面，楊利進一步完善了基本農田保護基礎性工作，建立和完善了基本農田核查統計制度，規范了基本農田保護檔案，及時更新了駐新、開龔等主要交通沿線的基本農田保護牌32個，在縣城主要出口處和每個鄉鎮的顯著位置都設置了永久性宣傳牌。

同時，進一步明確了各鄉鎮政府加強土地管理、嚴格耕地保護的責任，實行目標管理，層層簽訂責任書，把基本農田保護指標逐級分解到鄉、村和農戶，落實到地塊，層層細化責任，逐級抓好落實。楊利嚴格執行非農建設用地“六個一律不批”的規定和“新增建設用地報批的八個必須”的要求，嚴格控制非農業建設占用耕地，確保了全縣8萬多公頃基本農田的穩定。

與此同時，楊利還對全縣涉及工礦廢棄地等零散地塊全部進行整理，新增耕地1000余畝，確保了汝南縣耕地動態平衡。

惜地如金

一寸土地一寸金。楊利帶領一班人惜土如金，堅持走話“盤活存量土地”這步棋。

一是科學調整規劃用地。按照縣委、縣政府的部署，楊利著力加大了重點項目工程的征收報批工作，認真編制了征收報批計劃。

2006年～2007年，楊利帶領汝南縣國土資源局對三里店、三門閘、羅店、老君廟等鄉鎮土地利用總體規劃，局部進行了調整，共調整規劃用地1700.97畝，為汝南縣項目建設用地打下了基礎。積極完成了土地報批任務，保證了縣重點項目用地需要。同時為2個單獨選址項目完成了省級項目預審，共占地221畝，這一切都為汝南的經濟發展提供了用地保障。

二是挖掘潛力，盤活存量。近2年來，楊利把城鎮存量建設用地盤活工作列入全年工作責任目標，圓滿完成了市里下達的目標任務，并采取公開出讓、招商引資、對外轉讓、租賃等形式，充分利用存量土地和閑置土地，優化配置國有土地資產。

三是開發土地設備工作。僅2007年，全縣共儲備土地15宗，全部成功出讓。

四是全面落實招拍掛制度。為進一步強化國土資源管理，楊利積極深化土地使用制度改革，全面落實招拍掛制度。至目前，已為32宗國有建設用地辦理了出讓供地手續，總面積達364.4畝，共收取土地出讓金2791.95萬元。

五是集中治理整頓黏土磚瓦窯廠。2007年，楊利積極協助縣直15個部門對全縣96座黏土磚瓦窯廠徹底進行了拆除關閉，有效保護了土地資源。

六是集中開展土地執法百日行動。

七是全面推行動態巡查制度。僅2007年，汝南縣動態巡查覆蓋率達100％，全年依法查處各類土地違法案件87起，有效遏制了違法占地現象。

面對這些成績和榮譽，楊利并沒有沾沾自喜，而是帶領一班人以新的姿態，新的風貌，仍然在國土資源管理工作上默默無聞地奉獻著一片癡情。