新的發展觀與河南經濟的可持續發展

摘要：作為新興工業大省，河南省經濟的可持續發展問題是新時期河南經濟社會發展面臨的首要問題。實現經濟的可持續發展是貫徹科學發展觀的內在要求，也是實現河南經濟騰飛的唯一出路。河南必須轉變經濟發展方式，進行產業結構調整、優化和升級；完善政策機制，加快科技進步，實現經濟社會的可持續、和諧發展。

關鍵詞：發展觀；可持續發展；河南經濟

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０112－03

河南既是全國第一人口大省、第一農業大省，同時也是重要的經濟大省、迅速發展的新興工業大省，在全國具有舉足輕重的地位。如何在新的發展觀的指導下實現河南經濟的可持續發展，是新時期河南發展所要解決的首要問題。

一、河南經濟可持續發展的現狀分析

近幾年來，河南省認真貫徹科學發展觀，全面落實國家各項方針、政策，經濟發展的速度和質量都得到很大的提升。

（一）經濟可持續發展已初見成效

1.經濟持續、快速發展

1999—2002年，河南省的GDP增速在10％①以下，2003年之后在13％以上，最高達到14.6％，2008年上半年13％以上的增速表明經濟依然是高位運行。截至2008年，河南的夏糧連續6年增產、連續5年創歷史最高紀錄，為國家糧食安全做出了新的貢獻，受到了溫家寶總理和國務院的肯定。工業生產也保持較快增長。2008年上半年，全省工業增長18.5％，其中規模以上工業實現增加值3 352.79億元，增長22.7％。此外，河南的固定資產投資、財政收入也都有大幅增加。

2.經濟結構逐步得到優化，節能降耗成效進一步顯現

今年，河南省第一二三產業投資分別增長132.0％、38.9％和23.2％。工業投資結構有所改善，第三產業發展迅猛。國家重點監控的高耗能行業投資增長22.3％，同比回落7.7個百分點。新開工項目較快增長，2008年新開工項目投資規模為3 853.28億元，增長42.2％。新開工項目主要集中在采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應業、交通運輸倉儲和郵政業、房地產業、水利環境和公共設施管理業。這些，都顯示出河南經濟結構調整的成就。

上半年，全省規模以上工業萬元增加值能耗同比下降9.1%，比2007年的7.1%多下降2個百分點，比前5個月少下降0.3個百分點。電力、黑色、非金屬、化工、有色、煤炭等六大高耗能行業單位增加值能耗下降7.6%，79戶國家重點耗能監測企業下降17.9%。全省能源加工轉換投入產出率為67.7%，較上年全年提高1.2個百分點。

3. 城鄉居民收入繼續提高，國內外貿易持續活躍

2008年，全省城鎮居民人均可支配收入6 778.65元，增長14.4%，扣除物價因素實際增長5.1%；農民人均現金收入2 161.74元，增長25.5%，扣除物價因素實際增長14.4%。居民收入的提高使城鄉消費品市場快速增長。2008年上半年，全省社會消費品零售總額2 614.77億元，增長23.3%，已連續8個月在20%以上，增速同比提高6.4個百分點。消費對經濟增長的拉動作用明顯。

對外貿易加快增長，進出口產品結構繼續優化。上半年，全省進出口總值83.26億美元，增長38.7%，增速同比提高6.3個百分點。其中，出口51.23億美元，增長30.2%；進口32.03億美元，增長54.8%。實際利用外資繼續高速增長。上半年，全省新批外商投資企業192家，實際利用外商直接投資23.77億美元，增長51%。

（二）經濟可持續發展的制約因素

但是，我們應該清醒的看到，以新的發展觀視角看，河南在經濟運行中仍存在一些問題和不足，嚴重影響了經濟的可持續發展。

1.資源環境的硬約束

河南是資源的存量大省，又是人均占有量小省，且資源構成結構不合理。在河南的經濟發展過程中，經濟發展與資源的矛盾始終是生產力內部的重要矛盾，資源環境也成為河南省經濟發展的硬約束。在近幾年經濟運行過程中，煤電油運瓶頸進一步趨緊。煤炭供應緊張、煤價高企，電煤儲備嚴重不足；發電企業嚴重虧損，電力機組臨停和出力不足現象嚴重，加之電網輸變能力的結構性不足，全省迎峰度夏電力供應緊張；受國際原油價格持續上漲影響，油品供應偏緊。生產要素價格的快速上升，導致企業利潤增速回落。全省原材料燃料動力購進價格逐月上升，從緊的貨幣政策導致企業財務成本支出增加，使經濟可持續發展遭遇瓶頸。

隨著經濟的發展，環境污染成為河南的一個突出問題，許多城市的空氣污染指數明顯高于世界衛生組織的規定標準。農村環保設施簡陋，河流、水質污染也呈上升趨勢。另外，河南省是自然災害頻發區，每年都發生不同程度的氣象、洪澇、農業、林業、地質等自然災害，給經濟發展帶來嚴重損失。

