赤子情懷

“我們的生命線正在滴血，作為黨的土地管理干部，我們能袖手旁觀嗎?擺在我們面前的只有一條路：守土有責(zé)，寸土必保。”

2008年，面對(duì)汝南縣嚴(yán)峻的耕地現(xiàn)狀，惜地如金的汝南縣國土資源局局長楊利堅(jiān)定的聲音響徹天中大地。

汝南地處淮北平原，有近兩千年的歷史，有全國最大的平原人工水庫，有中國古代地理中心和校核時(shí)間的地方山——天中山，更有唐代大書法家顏真卿親書的“天中山”碑刻。

近年來，汝南縣耕地迅速減少，可以預(yù)見的是長此下去，不久的將來“吃飯”問題將困擾著汝南人民。

未雨綢繆。2006年2月，楊利出任汝南縣國土資源局局長，楊利憑著一腔赤子之情和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的一股熱情，走訪調(diào)研，保護(hù)耕地，他帶領(lǐng)的汝南縣國土資源局以出色的成績于2008年2月獲得汝南縣人民政府榮記的集體三等功。

愛地如癡

“愛惜土地，就是愛惜我們自己的臉面；保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線”。這是楊利常掛在嘴邊的一句話。

汝南縣下轄7個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80％以上，素有豫南“糧油魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，被國家確定為糧食生產(chǎn)基地縣、油料生產(chǎn)基地縣、生豬外貿(mào)出口基地縣、優(yōu)質(zhì)小麥基地縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。

然而，就在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，耕地狀況卻不容樂觀。

2006年，身為駐馬店市黨代表、人大代表的楊利出任汝南縣國土資源局局長。楊利深深地認(rèn)識(shí)到，有70余萬農(nóng)業(yè)人口的汝南縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一日不可懈怠，保護(hù)耕地刻不容緩。

“保護(hù)耕地，就是保護(hù)生命線。”楊利上任后的第一件事就是深入全縣7個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)，逐地進(jìn)行調(diào)查研究，在走訪調(diào)查中，楊利發(fā)現(xiàn)土地市場管理混亂，亂占濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 經(jīng)過調(diào)研，汝南縣人均耕地面積不足2畝，依此下去，50年后，汝南縣將無地可種。

面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，楊利感嘆道：“我作為國土資源管理局局長，不管好腳下這片土地，就是千古罪人!”從此，楊利憑著大地赤子的一片丹心和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的一股熱情，全身心投入到管理腳下這塊100多萬畝土地的工作中去。

為喚起汝南縣人民的土地憂患意識(shí)，楊利帶領(lǐng)一班人馬積極動(dòng)員一切力量，大張旗鼓地做好用好土地的宣傳發(fā)動(dòng)工作。在每年的“土地日”期間，楊利充分利用各種會(huì)議，采取多種形式，把《土地管理法》和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》精神及時(shí)全面地傳達(dá)貫徹下去。同時(shí)，在縣電視臺(tái)開辟專欄和講座，出動(dòng)宣傳車深入全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳，使《土地法》深入人心，家喻戶曉，人人皆知。

沒有規(guī)矩，不成方圓。楊利帶領(lǐng)班子成員從加強(qiáng)全縣土地管理隊(duì)伍入手，組織開展了土地管理法律法規(guī)大討論，正確認(rèn)識(shí)貫徹土地法規(guī)的重要性，不斷提高依法行政工作水平，并要求大家從長治久安和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，把全部精力投入到土地工作中去。

健全健康的土地管理網(wǎng)絡(luò)是保護(hù)耕地的基礎(chǔ)。楊利努力建成了縣有土地管理監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)有國土資源管理所、村有土地協(xié)管員，全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)，三級(jí)土地管理網(wǎng)絡(luò)。

另外，楊利針對(duì)全縣土地管理隊(duì)伍“懶、松、散、貪、弱”的現(xiàn)狀，采取了定崗、定責(zé)、定任務(wù)的“三定”責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

同時(shí)，楊利在汝南全縣范圍內(nèi)開展以愛土地就是愛國家和“但存方寸地，留與子孫耕”為主要內(nèi)容的“土地日”宣傳教育活動(dòng)，把事業(yè)興衰與部門存亡、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣與部門形象好壞緊密聯(lián)系起來，把道理講到每個(gè)干部職工的心窩里，充分調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性和熱情。

護(hù)地如命

“一方水土，養(yǎng)育一方人。土地，作為萬物之母，是農(nóng)業(yè)最基本和最必要的生產(chǎn)資料，是人類孕育和繁衍的生命線。然而，就在我們這個(gè)愛土、惜土的國度里，驚人的土地流失現(xiàn)象已經(jīng)使耕地面積降到了警戒線之下，我們的生命線正在滴血，作為黨的土地管理干部，我們能袖手旁觀嗎?擺在我們面前的只有一條路：守土有責(zé)，寸土必保。”楊利在一次黨員干部大會(huì)上意味深長地道出了心聲。“民以食為天，食以土為本”，楊利將這句古訓(xùn)時(shí)刻牢記在心里，念念不忘自己的職責(zé)。

為了得到縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子的支持，楊利多次找到汝南縣委書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席匯報(bào)保護(hù)基本農(nóng)田的好處，宣傳土地法律法規(guī)。由于楊利的工作積極主動(dòng)，爭得了縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。

于是，楊利按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化、利用總體規(guī)劃管理土地，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，做到不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地一律不予審批。

在加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)方面，楊利進(jìn)一步完善了基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，建立和完善了基本農(nóng)田核查統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范了基本農(nóng)田保護(hù)檔案，及時(shí)更新了駐新、開龔等主要交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)牌32個(gè)，在縣城主要出口處和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的顯著位置都設(shè)置了永久性宣傳牌。

同時(shí)，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格耕地保護(hù)的責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，落實(shí)到地塊，層層細(xì)化責(zé)任，逐級(jí)抓好落實(shí)。楊利嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)一律不批”的規(guī)定和“新增建設(shè)用地報(bào)批的八個(gè)必須”的要求，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確保了全縣8萬多公頃基本農(nóng)田的穩(wěn)定。

與此同時(shí)，楊利還對(duì)全縣涉及工礦廢棄地等零散地塊全部進(jìn)行整理，新增耕地1000余畝，確保了汝南縣耕地動(dòng)態(tài)平衡。

惜地如金

一寸土地一寸金。楊利帶領(lǐng)一班人惜土如金，堅(jiān)持走話“盤活存量土地”這步棋。

一是科學(xué)調(diào)整規(guī)劃用地。按照縣委、縣政府的部署，楊利著力加大了重點(diǎn)項(xiàng)目工程的征收?qǐng)?bào)批工作，認(rèn)真編制了征收?qǐng)?bào)批計(jì)劃。

2006年～2007年，楊利帶領(lǐng)汝南縣國土資源局對(duì)三里店、三門閘、羅店、老君廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，局部進(jìn)行了調(diào)整，共調(diào)整規(guī)劃用地1700.97畝，為汝南縣項(xiàng)目建設(shè)用地打下了基礎(chǔ)。積極完成了土地報(bào)批任務(wù)，保證了縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。同時(shí)為2個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目完成了省級(jí)項(xiàng)目預(yù)審，共占地221畝，這一切都為汝南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障。

二是挖掘潛力，盤活存量。近2年來，楊利把城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活工作列入全年工作責(zé)任目標(biāo)，圓滿完成了市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并采取公開出讓、招商引資、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，充分利用存量土地和閑置土地，優(yōu)化配置國有土地資產(chǎn)。

三是開發(fā)土地設(shè)備工作。僅2007年，全縣共儲(chǔ)備土地15宗，全部成功出讓。

四是全面落實(shí)招拍掛制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源管理，楊利積極深化土地使用制度改革，全面落實(shí)招拍掛制度。至目前，已為32宗國有建設(shè)用地辦理了出讓供地手續(xù)，總面積達(dá)364.4畝，共收取土地出讓金2791.95萬元。

五是集中治理整頓黏土磚瓦窯廠。2007年，楊利積極協(xié)助縣直15個(gè)部門對(duì)全縣96座黏土磚瓦窯廠徹底進(jìn)行了拆除關(guān)閉，有效保護(hù)了土地資源。

六是集中開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

七是全面推行動(dòng)態(tài)巡查制度。僅2007年，汝南縣動(dòng)態(tài)巡查覆蓋率達(dá)100％，全年依法查處各類土地違法案件87起，有效遏制了違法占地現(xiàn)象。

面對(duì)這些成績和榮譽(yù)，楊利并沒有沾沾自喜，而是帶領(lǐng)一班人以新的姿態(tài)，新的風(fēng)貌，仍然在國土資源管理工作上默默無聞地奉獻(xiàn)著一片癡情。