2.產業結構發展的滯后

河南經濟發展結構仍需大力調整，年均發展指數較低，固定資產投資率、國內支出中固定資本形成所占比重的發展勢頭則相對緩慢，投資相對不足。傳統農業省的局面沒有得到徹底改變，工業基礎仍然十分薄弱，現有資產存量小。此外，以鄭州為代表的中原城市群盡管發展較快，但其工業的龍頭作用還沒有完全發揮出來，尚需進一步挖潛。農副產品加工等行業企業規模偏小，設備不夠先進，工藝落后，難以產生規模集團效益。雖然是農業大省，但農業發展較為緩慢，基礎設施比較落后，農業科技含量低，資源浪費嚴重。由于耕地面積不斷減少，水資源不足，生態環境不斷遭到破壞，農業的快速發展受到阻礙。第三產業特別是旅游業發展有起色，但在全國歷史文化勝地上做文章不夠，遠沒有達到中原旅游業應發揮的效益程度。其主要原因是：對外宣傳和推介力度不夠，基礎設施欠佳，軟環境不能令人滿意，旅游意識還不夠強。這些都與“全面、協調、可持續”的新發展觀——科學發展觀格格不入，不改變這種趨勢將最終影響河南經濟的持續發展。

二、河南經濟可持續發展的對策與出路

（一）轉變經濟發展方式，應對資源約束

粗放式的經濟增長方式是我國經濟社會、資源環境不和諧發展的重要原因，我們對于經濟增長方式轉變的呼吁，已有20多年的時間了，為什么20年都進展不大呢？原因除了地方政府的政績觀在作怪以外，還與國有企業產權界定不清，資源市場價格扭曲，企業自主創新能力不足等有關。現在，我們提倡由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式。要實現經濟發展方式的轉變，必須解決好以下問題：

首先，深化產權制度改革。產權制度改革包括國有企業產權改革和資源市場產權制度改革。一是要按照“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的要求，完善企業特別是國有企業的產權結構，克服國營企業產權主體實際上處于虛置的狀態，硬化國有企業的預算。使其自覺把自然資源的成本納入經濟成本核算中，提高資源利用效率，推進產業升級和技術進步；二是完善生產要素產權制度， 保證資本、土地等重要生產要素的市場價格形成機制。特別是土地產權制度創新，一方面可以提高土地資源的利用率，另一方面較好地抑制政府通過土地換資金搞“政績工程”、“形象工程”等，促進政府推動經濟增長方式向市場推動轉變；三是盡可能做到環境資源產權清晰，改變目前低價或零價格使用，迫使企業主動尋求對自然資源和環境容量資源更合理利用的技術。

其次，要把企業的節能降耗由“硬約束”變為“硬指標”。《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》指出，“十一五”期間，全省經濟社會發展要努力實現的主要目標是，生產總值年均增長10%左右，提前實現人均生產總值比2000年翻一番，人均生產總值居中西部地區前列；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗比“十五”末降低20％左右，生態環境有效改善，資源節約型和環境友好型社會建設取得階段性成果。這樣，節能降耗就有了“硬指標”，使其具有可操作性。

（二）提升產業結構，發展綠色產業

首先，河南實施可持續發展戰略的關鍵是調整產業結構，轉變傳統的經濟發展方式，走節約發展、清潔發展、安全發展的路子。各級政府應該積極探索發展循環經濟的經驗，大力發展清潔生產、環保產業等新興產業，提高能源和原材料的使用效率，改進生產工藝和流程，對可能產生的污染進行全程控制，實現社會、經濟、環境的協調和可持續發展。

其次，要利用以信息技術為主體的高新技術改造和提升傳統產業，這是河南利用“后發優勢”縮小與發達省區差距，實現跨越式發展的重要途徑。河南應該大力發展先進制造技術、新材料技術、新能源技術、生物技術、清潔生產技術、污染治理技術、廢物回收利用技術、環境監測技術等“綠色高新技術”，充分發揮科學技術是第一生產力的作用，有效利用高新技術對傳統產業進行改造和提升，開發出高效率、高質量、節能、環保的新型技術和產品，提升河南企業和產品的國際競爭力。

最后，建立合理化、高度化的產業結構體系，實現資源、環境和經濟的協調發展。在節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求下，河南產業結構的調整方向總的來看應該是：繼續保持“二三一”的整體產業結構，且二三產業產值應保持協調。第二產業應由以往注重數量上的擴張轉向內部質量提高和技術升級；大力發展第三產業，使第三產業的比重不斷提高；加強第一產業的基礎地位，加快傳統農業改造的步伐。

（三）完善政策機制，推進經濟可持續發展

首先，結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

其次，要構建可持續發展的技術創新機制，首先要運用市場機制引導企業進行綠色自主創新，化解資源環境約束。推行節能自愿協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自愿協議。要建立以企業為主體的自主創新體系。技術創新是一個從研究開發到產業化和商業化的過程。企業最貼近市場，在規模化和產業化方面具有優勢，應成為技術創新的主體。要使企業成為集成創新，引進、吸收、消化再創新的主體。改變企業重引進，輕消化、吸收和創新，造成不斷重復引進，對國外技術的持續依賴。加快技術創新，突破技術瓶頸。組織開發有重大推廣意義的共性和關鍵技術，包括減量技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統優化技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術等，努力突破發展循環經濟的技術瓶頸。在目前的過渡時期，在鼓勵企業自主創新力度的同時，要充分發揮現有大學和研究機構的作用，建立產、學、研結合機制，完善和發展技術市場，縮短科技成果向現實生產力轉化的環節。

最后，政府要改善發展環境，降低制度成本和交易成本，為企業提供良好的公共服務。對進行技術創新的企業進行政策上的傾斜，比如稅收優惠、基礎設施建設等。把知識產權管理落實到技術、經濟、貿易管理等各有關部門的工作中， 培養全民的知識產權意識。強化企業的品牌意識，注意把自主創新成果的產業化與建立產品和企業的品牌結合起來。同時，加大對教育和科研的投入力度，積極培育富有創新能力的各類人才。

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